綠色發(fā)展融合發(fā)展大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)四川向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越

涂建華(四川省農(nóng)業(yè)廳，四川 成都 610041)

綠色發(fā)展融合發(fā)展大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)四川向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越

涂建華

(四川省農(nóng)業(yè)廳，四川 成都 610041)

四川省省委、省政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是2008年以來，通過思想大解放，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想更加統(tǒng)一，發(fā)展理念不斷創(chuàng)新，指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)踐蹄疾步穩(wěn)、成果累累，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)大省地位更加鞏固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保供、助農(nóng)增收、綠色生態(tài)的功能更加健全，經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的地位更加顯著，四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的征程已經(jīng)揚(yáng)帆起航。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)強(qiáng)??；跨越發(fā)展

1 四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效及歷程

1.1 近年來取得的顯著成效

2008年，四川省委九屆六次全會精神要求加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，奮力推進(jìn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越；2009年，省政府出臺《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見》(川府發(fā)〔2009〕21號)，全省大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)過近9年的努力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。

1.1.1 建成了一批大基地，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 到2016年底，全省建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝億元示范區(qū)1100個(gè)，糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地66.67萬hm2，建設(shè)國家級生豬調(diào)出大縣63個(gè),國家基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群縣25個(gè)，省級肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣50個(gè)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場23354個(gè)，年出欄50頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)到69.5%。全省基本形成了川西40萬hm2“稻菜”輪作產(chǎn)業(yè)帶、盆周山區(qū)33.33萬hm2茶葉產(chǎn)業(yè)帶、長江上中游33.33萬hm2優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)帶，龍門山脈6.67萬hm2優(yōu)質(zhì)獼猴桃、川中6.67萬hm2檸檬、攀西3.33萬hm2芒果、會理2萬hm2石榴、鹽源2萬hm2蘋果等特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，以及四川盆地優(yōu)質(zhì)生豬、盆周山區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛羊、川西優(yōu)質(zhì)奶牛蛋禽、川中優(yōu)勢禽兔、川西北優(yōu)質(zhì)牦牛綿羊和冷水魚等優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)不斷壯大。

1.1.2 培育了一批大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)大省地位鞏固提升 與2009年相比，我省糧食產(chǎn)量增長9.0%、連續(xù)9年穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，油菜籽產(chǎn)量增長21%、連續(xù)15年創(chuàng)歷史新高，茶葉產(chǎn)量增長60%，蔬菜產(chǎn)量增長31%，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長17%、17%、8%和39%。我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在全國位次大幅提升，油菜、馬鈴薯、生豬、兔、水禽、蜂群生產(chǎn)和稻田養(yǎng)魚、休閑農(nóng)業(yè)居全國第1位，蠶桑、果桑分別居全國第2位和第1位，茶葉面積和產(chǎn)量躍升全國第4位、綜合產(chǎn)值居全國第2位，蔬菜面積居全國第5位，水果面積居第8位，中藥材、牛羊、禽類生產(chǎn)居全國前列，四川已成為全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給基地。

1.1.3 打造了一批大品牌，農(nóng)產(chǎn)品競爭力明顯增強(qiáng) 積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)，目前，全省有效期內(nèi)的 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)5136個(gè)，居全國前列、西部第一。深入實(shí)施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”雙品牌戰(zhàn)略，在做大做強(qiáng)“廣元七絕”、“大涼山”、“圣潔甘孜”、“峨眉山茶”、“蒙頂山茶”等區(qū)域品牌和竹葉青、吉香居、可士可、通威集團(tuán)、新希望集團(tuán)等企業(yè)品牌的同時(shí)，打造了“天府龍芽”、“四川泡菜”等省級區(qū)域大品牌，產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力不斷增強(qiáng)，推動四川農(nóng)業(yè)進(jìn)入品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的快車道。

1.1.4 開拓了一批大市場，“川字號”農(nóng)產(chǎn)品健步走出四川 連續(xù)舉辦了七屆菜博會、八屆泡菜展銷會、五屆茶博會等專業(yè)展會，打造了四川農(nóng)業(yè)展會品牌；大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，每年組織龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、營銷大戶等參加西博會、農(nóng)交會、北京和上海展銷周、臺灣行、日韓行、德國行、俄羅斯行等國內(nèi)外大型展銷活動，持續(xù)加大“川字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌推介和展示展銷力度，拓展了“北上廣”市場，開拓了“港澳臺”及國際市場。建成了一批區(qū)域性批發(fā)市場和產(chǎn)地批發(fā)市場，彭州四川國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心建成全國唯一國家級蔬菜批發(fā)市場。依托四川農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、麥味網(wǎng)、中藥材天地網(wǎng)、淘寶、京東等門戶網(wǎng)站，創(chuàng)新營銷方式，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)較快發(fā)展。

1.2 我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

1.2.1 第一階段：解放思想轉(zhuǎn)變觀念，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地(2009～2011年) 2008年，省委九屆六次全會精神要求加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，奮力推進(jìn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。廳黨組提出了“三個(gè)跨越”的目標(biāo)，即種植業(yè)大省向農(nóng)副產(chǎn)品精深加工強(qiáng)省跨越、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，在全省全廳統(tǒng)一了思想，爭取省委省政府重視，我省最終確定以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2009年，省政府召開了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)啟動會議，出臺《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見》(川府發(fā)〔2009〕21號)，確定了第一輪60個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣培育縣和40個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，以省政府名義分產(chǎn)業(yè)召開專題會議，明確了發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展舉措。2010年，省政府在廣安召開的全省深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè)、畜牧)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作會議上，提出實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，并設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，同時(shí)，明確整合新村建設(shè)、金土地工程、農(nóng)田水利建設(shè)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌、合力、整體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2011年，農(nóng)業(yè)部啟動了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作，同年，省政府啟動實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，計(jì)劃“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝億元示范區(qū)，每個(gè)示范區(qū)產(chǎn)值達(dá)到1億元，帶動千萬農(nóng)民增收。

第一階段建設(shè)重點(diǎn)：圍繞做大做強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)四網(wǎng)配套和現(xiàn)代種養(yǎng)設(shè)施設(shè)備完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，集中規(guī)劃連片建設(shè)，成片成帶推進(jìn)，從千畝核心示范區(qū)到萬畝示范區(qū)，推廣優(yōu)新品種，開展標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)示范，不斷優(yōu)化區(qū)域布局，探索規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營管理的體制機(jī)制。

1.2.2 第二階段：建管并重突出特色，圍繞“四大”加快提升綜合效益(2012～2015年) 該階段省政府出臺了系列配套文件，提出了加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，圍繞建設(shè)大基地、培育大產(chǎn)業(yè)、打造品牌、開拓大市場“四大”大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。在2013年，按照省政府要求，農(nóng)業(yè)廳制定了《“千斤糧萬元錢”糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃到2015年建成66.67萬hm2糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。同年底，省政府總結(jié)了第一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)，啟動了第二輪60個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣和40個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2012～2015年這4年間，我省先后成功創(chuàng)建了成都市、南充市、廣安區(qū)等13個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，覆蓋40個(gè)縣(市、區(qū))，數(shù)量居西部第一；完成了兩輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，建成了1100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝億元示范區(qū)，66.67萬hm2糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，培育了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)市。

第二階段建設(shè)重點(diǎn)：圍繞優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)大基地、培育大產(chǎn)業(yè)、打造大品牌、開拓大市場“四大”為重點(diǎn)，突出優(yōu)勢發(fā)揮特色，因地制宜加快做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)向區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化發(fā)展，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展產(chǎn)后商品化處理和初加工，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，加大品牌宣傳和市場開拓，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。

1.2.3 第三階段轉(zhuǎn)：變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展(2016年起) 2015年7月，國務(wù)院在四川召開全國加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場會，出臺了《加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(國辦發(fā)〔2015〕59號)，同年10月，省政府印發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見》(川府發(fā)〔2015〕50號)，拉開了全省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帷幕。十八屆五中全會后，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念深入人心，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革號角嘹亮。2016年5月，省政府印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)的意見》(川府發(fā)〔2016〕23號)文件，并在廣安召開了全省深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)林業(yè)建設(shè)工作會議，充分肯定了前兩輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)建設(shè)成效，全面啟動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市縣和第三輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，明確提出努力打造一批“全國一流、西部領(lǐng)先”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市縣，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展要求。特別是省委十屆八次、九次全會后，綠色發(fā)展、融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展要求和目標(biāo)更加清晰，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的要求更加迫切。

第三階段建設(shè)重點(diǎn)：按照省委十屆八次、九次全會精神，圍繞“十三五”轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合2016年1月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)和2016年10月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕58號)等要求，我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要圍繞“綠色發(fā)展、融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”目標(biāo)，著力在糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加協(xié)調(diào)、產(chǎn)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合上突破，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系“三大體系”，建成支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三大支柱”，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大幅提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和綜合競爭力。

2 以綠色發(fā)展推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用一句話概括，就是需求側(cè)升級了，供給側(cè)沒有跟上，需求側(cè)與供給側(cè)的升級不對等、不同步。中央提出“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，對于農(nóng)業(yè)而言，就是“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、去庫存、補(bǔ)短板、降成本“，重在補(bǔ)短板。農(nóng)業(yè)的“補(bǔ)短板”必須遵循綠色發(fā)展理念，在深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、深入推進(jìn)綠色發(fā)展、深入扎實(shí)抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，要推動轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，必須圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重、效益生態(tài)優(yōu)先，圍繞生態(tài)保護(hù)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)。

2.1 圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量效益并重

要以市場為導(dǎo)向，立足我省自然、地理等資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油、果蔬、茶葉、中藥材、生豬、草食牲畜、淡水養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。一是要在大生產(chǎn)、大流通格局加速形成背景下進(jìn)行改革，我們提供的產(chǎn)品，比如冬春蔬菜、石榴、柑橘、獼猴桃，以往是供不應(yīng)求的，但隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，尤其是在國際國內(nèi)市場競爭加劇，要著重思考如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步占領(lǐng)和拓展市場。二是要在深入分析市場需求和國際國內(nèi)生產(chǎn)形勢下，目前，我省農(nóng)產(chǎn)品多以初級產(chǎn)品為主，精深加工產(chǎn)品少，大路貨多、品牌產(chǎn)品少，經(jīng)清理分級包裝預(yù)冷等采后商品化處理銷售的產(chǎn)品少、商品率低，銷售渠道窄，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強(qiáng)，要著重思考如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高有效供給，滿足消費(fèi)升級需求。三是要在全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)、大體系、大服務(wù)發(fā)展趨勢下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大有可為，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)必須要在指導(dǎo)思想上，從全國、全世界消費(fèi)市場、消費(fèi)趨勢認(rèn)識高度上，融入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路、綠色發(fā)展的意識，要著重在質(zhì)量效益上下功夫，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

2.2 圍繞生態(tài)保護(hù)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展

長期以來農(nóng)業(yè)以追求產(chǎn)量不遺余力，種滿種盡是口頭禪，只要增產(chǎn)萬事大吉，這在當(dāng)時(shí)是正確的，但這個(gè)觀念長期在農(nóng)業(yè)干部中抓得很緊，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要來個(gè)思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變。一是要樹立大農(nóng)業(yè)觀。大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以滿足消費(fèi)需求為目標(biāo)，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)布局與市場需求更加匹配。二是要樹立大食物觀。要合理開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)資源，不斷改良品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，增加優(yōu)質(zhì)糧油，豐富園藝產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品。三是要樹立大生態(tài)觀。圍繞資源環(huán)境承載力和區(qū)域生態(tài)功能，發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)和替代產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，可從以下4個(gè)方面入手：第一，種養(yǎng)結(jié)合種養(yǎng)配套。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)要合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，要尊重自然，遵從科學(xué)原理，注重種地與養(yǎng)地的平衡，保護(hù)和提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，發(fā)揮生態(tài)屏障、生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)等功能。第二，推動“一控兩減三基本”。推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長行動，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用，無害化處理，通過開展農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)。第三，保護(hù)耕地提升地力。耕地的保護(hù)要從數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面的保護(hù)來落實(shí)和體現(xiàn)。要?jiǎng)澏ê捅Ｗo(hù)永久性基本農(nóng)田，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田落地到戶、上圖入庫、信息共享。要分區(qū)域開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)、耕地質(zhì)量監(jiān)測等建設(shè)，開展土地保護(hù)利用試點(diǎn)，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。要大力實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推廣多種糧經(jīng)復(fù)合、種養(yǎng)循環(huán)模式，注重土壤肥力保護(hù)提升，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。

3 以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和支撐

“十三五”和今后一個(gè)時(shí)期，我省大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，就要把加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”作為建設(shè)重點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為核心，整體推進(jìn)，率先突破。

3.1 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

通過優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加協(xié)調(diào)、產(chǎn)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過“接二連三”、“隔二連三”等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組合型、集群化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.1.1 調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局 要用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念、思路和方法，傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華。種養(yǎng)合理布局，種養(yǎng)融合。比如，600hm2檸檬，需要多少有機(jī)肥，需要配套多少養(yǎng)殖場，需要承載多少的飼草供應(yīng)。同理，一個(gè)上萬頭的養(yǎng)殖場，要產(chǎn)生多少畜禽糞污，需要多少種植業(yè)來消納，種養(yǎng)殖場又如何布局等問題。

3.1.2 突出優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 立足資源稟賦、優(yōu)勢特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要特別注重現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)的大規(guī)模應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)發(fā)展，在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高端品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的同時(shí)，蘊(yùn)含和培育關(guān)聯(lián)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)。

3.1.3 推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 要從品種、技術(shù)、加工、休閑、品牌、市場等方面著力，在現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)上，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。要圍繞優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃上、設(shè)計(jì)上，努力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，做好一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.1.4 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 能夠發(fā)展綠色、有機(jī)的，要大力發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一票否決制，達(dá)到97%以上。要大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。

3.1.5 打造農(nóng)產(chǎn)品品牌 舉全省之力推介四川十大名牌系列農(nóng)產(chǎn)品，糧、油、茶、果、菜、藥、肉、蛋、奶、漁等每一類都有1～2個(gè)，在品牌質(zhì)量、生產(chǎn)示范、技術(shù)創(chuàng)新、銷售量和市場占有率上有代表性的產(chǎn)品品牌。

3.2 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從拼資源、拼消耗轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，不斷提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從根本上改變農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠人力畜力、“靠天吃飯”的局面。

3.2.1 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田、綠色農(nóng)田 要在打基礎(chǔ)、強(qiáng)科技、保安全、可持續(xù)上先行，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色轉(zhuǎn)型，推廣應(yīng)用一批新品種、新技術(shù)、新模式，在提高地力的同時(shí)，適應(yīng)規(guī)?；?、機(jī)械化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)需要。

3.2.2 強(qiáng)化物質(zhì)技術(shù)裝備 用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。尤其是在勞動力緊缺和生產(chǎn)成本持續(xù)上升的情況下，機(jī)械化水平的提升，是提高產(chǎn)品競爭力的重要途徑。

3.2.3 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化 信息技術(shù)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要手段，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要抓手。要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)四個(gè)方面加大農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用和改造，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。

3.2.4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新強(qiáng)化科技支撐 大力推動優(yōu)新品種和節(jié)本增效新技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用商業(yè)化、社會化、市場化發(fā)展。

3.3 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，培育規(guī)?；?jīng)營主體和服務(wù)主體，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，促進(jìn)不同主體之間的聯(lián)合與協(xié)作，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；?、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善新型經(jīng)營主體扶持政策，探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

4 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)建設(shè)為載體，深入推進(jìn)融合發(fā)展加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,集中打造一批基地生產(chǎn)水平高、種養(yǎng)結(jié)合緊密、景區(qū)化設(shè)施完善、產(chǎn)地初加工能力強(qiáng)、社會化服務(wù)水平高、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用廣、產(chǎn)品銷售有品牌、體制機(jī)制完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、社會資本參與、金融支持有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，是“十三五”全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競爭力的重要抓手。

4.1 創(chuàng)新融合發(fā)展多種模式

首先是農(nóng)業(yè)內(nèi)部種養(yǎng)融合發(fā)展。一方面養(yǎng)殖業(yè)要由大型集中化向中小型分散化發(fā)展，與種植業(yè)的適度規(guī)模發(fā)展相匹配，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模配套發(fā)展種植基地。另一方面根據(jù)資源稟賦、環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等條件，在種植業(yè)集中生產(chǎn)區(qū)、有機(jī)肥需求量大的蔬菜、水果等基地配套建設(shè)養(yǎng)殖場，實(shí)現(xiàn)以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種，養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。對已建成的大型規(guī)?；B(yǎng)殖場，要研究政府補(bǔ)貼機(jī)制，大力推行廢棄物處理 PPP模式，打通畜禽廢棄物就近還田利用的通道。其次是一二三產(chǎn)業(yè)深度互動融合。要發(fā)揮優(yōu)勢突出特色，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在做好種養(yǎng)循環(huán)、種養(yǎng)融合的前提下，不斷拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，支持培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索一二產(chǎn)聯(lián)動融合、一三產(chǎn)互動融合、一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展模式。雅安市名山區(qū)的牛碾坪萬畝生態(tài)觀光茶園，突出一產(chǎn)和三產(chǎn)融合，農(nóng)旅深度融合，已經(jīng)推動整個(gè)名山區(qū)形成了全域茶旅游，茶區(qū)全域美化、景區(qū)化、休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施化。眉山市東坡區(qū)中國泡菜城，是集聚了數(shù)十家泡菜龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，泡菜產(chǎn)值150億元，在配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化泡菜原料基地的同時(shí)，配套有泡菜研究院、泡菜中心、泡菜博物館，還有泡菜風(fēng)情一條街，成功舉辦了八屆中國泡菜展銷會，是產(chǎn)加銷服一條龍、農(nóng)工貿(mào)旅一體化發(fā)展，一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展的示范園區(qū)。

4.2 培育融合發(fā)展多元化主體

4.2.1 強(qiáng)化家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民的基礎(chǔ)作用 調(diào)動廣大傳統(tǒng)農(nóng)戶的積極性，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育認(rèn)證制度，以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，建設(shè)一支全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)、全能化的人才隊(duì)伍，增強(qiáng)推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的管理能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，使家庭農(nóng)場真正成為融合發(fā)展主體。

4.2.2 發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)揮示范帶動作用 支持通過資金注入、品牌運(yùn)作、技術(shù)輸出、管理輸出和兼并重組等方式，建立大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和集團(tuán)。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作聯(lián)合社。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與專合社、產(chǎn)業(yè)基地深度合作，強(qiáng)化主業(yè)、培育核心競爭力，優(yōu)化經(jīng)營管理方式，建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)，示范推動和引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.3 建立融合發(fā)展多形式緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

4.3.1 建立直接受益利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4.3.2 建立股份合作受益利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 積極推廣股份制和股份合作制，探索以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)的利潤分配機(jī)制。支持農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展股份制或股份合作制，建立“產(chǎn)值分成”“寄托生產(chǎn)”“資產(chǎn)入股”等企業(yè)、村集體及農(nóng)民多方利益聯(lián)結(jié)新模式。

4.3.3 建立綜合受益利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。鼓勵(lì)各地建立農(nóng)業(yè)共營制、“保底+回購”、“按股分紅+務(wù)工收入”、“按資分紅+二次返利”等多種機(jī)制。

回顧四川農(nóng)業(yè)走過的短短8年時(shí)間，我們之所以能夠取得一系列重大進(jìn)展，根本原因在于堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，始終堅(jiān)持了解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力，始終堅(jiān)持了發(fā)展依靠人民，始終堅(jiān)持了發(fā)展為了人民，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，走出了一條具有四川特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。四川農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，站在了中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史節(jié)點(diǎn)上，放眼未來，我們要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，主動把農(nóng)業(yè)工作融入到省委、省政府中心工作進(jìn)行謀劃，圍繞“全國一流、西部領(lǐng)先”的目標(biāo)，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，在推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的進(jìn)程中，努力實(shí)現(xiàn)四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新跨越，譜寫新時(shí)代四川農(nóng)業(yè)發(fā)展新篇章，為全省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”奮斗目標(biāo)、譜寫中國夢四川篇章而努力奮斗。

2016-11-19

涂建華(1957.10-)，男，四川省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、副廳長，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員，四川省有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家，享受國務(wù)院政府津貼專家。長期從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和四川農(nóng)耕文化等方面的管理與研究。