基層協(xié)商與精英自覺：基層治理之儒家經(jīng)驗(yàn)的借鑒

蘇愛萍

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基層協(xié)商與精英自覺：基層治理之儒家經(jīng)驗(yàn)的借鑒

蘇愛萍

儒家基層治理思想十分豐富而且影響深遠(yuǎn)。在新的歷史條件下，可從基層協(xié)商、精英自覺兩方面吸收儒家的治理精華。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)文化的歷史傳承性，把儒家治理經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用放到重要位置；理論與實(shí)踐同步推進(jìn)，把儒家治理經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用作為長(zhǎng)期任務(wù)；在理清優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，把有利于促進(jìn)基層社會(huì)治理的優(yōu)秀傳統(tǒng)因子發(fā)揚(yáng)光大；在實(shí)踐中不斷總結(jié)升華，使儒家治理經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)當(dāng)前基層治理的社會(huì)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

基層治理； 儒家治理經(jīng)驗(yàn)； 協(xié)商民主； 精英自覺

從儒家文化的“外王”(政治實(shí)踐與社會(huì)治理)維度來說，儒家治理的一大獨(dú)特性在于建構(gòu)了一套基層社會(huì)治理的理念與制度，通過基層的穩(wěn)定確保社會(huì)的穩(wěn)健運(yùn)行，這其中包含了許多精華思想與成功經(jīng)驗(yàn)。近年來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的必要性，表明我們黨對(duì)以儒家思想為代表的中國(guó)傳統(tǒng)文化的重視與關(guān)注。儒家治理傳統(tǒng)的應(yīng)用價(jià)值正在凸現(xiàn)，深入研究其當(dāng)代價(jià)值已成為重要的理論問題。我國(guó)基層治理借鑒儒家經(jīng)驗(yàn)十分必要。但當(dāng)下從這一角度切入基層治理領(lǐng)域研究的理論成果還很單薄，研究空白有待填補(bǔ)*近年來的相關(guān)研究主要有胡曉霞、陳彤：《儒家文化與中國(guó)農(nóng)村基層治理》,《新疆社會(huì)科學(xué)》2008年第1期，及筆者的《儒家基層治理的當(dāng)代價(jià)值》，《東岳論叢》2015年第10期。。

一、基層治理吸納儒家治理經(jīng)驗(yàn)問題的提出、意義與原則

儒家經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)代運(yùn)用一直是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。其中，《新儒家之后，儒學(xué)何為？》*陳來：《新儒家之后，儒學(xué)何為？》,《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月22日，第5版。、《充分認(rèn)識(shí)中華獨(dú)特價(jià)值觀——從中西比較看》*陳來：《充分認(rèn)識(shí)中華獨(dú)特價(jià)值觀——從中西比較看》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月4日，第7版。較有社會(huì)影響。“重構(gòu)民族精神，確立道德價(jià)值，奠定倫理秩序，打造共同的價(jià)值觀，增強(qiáng)民族國(guó)家的凝聚力，進(jìn)一步提升我們的精神文明……都是儒學(xué)復(fù)興要參與的重要思想理論工作。儒學(xué)只有自覺參與中華民族的偉大復(fù)興，與國(guó)家和民族發(fā)展的時(shí)代使命相結(jié)合，與社會(huì)文化發(fā)展的需要相結(jié)合，才能開辟?gòu)V闊的發(fā)展前景”*陳來：《新儒家之后，儒學(xué)何為？》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月22日，第5版。的觀點(diǎn)引發(fā)了熱烈討論。其論述的重點(diǎn)主要集中于在儒學(xué)理論背景下何為正確的價(jià)值觀或何為中國(guó)應(yīng)有的價(jià)值觀，對(duì)儒學(xué)的當(dāng)代價(jià)值作了比較精辟的分析，從正面肯定了儒家思想與現(xiàn)代價(jià)值的契合點(diǎn)，并引發(fā)了新時(shí)期關(guān)于傳統(tǒng)文化的研究熱潮。但其學(xué)術(shù)側(cè)重點(diǎn)主要在于討論儒學(xué)與現(xiàn)代價(jià)值、文化自信的關(guān)聯(lián)。對(duì)于如何促進(jìn)古今治理思想的融通，并非其關(guān)注的重點(diǎn)命題，因此未給予深入的研究與論述。

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，中國(guó)化與民族化的意識(shí)日益突顯，傳統(tǒng)文化日漸重要，對(duì)于作為民族生命之根的傳統(tǒng)文化，又重新有了需求。然而，過去的歷史從正反兩方面提醒我們，傳統(tǒng)文化既不可全部拋棄，但也不能完全照搬到現(xiàn)代社會(huì)。如何反思現(xiàn)代化與傳統(tǒng)文化的關(guān)系，特別是如何重新認(rèn)定傳統(tǒng)文化的當(dāng)代價(jià)值，已成為當(dāng)下的重要議題與焦點(diǎn)問題。就社會(huì)治理而言，在一定程度上吸收、接納儒家優(yōu)秀傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)，可能成為一種新的治理創(chuàng)新途徑。

對(duì)此問題，當(dāng)代某些“新儒家”學(xué)者已有所討論，他們希望將儒家政治哲學(xué)對(duì)接到現(xiàn)代民主制度，推出不少有啟發(fā)性的研究成果。但這些研究成果多是出于玄想的所謂“儒家立憲”制度，與我國(guó)現(xiàn)實(shí)制度沒有直接關(guān)聯(lián)，因而其結(jié)論并不能令人滿意。同時(shí)，由于其自稱是儒家立場(chǎng)的，對(duì)于以馬克思主義為指導(dǎo)的相關(guān)問題也缺乏考慮，這也使得其研究缺乏應(yīng)用價(jià)值。

因此，更具廣闊發(fā)展空間的研究思路應(yīng)當(dāng)是，在基于我國(guó)現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，站在馬克思主義立場(chǎng)上揚(yáng)棄儒家治理思想。筆者在多年的基層調(diào)研基礎(chǔ)上認(rèn)為，通過對(duì)基層治理的探索，或許可以啟發(fā)我們進(jìn)一步思考，如何在馬克思主義的指導(dǎo)下，更深入地使儒家基層治理經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)主義進(jìn)行互動(dòng)與對(duì)話?；鶎又卫砭S度的儒家經(jīng)驗(yàn)至少應(yīng)包括如下內(nèi)容：第一，歷代儒家學(xué)者對(duì)基層治理的理論論述與思想觀念；第二，在儒家思想指導(dǎo)下的歷代基層治理制度構(gòu)建與實(shí)踐；第三，儒家學(xué)者根據(jù)基層實(shí)際情況所進(jìn)行的非制度性實(shí)踐與所取得的治理經(jīng)驗(yàn)。上述內(nèi)容的合力構(gòu)成了儒家基層治理傳統(tǒng)，也成為提供治理創(chuàng)新與制度建設(shè)的儒家基層治理經(jīng)驗(yàn)資源。第四，儒家哲學(xué)體系、修身理論等思想中有利于促進(jìn)基層治理的觀念。

我們認(rèn)為，在這一領(lǐng)域展開深入研究至少有如下重要意義：

一方面，吸收儒家優(yōu)秀思想精華，這是馬克思主義中國(guó)化的必然要求。早在1938年10月，毛澤東就在《論新階段》中指出：“離開中國(guó)特點(diǎn)來談馬克思主義，只是抽象的空洞的馬克思主義。因此，馬克思主義的中國(guó)化，使之在每一表現(xiàn)中帶著必須有的中國(guó)的特性，即是說，按照中國(guó)的特點(diǎn)去應(yīng)用它，成為全黨亟待了解并亟待解決的問題”*《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社，1991年，第534頁(yè)。。何為中國(guó)特性、中國(guó)特點(diǎn)？毫無疑問，談中國(guó)特點(diǎn)，不能離開中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也就不能離開歷史上最為重要的儒家思想。傳統(tǒng)中國(guó)的價(jià)值觀與生活方式，無不深深地打上了儒家思想的印記，其思想精華為馬克思主義中國(guó)化提供了歷史土壤與思想資源。思考馬克思主義中國(guó)化問題，當(dāng)然不能忽略中國(guó)傳統(tǒng)，必須吸收、借鑒儒家優(yōu)秀思想精華。

另一方面，如果將目光轉(zhuǎn)向現(xiàn)階段的基層治理，那么儒家治理經(jīng)驗(yàn)的借鑒也極具必要性。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民在思想上殘存有更多傳統(tǒng)的因素，其中既有淳樸忠厚的精華因子，也有固步自封的小農(nóng)意識(shí)與等級(jí)觀念。毫無疑問，從宏觀上看，這種情況亟需轉(zhuǎn)變。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，“農(nóng)民”身份將轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代意義的“公民”，同時(shí)也需要他們轉(zhuǎn)變思維方式，形成現(xiàn)代思想觀念來適應(yīng)新的生活。儒家治理思想具有積極與消極的兩面性。在通常的研究中，學(xué)者們多注重批評(píng)儒家思想的消極一面，認(rèn)為長(zhǎng)期的封建思想造成了農(nóng)民的依附人格，君主權(quán)威壓制了農(nóng)民參政的主體意識(shí)；而人情禮俗文化容易把社會(huì)公共生活私人化，使生活的規(guī)則失去效用，還容易滋生腐敗。但是，即使是上述消極因素的解決，也不能采用“掃除一切”的方式，而是需要在深入研究儒家思想的基礎(chǔ)上探討解決方案。除了上述的消極因素之外，儒家基層治理思想還有諸多積極層面的作用，為我們的基層治理提供了大量可資借鑒的思想因子與制度設(shè)計(jì)。這是不容忽視和否認(rèn)的。

但是，同時(shí)需要注意的是，與當(dāng)代“新儒家”學(xué)者不同，本文“吸納儒家經(jīng)驗(yàn)”的核心是以馬克思主義為指導(dǎo)來吸收儒家思想的合理因素，而非某些人所說的“儒馬結(jié)合”，亦不是用儒家思想來取代馬克思主義。這里的借鑒側(cè)重于成功經(jīng)驗(yàn)與思想精華，而非全盤照搬整個(gè)儒家思想體系。因此，在實(shí)際的運(yùn)用中，并不需要以儒家的標(biāo)準(zhǔn)為核心，力求完全符合儒家的本來面目；而是應(yīng)該側(cè)重考量儒家的哪些思想因子與制度設(shè)計(jì)可以推動(dòng)馬克思主義的當(dāng)代發(fā)展。因此，提倡“吸納儒家經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容，應(yīng)該是從儒家學(xué)說中萃取精華，并激活發(fā)展，這與前人批判儒家的歷史局限性并無根本矛盾——前人是對(duì)以儒家為治道核心時(shí)所存在的糟粕加以批判；我們這里強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)的前提下，對(duì)儒家的優(yōu)長(zhǎng)有所學(xué)習(xí)。將批判與學(xué)習(xí)相結(jié)合，方能全面認(rèn)識(shí)儒家傳統(tǒng)，這一辯證關(guān)系需要理順。

在堅(jiān)持以馬克思主義作為指導(dǎo)的前提下，對(duì)儒家基層治理經(jīng)驗(yàn)的研究應(yīng)遵循如下原則：

第一，應(yīng)當(dāng)對(duì)儒家治理思想與實(shí)踐進(jìn)行較為客觀、全面的研究。當(dāng)下學(xué)術(shù)界對(duì)儒家傳統(tǒng)的批評(píng)，往往僅憑某些印象下結(jié)論，缺乏對(duì)歷史語境的詳細(xì)考察，因此這一批判顯得力度不足；而儒家傳統(tǒng)的支持者也同樣如此，并未給出較具說服力的立論。實(shí)際上，對(duì)儒家經(jīng)驗(yàn)的討論看似熱鬧，但卻多屬缺乏具體議題的宏大敘事，沒有具有說服力的例證或否證，這極大限制了我們對(duì)儒家治理思想的理解與認(rèn)識(shí)。在這樣的研究現(xiàn)狀下，首先需要的并非簡(jiǎn)單表達(dá)支持或反對(duì)的態(tài)度，而是對(duì)儒家治理思想與實(shí)踐加以全面研究與認(rèn)識(shí)，這樣才能凸顯傳統(tǒng)治理的優(yōu)長(zhǎng)與不足。

第二，要注意區(qū)分儒家治理經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)代可能存在的三個(gè)維度的正面價(jià)值。所謂三個(gè)維度的正面價(jià)值，即歷史價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值、理念價(jià)值。歷史價(jià)值，即在歷史上的社會(huì)治理中確實(shí)起到積極作用，揭示出某種政治規(guī)律或歷史特性，雖不能合乎當(dāng)代的需要，但卻可以為我們理解國(guó)情、覽古知今提供某種形式的鑒戒。實(shí)踐價(jià)值，即傳統(tǒng)治理實(shí)踐中的某些實(shí)際舉措在今天仍不失為一種良好舉措。理念價(jià)值，即傳統(tǒng)治理思想雖未能落成實(shí)踐，但其思想因子中有與當(dāng)代契合的積極成分。某一特定的儒家治理思想或?qū)嵺`，可能不能全部滿足三種正面價(jià)值要求，而僅滿足其中的一種或兩種，對(duì)此應(yīng)該具體分析，不能因其不符合某一方面的當(dāng)代價(jià)值而全盤否定。當(dāng)然，也不應(yīng)因某些儒家治理經(jīng)驗(yàn)具有現(xiàn)實(shí)意義而過分夸大其價(jià)值，應(yīng)以馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法對(duì)其加以客觀評(píng)判。

第三，儒家治理經(jīng)驗(yàn)更適于為基層治理提供非制度性的參考，各基層組織可以根據(jù)具體情況選擇性地接受適于自己的經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到最佳的實(shí)踐效果。從終極目標(biāo)來看，提倡儒家治理經(jīng)驗(yàn)并非要“以儒治國(guó)”，而是在馬克思主義指導(dǎo)下，將儒家基層治理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造性地運(yùn)用到現(xiàn)有的基層治理實(shí)踐中，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、儒家治理經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代基層治理的有機(jī)契合

從最廣泛的意義上說，基層即是社會(huì)系統(tǒng)中的最底層組織。在當(dāng)代，我國(guó)的基層特指農(nóng)村和社區(qū)，基層治理則包括國(guó)家制度層面的基層政權(quán)的治理活動(dòng)及社會(huì)層面的基層居民自治。古代無“基層”一詞，與今天意義上“基層治理”意義類似的，則是里坊保甲制度與宗族士紳自治相結(jié)合的治理形態(tài)。值得注意的是，我國(guó)古代封建社會(huì)雖然是君主專制中央集權(quán)體制，但是在一段相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)與具體的政治運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)踐中，“皇權(quán)不下縣”仍是普遍現(xiàn)象，政府對(duì)基層社會(huì)與普通百姓的管轄能力更多停留在觀念層面，在基層治理實(shí)踐中主要依賴于地方的“長(zhǎng)者”“處士”等鄉(xiāng)紳階層。這種治理方式不屬于嚴(yán)格的政治制度，卻正是因此而具備某種類似于當(dāng)代基層自治的特點(diǎn)。傳統(tǒng)儒家知識(shí)分子實(shí)施的政治實(shí)踐與社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，很大程度上仍可以為今天的基層治理提供可資借鑒的政治遺產(chǎn)，具有很強(qiáng)的當(dāng)代價(jià)值。

(一)基層協(xié)商民主能從儒家治理經(jīng)驗(yàn)中找到類似的契合點(diǎn)

在中國(guó)古代，宋代以后的政府對(duì)縣以下基層社會(huì)與普通百姓的管理和約束相對(duì)脆弱，多依賴于地方的鄉(xiāng)紳階級(jí)與宗族勢(shì)力進(jìn)行管理。這從實(shí)踐上為儒家治理留出很大空間，具有某些自治屬性。它作為一種政治遺產(chǎn)，仍可以為當(dāng)代中國(guó)的基層協(xié)商民主建設(shè)提供若干啟發(fā)。

“協(xié)商民主”是西方國(guó)家1980-90年代為了解決選舉民主危機(jī)、重建資本主義的合法性基礎(chǔ)而提出的概念，通過羅爾斯、哈貝馬斯等著名學(xué)者的提倡，近年來在政治哲學(xué)領(lǐng)域成為顯學(xué)。其實(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)文化也提供了類似協(xié)商民主的相關(guān)資源。古典文獻(xiàn)中指出，協(xié)乃“同心之和”*《說文解字》，北京：中華書局，2015年，第294頁(yè)。，商乃“商量裁制之謂也”*引自[唐]孔穎達(dá)：《周易正義》，北京：北京大學(xué)出版社，2000年，第277頁(yè)。。中國(guó)原始的協(xié)商民主可追溯到周代的“國(guó)人”，他們?cè)谕跷焕^承及國(guó)家政策等方面都有頗多話語權(quán)。至春秋時(shí)期，基于國(guó)人階層形成了獨(dú)特的鄉(xiāng)遂制度，民間社會(huì)可以批評(píng)、監(jiān)督政府的決策?！蹲髠鳌酚涊d了“子產(chǎn)不毀鄉(xiāng)?！钡墓适?。鄭國(guó)人在鄉(xiāng)校議論國(guó)政，有人向宰相子產(chǎn)建議毀掉鄉(xiāng)校，子產(chǎn)拒絕了這一建議，他說：“其所善者，吾則行之；其所惡者，吾則改之。是吾師也，若之何毀之？我聞忠善以損怨，不聞作威以防怨。豈不遽止？然猶防川也：大決所犯，傷人必多，吾不克救也；不如小決使道，不如吾聞而藥之也”*楊伯峻：《春秋左傳注》，北京：中華書局，1981年，第1192頁(yè)。。子產(chǎn)通過聽取鄉(xiāng)校中之國(guó)人對(duì)于政治的意見，改良自己的施政政策，被孔子評(píng)價(jià)為仁政。在此后這種精神也有所傳承，人們對(duì)于日常生活中的協(xié)商與議政是熟悉的，也往往是熱衷的——可見，所謂“協(xié)商”在某種程度上也是對(duì)當(dāng)政者權(quán)力的制衡?！稘h書·藝文志》記載“小說家”時(shí)說：“小說家者流，蓋出于稗官。街談巷語，道聽涂說者之所造也?？鬃釉唬骸m小道，必有可觀者焉，致遠(yuǎn)恐泥，是以君子弗為也。’然亦弗滅也。閭里小知者之所及，亦使綴而不忘。如或一言可采，此亦芻蕘狂夫之議也”*班固：《漢書》，北京：中華書局，1962年，第1745頁(yè)。。這里的“小說家”就起源于民間議政，班固雖然批評(píng)其“道聽途說”，但卻同樣指出其“一言可采”的長(zhǎng)處。這種民間議政通過“稗官”(據(jù)出土文獻(xiàn)，稗官是不具備正式編制的“別官”)傳播到朝廷，對(duì)國(guó)家政策起到影響。宋朝最為流行的“朝報(bào)”或“小報(bào)”正是這一議政類型的最好表現(xiàn)，具有突破官方宣傳口徑以表達(dá)民間輿論的功用。

如何進(jìn)一步將協(xié)商民主制度推廣開來，我們不妨從傳統(tǒng)中國(guó)的基層治理中汲取養(yǎng)分。過去學(xué)術(shù)界僅注意到傳統(tǒng)監(jiān)察、諫議制度對(duì)國(guó)人協(xié)商精神的影響，而視野未及于基層治理實(shí)踐。其實(shí)，儒家亦提供了基層協(xié)商的淵源。傳統(tǒng)宗法制度下的宗族治理實(shí)際上屬于一種脫離中央政府管理的基層自治，它運(yùn)用非制度性的“家法”“族規(guī)”等約定俗成的方式，處理農(nóng)村社會(huì)的一般矛盾并維護(hù)其秩序，并以宗族的集體形式面對(duì)政府。一方面，宗族精簡(jiǎn)了政府管理基層的流程與成本；另一方面，亦可以宗族的集體形式對(duì)政府的某些不當(dāng)政策提出異議，其言論力度顯然比原子化的個(gè)人為高。明代學(xué)者王陽明在《南贛鄉(xiāng)約》中更進(jìn)一步提出舉辦鄉(xiāng)約大會(huì)的制度。鄉(xiāng)約大會(huì)與通常意義上的鄉(xiāng)規(guī)民約不盡相同，其約長(zhǎng)、約副等各個(gè)職位均由同約民眾共同推舉，每月十五日召開一次大會(huì)，糾察善行及匡正劣跡。約中事務(wù)由同約人眾共同參加處理，每人均有發(fā)言權(quán)與申訴權(quán)，并非約長(zhǎng)和某些鄉(xiāng)紳的一言堂?！赌馅M鄉(xiāng)約》中還規(guī)定：“通約之人，凡有危疑難處之事，皆須約長(zhǎng)會(huì)同約之人與之裁處區(qū)劃，必當(dāng)于理濟(jì)于事而后己，不可坐視推托，陷人于惡”*《王陽明全集》，上海：上海古籍出版社，2014年，第666頁(yè)。。在約眾遇到租稅放貸、鄉(xiāng)官勒索乃至斗毆恩怨等疑難問題時(shí)，約長(zhǎng)有會(huì)同眾人共同協(xié)商裁判的義務(wù)，最終完成協(xié)商、解決問題。這一制度可以認(rèn)為是傳統(tǒng)中國(guó)基層協(xié)商的端緒，形式上與當(dāng)代的協(xié)商民主有相似之處，值得我們給予更深切的關(guān)注與研究。

事實(shí)上，協(xié)商民主的傳統(tǒng)在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)早就有所運(yùn)用。1999年就已開始的浙江“溫嶺模式”成為我國(guó)基層協(xié)商民主的早期實(shí)踐。1999年6月，溫嶺市松門鎮(zhèn)召開“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”，該論壇不同于傳統(tǒng)座談會(huì)的說教方式，主要采取干群雙向交流的方式來協(xié)商、解決問題，是一種變“干部對(duì)群眾的說教”為“干部與群眾的對(duì)話”的新方法。在隨后的幾年中，他們不斷把新的治理理念和技術(shù)引入到協(xié)商之中。在斯坦福大學(xué)詹姆斯·菲斯金教授的建議下，浙江省溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)從2005年開始，進(jìn)行了“協(xié)商民調(diào)”的政治實(shí)驗(yàn)，通過探索如何使代表具有普遍性、選取方式具有公正性的問題，完成了200人有效討論的實(shí)驗(yàn)。“它將以對(duì)自由主義民主的批判為基礎(chǔ)而形成的一套方案直接在澤國(guó)鎮(zhèn)變成了活生生的現(xiàn)實(shí)。澤國(guó)鎮(zhèn)也因此而躍居了當(dāng)代民主理論的實(shí)踐前沿”*何俊志：《權(quán)力、觀念與治理技術(shù)的接合：溫嶺“民主懇談會(huì)”模式的生長(zhǎng)機(jī)制》，《南京社會(huì)科學(xué)》2010年第9期。。這一實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生了不小的影響，一些西方的學(xué)者、外交官們來到溫嶺觀摩中國(guó)的基層協(xié)商民主制度。在此實(shí)踐背景下，協(xié)商民主的中西比較與中國(guó)話語就更值得重視：作為基層協(xié)商民主的實(shí)踐前沿，中國(guó)的民主懇談實(shí)踐更能體現(xiàn)協(xié)商民主的要義，對(duì)此應(yīng)該用更具有中國(guó)特色的理論話語進(jìn)一步完善協(xié)商民主理論。而“當(dāng)時(shí)溫嶺改革的幾位主要官員都是溫嶺儒家協(xié)會(huì)的骨干人物。推崇宣傳儒家文化、推行儒家教育的人同時(shí)也在促進(jìn)協(xié)商民主的工作，聯(lián)系十分緊密”*肖濱：《中國(guó)政治學(xué)年度評(píng)論2014》，上海：上海人民出版社，2015年，第21頁(yè)。，由此可以看出溫嶺協(xié)商民主實(shí)踐推行與儒家治理經(jīng)驗(yàn)的密切聯(lián)系。另外，儒家思想將協(xié)商看作一種為人處世的理念，《易·兌卦》有“商兌未寧，介疾有喜”之爻辭，認(rèn)為協(xié)商對(duì)話有助于事態(tài)的解決，最終以“有喜”為良好結(jié)局，這種理念對(duì)于協(xié)商民主的推行有良性促進(jìn)作用。

(二)基層治理與肇端于儒家鄉(xiāng)紳政治的精英自覺

除了以協(xié)商制度發(fā)揮廣大基層人民群眾的參政積極性外，基層治理也應(yīng)該注意發(fā)揮知識(shí)分子與基層精英在基層治理中的作用。這里的精英指對(duì)參政議政與社會(huì)治理具有較高積極性和實(shí)踐能力、愿意在基層為大眾服務(wù)的人群，主要由知識(shí)分子、地方能人和企業(yè)家等具有較高知識(shí)水平和經(jīng)濟(jì)能力的人組成。

在中國(guó)古代，基層社會(huì)的主要治理者為鄉(xiāng)紳，由地方鄉(xiāng)紳精英所掌控的紳?rùn)?quán)為傳統(tǒng)社會(huì)基層自治秩序的基礎(chǔ)，也是基層社會(huì)的核心力量。他們代表著傳統(tǒng)基層治理者的才能、德行和聲望，影響著基層社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。在當(dāng)代，山東省新泰市平安協(xié)會(huì)和廣東省云浮市自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)進(jìn)行了“新鄉(xiāng)紳”實(shí)踐，以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村空殼化的治理危機(jī)。在這里，新鄉(xiāng)紳指農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、先進(jìn)模范、身邊能人等，介于公務(wù)人員與普通居民之間。他們生于鄉(xiāng)土，長(zhǎng)于鄉(xiāng)土，奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)土，德高望重，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。他們提升了基層的道德覺悟與社會(huì)責(zé)任感，推動(dòng)了基層治理多元化。以“新鄉(xiāng)紳”為主體的基層治理組織，一定程度上近似于儒家鄉(xiāng)紳政治，它通過基層精英的鄉(xiāng)土關(guān)懷與自我治理來調(diào)試基層社會(huì)，推動(dòng)基層發(fā)展。

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的基礎(chǔ)制度是宗法制度，基本單位是家族。隨著歷史的發(fā)展，宗族制度日趨普遍化與民間化，與儒家“修身，齊家，治國(guó)，平天下”的政治思想形成緊密結(jié)合?；鶎邮咳伺c儒門鄉(xiāng)紳立足于鄉(xiāng)土，擔(dān)負(fù)其政治責(zé)任、實(shí)踐其政治觀念，儒家知識(shí)分子成為基層精英的代名詞。在古代，有社會(huì)關(guān)懷的儒門士人積極參與基層治理的諸多方面，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化普及、興修祠堂等皆有其身影。他們?cè)O(shè)立義倉(cāng)、建立書院，并抗議官府的不公執(zhí)法，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化事業(yè)發(fā)展有積極意義。這種入世精神是儒家衡量一個(gè)士人人格品行與事業(yè)功績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。以現(xiàn)代眼光看，政府的力量有限，還需要讓渡部分政府職權(quán)，培育社會(huì)的自我管理能力，由基層居民組織進(jìn)行自治。進(jìn)一步提升社會(huì)自我管理能力，需要地方精英、先進(jìn)分子、知識(shí)階層的擔(dān)荷及參與，需要有一部分人士起到導(dǎo)風(fēng)氣之先的作用，向居民宣傳介紹基層自治的重要性及方式方法，并逐漸形成一種社會(huì)風(fēng)氣與社會(huì)共識(shí)。在基層自治過程中，需要通過募捐等集資方式，建設(shè)基層文化場(chǎng)所、籌集社區(qū)基金、完善生活條件，以提升社區(qū)居民的生活品質(zhì)，培養(yǎng)歸屬感情。而作為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，古人的募捐活動(dòng)、管理方式，值得我們深入研究并汲取精華。

在歷史上，傳統(tǒng)儒家知識(shí)精英向來具有“覺民行道”的精神。明代著名儒門哲學(xué)家王陽明有“覺民行道”之說，他用自下而上的、以鄉(xiāng)村基層為主體的方法嘗試改造社會(huì)，希望借此使社會(huì)從“天下無道”轉(zhuǎn)向“天下有道”。以王陽明為代表的儒家士人與地方精英，其地方踐履旨在“開導(dǎo)人心”，主要方式包括推廣建設(shè)鄉(xiāng)規(guī)民約、發(fā)展維護(hù)基層治安、抑制打擊地方豪強(qiáng)等，這些舉措均有利于促進(jìn)基層社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，保障人民的生活。進(jìn)而言之，王陽明及其后學(xué)的旨趣并不僅僅在于維護(hù)地方秩序，亦并非使基層社會(huì)服務(wù)于當(dāng)時(shí)的政治體制，而是通過地方自治的社會(huì)實(shí)踐，引導(dǎo)社會(huì)政治的改良與維新。這一治理思路與政治理想與當(dāng)下我們推行基層自治的目的相契合：國(guó)家將社會(huì)基層民主自治作為民主建設(shè)的重要步驟和基石而加以推進(jìn)。因此，基層自治程度的高低，代表整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步程度。若想提高基層自治程度，沒有地方精英參與是難以辦到的，而這一點(diǎn)恰恰可以從重視修齊治平的儒家傳統(tǒng)中開出一些借鑒因素。

古代地方自治往往是在地方精英(主要是知識(shí)分子與能人)的主持下，以一種近似于傳統(tǒng)“鄉(xiāng)規(guī)民約”的方式展開?！班l(xiāng)規(guī)民約”簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)約”，是在基層社會(huì)組織中，由社會(huì)成員共同制定的一種社會(huì)行為規(guī)范，一般主要包括敬老、睦鄰等生活習(xí)俗和傳統(tǒng)美德，其思想淵源可追溯至先秦儒家經(jīng)典《周禮》。在宋代，鄉(xiāng)規(guī)民約以文字形式成為治理體系中的重要一環(huán)，并在隨后的歷史中日趨完善，其主要內(nèi)容包括規(guī)勸過失、救濟(jì)危難、勉勵(lì)德行等諸多方面，其影響遍布全國(guó)。在傳統(tǒng)社會(huì)中，鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)維系基層社會(huì)秩序，建構(gòu)鄉(xiāng)村行為規(guī)范，具有重要影響。在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村基層自治的社會(huì)實(shí)踐中，仍有許多地方采用鄉(xiāng)規(guī)民約作為輔助方式，起到了良好的治理效果。在當(dāng)代中國(guó)依法治國(guó)的大背景下，鄉(xiāng)規(guī)民約仍然可以在相當(dāng)程度上發(fā)揮作用。在社會(huì)生活中，仍然可以起到倡導(dǎo)新風(fēng)、宣傳法治的作用。由現(xiàn)代治理思想洗禮、經(jīng)過轉(zhuǎn)型改良之后的鄉(xiāng)規(guī)民約，可以成為一項(xiàng)有益的非制度化補(bǔ)充，繼續(xù)在我國(guó)的鄉(xiāng)村治理發(fā)揮重要作用。

與古代士人多優(yōu)先服務(wù)鄉(xiāng)土不同，當(dāng)代知識(shí)分子的政治實(shí)踐已經(jīng)脫離了優(yōu)先眷顧故鄉(xiāng)的局限性，進(jìn)一步拓寬了自己的實(shí)踐天地。但是，有關(guān)的實(shí)踐還往往帶有儒家傳統(tǒng)的影子。儒家思想特別注重修身養(yǎng)性，以修身養(yǎng)性作為人之為人的基本要求，并認(rèn)為可以開出“修己以安人”的政治家。早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，受西學(xué)東漸的影響，在地方自治、村民自治的實(shí)踐中，部分地方知識(shí)精英走在前沿，他們提倡鄉(xiāng)規(guī)民約與早期的地方自治、村民自治思想相結(jié)合，以探索“中體西用”的道路。米迪剛、梁漱溟等認(rèn)為不能完全照搬西方的地方民主自治，特別是他們認(rèn)為村治是繼承儒家實(shí)學(xué)的政治制度，必須具有中國(guó)文化的主體性和特色。在早期鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的思潮與實(shí)踐中，可以發(fā)現(xiàn)儒家經(jīng)驗(yàn)的積極意義，這代表著傳統(tǒng)思想與現(xiàn)代制度產(chǎn)生互動(dòng)與兼容的可能性。在“修身，齊家，治國(guó)，平天下”的政治實(shí)踐次第下，儒門士人的政治實(shí)踐往往始于地方鄉(xiāng)里，最后歸于中央政府。這種治理思路很大程度上與當(dāng)下我國(guó)的基層治理有暗合之處。而且，由于我國(guó)基層鄉(xiāng)村往往發(fā)展較為落后，在經(jīng)濟(jì)和文化上仍具有若干“前現(xiàn)代社會(huì)”的特征，恰好可以利用傳統(tǒng)儒家的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)加以對(duì)治。總之，將傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)精華加以萃取，可以為當(dāng)下的鄉(xiāng)村自治理念與制度建設(shè)提供若干借鑒之處。

作為當(dāng)代的基層精英自治，已有立足于儒家治理經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行基層治理創(chuàng)新的實(shí)踐成果。如廖曉義提出、推行的“樂和社區(qū)”即其一例?！皹泛汀币鉃椤皹返郎泻汀保∽浴爸驮怀?，知常曰明”*蔣錫昌：《老子校詁》，成都：成都古籍書店，1988年，第342頁(yè)。?！皹泛蜕鐓^(qū)”的生活理念是“以珍惜資源、儉約其行；修心養(yǎng)性、高尚其志；關(guān)愛生命、強(qiáng)健其身；樂在和中、身心境和的中國(guó)式樂和生活理念為主導(dǎo)。選擇有利于環(huán)境可持續(xù)的生活方式”，治理方法是“大事政府辦，小事村莊辦，私事自己辦”、“社會(huì)共治，責(zé)任共擔(dān)，利益共享”*廖曉義：《綠色生活 適度消費(fèi)》，首屆環(huán)境與發(fā)展中國(guó)論壇論文集，2005年4月22日。，這其中有很多因子來源于儒家傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)與思想。這種“樂和治理”的方式立足于社區(qū)、鄉(xiāng)村，在一定范圍內(nèi)建立起社會(huì)共識(shí)，然后進(jìn)行小共同體范圍內(nèi)的自我約束與和諧共處，是一種非制度性的治理方式。從當(dāng)下“樂和治理”實(shí)踐現(xiàn)狀來看，為了達(dá)成基層共同體的社會(huì)共識(shí)，可以考慮一定程度上借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約等形式，以協(xié)商的方法促使全社區(qū)居民達(dá)成共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，形成成文規(guī)范，從而真正實(shí)現(xiàn)“樂和治理”?！皹泛蜕鐓^(qū)”在具體實(shí)踐中歸納提出的禮義、儉約、樂道、和諧等治理方法、生活理念等，多來自于傳統(tǒng)文化精華特別是儒家治理思想，其內(nèi)涵簡(jiǎn)單易懂，具有一定普遍性，能夠與科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)等當(dāng)代治理思想實(shí)現(xiàn)良好融合與互補(bǔ)。這足以說明，傳統(tǒng)的思想觀念、行為方式并未過時(shí)，它可以輔助現(xiàn)代基層治理，能夠取得形成共識(shí)、促進(jìn)和諧的實(shí)踐效果。

三、充分發(fā)揮儒家基層治理經(jīng)驗(yàn)在基層治理中的作用

社會(huì)治理以社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律為遵循，應(yīng)從傳統(tǒng)文化中去汲取營(yíng)養(yǎng)，以使社會(huì)治理更加完善。否則，如果缺乏了文化根基，社會(huì)治理就不可能有生命力。當(dāng)代中國(guó)基層社會(huì)的治理，必須借助于傳統(tǒng)歷史資源來進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造性地將儒家基層治理精華納入當(dāng)代中國(guó)基層治理的視野中，將儒家基層治理經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)具有創(chuàng)新性的基層治理制度中。

1．轉(zhuǎn)換理念，充分認(rèn)識(shí)文化的歷史傳承性，把儒家治理經(jīng)驗(yàn)的借鑒和運(yùn)用放到重要位置。過去有一種偏頗的理念，認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會(huì)難以兼容，民主法治與儒家傳統(tǒng)治理不能共存。但事實(shí)上，儒家治理思想中確實(shí)存在不少可與當(dāng)代基層治理接軌的精華因子，二者并非格格不入?，F(xiàn)在亟需的是轉(zhuǎn)換理念，在承認(rèn)傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)需要完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換的同時(shí)，也要注意到歷史的傳承與文化的累積，注重運(yùn)用儒家傳統(tǒng)治理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)基層尤其是農(nóng)村至今仍受到儒家思想的影響，這一現(xiàn)象屬于當(dāng)下的客觀事實(shí)。儒家文化傳統(tǒng)作為一種倫理型治理方式，對(duì)普通民眾的日常生活有相當(dāng)?shù)囊?guī)范作用與約束力。在新型城鎮(zhèn)化背景下，雖然基層治理正面臨由“農(nóng)村”而“社區(qū)”、由“傳統(tǒng)”而“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)型期，但是這一過程絕非完全拒斥農(nóng)村與傳統(tǒng)，而是通過二者間的契合點(diǎn)以完成對(duì)接，二者之間是相輔相成的作用關(guān)系。在此背景下，傳統(tǒng)治理模式仍有不可替代的長(zhǎng)處，本文提出的協(xié)商民主與精英自覺都可從傳統(tǒng)儒家治理遺產(chǎn)中得到啟發(fā)與借力，其經(jīng)驗(yàn)在今天仍有理論與實(shí)踐的重要意義。一味批判傳統(tǒng)對(duì)基層治理實(shí)際上起到了頗多負(fù)面影響，在傳統(tǒng)文化精華喪失的同時(shí)，新的思想并未及時(shí)進(jìn)入，導(dǎo)致文化糟粕在此價(jià)值真空中大行其道。特別是在協(xié)商與選舉過程中，基層存在的重要問題之一即新的價(jià)值觀并未建立，而傳統(tǒng)的協(xié)商與互助精神已經(jīng)喪失，使得臣民文化與人情關(guān)系在相當(dāng)程度上影響了基層政治的良好發(fā)展。因此，特別需要對(duì)儒家文化尤其是其治理思想精華的重新認(rèn)識(shí)。以協(xié)商民主為例，完全依賴于西方協(xié)商觀念輸入中國(guó)基層特別是農(nóng)村的方法，無疑存在極大局限性，借鑒儒家傳統(tǒng)協(xié)商經(jīng)驗(yàn)并加以創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化或許能夠使協(xié)商民主的觀念更易于得到接受，而這同時(shí)也會(huì)成為中國(guó)特色治理體系的重要理論建樹之一。

2．注重策略，理論實(shí)踐同步推進(jìn)，把儒家治理經(jīng)驗(yàn)的借鑒和運(yùn)用作為長(zhǎng)期任務(wù)。習(xí)近平指出：“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)”*《習(xí)近平在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)牢記歷史經(jīng)驗(yàn)歷史教訓(xùn)歷史警示 為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月14日，第1版。，這一論斷明確指出了吸取傳統(tǒng)治理思想精華是探索中國(guó)特色社會(huì)治理的必經(jīng)之途，并非是權(quán)宜之計(jì)。此前學(xué)者多認(rèn)為，借鑒傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)更多的是轉(zhuǎn)型期背景下的臨時(shí)舉措，由于儒家文化在當(dāng)代中國(guó)仍有較大影響力，對(duì)此需要臨時(shí)性地借助儒家治理經(jīng)驗(yàn)以促進(jìn)治理的現(xiàn)代化，但儒家治理經(jīng)驗(yàn)本身不應(yīng)被納入中國(guó)特色社會(huì)治理體系。這一見解低估了儒家經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)代價(jià)值。同時(shí)，必須再次強(qiáng)調(diào)，“吸納儒家治理經(jīng)驗(yàn)”的核心要求是在社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)和前提下的萃取、吸收并完成其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，而非用儒家傳統(tǒng)治理方式代替現(xiàn)行治理體系。換言之，探索中國(guó)特色社會(huì)治理體系，不能脫離中國(guó)傳統(tǒng)來空談，既要針對(duì)性地批判儒家治理思想中有違現(xiàn)代社會(huì)治理要求的缺點(diǎn)，也要挖掘借鑒儒家治理思想中的優(yōu)秀因子。馬克思主義中國(guó)化是馬克思主義的基本原理與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合。但在基層治理領(lǐng)域，這一結(jié)合尚未得到深入研究。因此，必須在馬克思主義指導(dǎo)下把儒家治理經(jīng)驗(yàn)的借鑒運(yùn)用作為長(zhǎng)期的任務(wù)來抓。比如協(xié)商民主的“溫嶺模式”，在實(shí)踐上雖已經(jīng)“躍居了當(dāng)代民主理論的實(shí)踐前沿”，但是截至目前，我們?cè)趨f(xié)商民主理論構(gòu)建上仍以譯介西方理論觀念為主，忽視了從傳統(tǒng)治理理念中吸取營(yíng)養(yǎng)。如果能夠充分發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)治理理念，或可借此而開出中國(guó)特色的協(xié)商民主理論之花。

3．注重方法，在理清優(yōu)劣的基礎(chǔ)上取其精華，把有利于促進(jìn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理的儒家優(yōu)秀因子發(fā)揚(yáng)光大。在承認(rèn)儒家經(jīng)驗(yàn)價(jià)值的基礎(chǔ)上，儒家治理經(jīng)驗(yàn)的借鑒和運(yùn)用還要講求正確的方式方法。創(chuàng)造性地運(yùn)用儒家治理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)特別注重研究其非制度性的一面，方可最大限度地發(fā)揮儒家治理思想的倫理性與道德規(guī)范性特長(zhǎng)。換言之，儒家治理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)起到對(duì)現(xiàn)有治理制度的補(bǔ)充作用。本文所指出的基層協(xié)商、精英自覺均側(cè)重于這一角度。此外還有一些可供參考的重要經(jīng)驗(yàn)，如儒家傳統(tǒng)的民本思想、覺民行道思想、修身養(yǎng)性思想等仍頗具當(dāng)代價(jià)值。再如，在傳統(tǒng)社會(huì)中，儒家倫理思想的“和”觀念被形式化和普遍化為社會(huì)共同的價(jià)值意識(shí)，在很大程度上已經(jīng)上升為國(guó)家意識(shí)；而這種價(jià)值意識(shí)作為一種非制度性的因素，只要我們善于引導(dǎo)、科學(xué)分析與客觀揚(yáng)棄，是可以適應(yīng)現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)的要求的。特別是本文提到的“樂和社區(qū)”，其理念來源于對(duì)傳統(tǒng)文化精華的吸取與創(chuàng)新。上述非正式制度雖然不具備強(qiáng)制約束力的規(guī)范機(jī)制，但作為一種行為規(guī)則，對(duì)人們的行為、思想同樣起到約束和引導(dǎo)作用。將儒家治理經(jīng)驗(yàn)作為一種重要的非正式制度，重新理順儒家治理經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代基層治理的關(guān)系，有助于用較小的成本完成基層治理現(xiàn)代化?？傊?，在傳統(tǒng)社會(huì)中行之久遠(yuǎn)且行之有效的儒家優(yōu)秀思想觀念與行為規(guī)范，可以做到與現(xiàn)代社會(huì)的良好融合，仍然具有當(dāng)代意義。

4．務(wù)實(shí)推進(jìn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)升華，使儒家治理經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)當(dāng)前基層治理實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。借鑒和運(yùn)用儒家治理經(jīng)驗(yàn)不僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。創(chuàng)造性地運(yùn)用儒家治理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)實(shí)踐，在推進(jìn)基層協(xié)商民主、社區(qū)自治以及精英自覺等方面有所創(chuàng)新。一方面，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)為優(yōu)秀的傳統(tǒng)非制度性規(guī)范的借鑒運(yùn)用留出一定空間，尤其應(yīng)注重基層協(xié)商的重要性。國(guó)家治理并不需要也沒有能力包管全部問題，應(yīng)更多地發(fā)揮基層公民的主觀能動(dòng)性以完成自治?？紤]到我國(guó)基層特殊的文化情況，基層居民尤其是農(nóng)民，對(duì)于如何進(jìn)行政治參與缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)基礎(chǔ)，因而表現(xiàn)出參與能力較弱與參與意愿不高的弱點(diǎn)。對(duì)此，除了加強(qiáng)教育、完善制度建設(shè)外，還應(yīng)該基于農(nóng)民的實(shí)際情況，充分借鑒儒家治理的一些優(yōu)秀非制度性規(guī)范，采用他們易于接受的方式，促進(jìn)基層的政治參與和民主建設(shè)。另一方面，在基層自治實(shí)踐中，應(yīng)充分發(fā)揮基層精英的作用。在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)中，中央政府在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并沒有能力控制縣級(jí)以下的基層組織，不得不依賴以鄉(xiāng)村紳士、地方精英主導(dǎo)的基層自治，由這些與政府有一定關(guān)系但非正式政府官員的知識(shí)分子、鄉(xiāng)紳等中間人士負(fù)責(zé)基層問題的處理與協(xié)商。也就是說，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖一方面是接近于政府方面的管理者，同時(shí)又需要通過保護(hù)地方利益來贏得地方支持與信賴，他們處于體制內(nèi)與體制外的中間地位。這種治理方式實(shí)際上是深入中國(guó)傳統(tǒng)政治文化腠理的，至今仍有頗多影響。如果我們將中國(guó)古代負(fù)責(zé)基層管理的“社長(zhǎng)”、“老人”類比為村民自治背景下的村干部的話，那么古人設(shè)計(jì)的這種介于官方管理與基層自治的傳統(tǒng)制度，仍可以啟發(fā)我們思考基層自治與社會(huì)治理的相關(guān)核心問題。比如，在村民自治中，村民選舉村領(lǐng)導(dǎo)仍然存在傳統(tǒng)的“地方保護(hù)人”思想觀念，也就是說村民認(rèn)為村領(lǐng)導(dǎo)必須以村為根本利益所系*蘇愛萍：《儒家基層治理的當(dāng)代價(jià)值》，《東岳論叢》2015年第10期。；但同時(shí)，村領(lǐng)導(dǎo)還須對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，有時(shí)候或許會(huì)在上級(jí)的要求下，推行村民不夠滿意的政策。這時(shí)候，村民心中產(chǎn)生了應(yīng)然與實(shí)然的落差，從而導(dǎo)致諸多矛盾與糾紛。而村領(lǐng)導(dǎo)本身也存在這一困境，究竟應(yīng)該以村民利益為中心進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，還是應(yīng)該以上級(jí)意志為中心進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，這樣的矛盾問題在相當(dāng)多的農(nóng)村中存在。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合歷史文化國(guó)情與現(xiàn)代基層治理社會(huì)實(shí)踐來思考答案，以推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

[責(zé)任編輯：李春明]

Basic Consultation and Elite Consciousness:The Confucian Experience Reference in Grassroots Governance

SU Ai-ping

(Organization of Policy Research,Shandong Academy of Social Sciences,Jinan 250002,P.R.China)

The Confucian governance idea is rich and far-reaching,and its governance experience needs to be borrowed and application. Under the new historical condition,the creative application of grass-roots governance is achieved by absorbing traditional Confucian governance essence from the basic consultation and the elite consciousness. It is necessary to fully recognize the inheriting of cultural history and put the application of Confucian governance experience in important position. The theory and practice are synchronized,and the Confucian governance experience as a long-term task becomes part of the grass-roots social governance of socialism with Chinese characteristics. On the basis of sorting out the pros and cons,we need to take the essence and carry forward the factors that promote the real social governance. In practice,we need to constantly summarize sublimation and combine the Confucian governance experience with the new new practice of the current grassroots governance,advancing modernization of governance system and governance capability of China.

Grassroots governance; Confucian governance experience; Deliberative democracy; Elite consciousness

2017-01-23

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“新型農(nóng)村社區(qū)治理方式與實(shí)踐創(chuàng)新研究”(15CZZJ09)

蘇愛萍，山東社會(huì)科學(xué)院政策研究室副研究員(濟(jì)南250002； 2110@sina.com)。