新形勢下成都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

吳容輝，楊建波，王 瑤，蔡竹萱，嚴維唯，趙鵬淵，彭 華(四川旅游學(xué)院，四川 成都 610100)

新形勢下成都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

吳容輝，楊建波，王 瑤，蔡竹萱，嚴維唯，趙鵬淵，彭 華*

(四川旅游學(xué)院，四川 成都 610100)

成都是中國農(nóng)家樂發(fā)源地，具有豐富的鄉(xiāng)村景觀資源，發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)越的區(qū)位交通條件。本文在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了成都休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展歷程、主要類型，總結(jié)提煉了成都休閑農(nóng)業(yè)存在的問題，提出了成都休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路和對策措施。

休閑農(nóng)業(yè)；成都；對策研究

休閑農(nóng)業(yè)是為順應(yīng)城鎮(zhèn)居民娛樂休閑、回歸自然和體驗農(nóng)家生活的需求而產(chǎn)生的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，是農(nóng)業(yè)資源和旅游資源有機結(jié)合的產(chǎn)物。成都是首批國家歷史文化名城、中國最佳旅游城市和世界優(yōu)秀旅游目的地，是中國農(nóng)家樂發(fā)源地，是全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市，長期以來成都休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展都走在全國前列[1]?！?015年成都市旅游經(jīng)濟運行分析報告》顯示，成都市2015年全年共接待境內(nèi)外游客1.91億人次，同比增長2.75%。實現(xiàn)旅游總收入2040.19億元，同比增長22.64%。其中，成都市接待鄉(xiāng)村游客9519.18萬人次，占接待總?cè)藬?shù)的49.75%，貢獻近五成，實現(xiàn)收入200.06億元，同比增長24.25%。成都市休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，有力地促進了農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)互動，推動了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民就業(yè)增收和新農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。

1 成都休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

成都休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了3個階段：一是萌芽階段(1987～1999年)，這一階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，一部分農(nóng)民利用自己的庭院和責(zé)任田從事旅游接待活動[2]。以成都郫縣農(nóng)科村為代表，出現(xiàn)了村民以自家庭院為游客提供參觀游覽、花木采購、餐飲品茗、休閑娛樂等服務(wù)，形成以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂旅游形式；二是快速發(fā)展階段(2000～2009年)，這一階段在地方政府的推動下，以成都的三圣花鄉(xiāng)為代表，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)出連片開發(fā)態(tài)勢，其規(guī)模和影響力遠較傳統(tǒng)的農(nóng)家樂更大；三是高級階段(2010年起至今)，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步分化，以邛崍大梁酒莊為代表的省級休閑農(nóng)莊，以崇州五星村為代表的美麗新村，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展進入依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的景區(qū)化，鄉(xiāng)村旅游進入規(guī)?；?、規(guī)范化和主題化發(fā)展階段，投資更大，收益途徑更多，抗風(fēng)險能力更強。

2 成都市休閑農(nóng)業(yè)類型

2.1 村落集群發(fā)展模式

以農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)村田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、特色農(nóng)產(chǎn)品為主要旅游體驗項目，通過介紹農(nóng)耕技藝、農(nóng)耕節(jié)氣、農(nóng)耕用具、農(nóng)產(chǎn)品加工及游客親自參與農(nóng)耕活動等農(nóng)耕項目，讓游客親身體驗農(nóng)耕文化的旅游模式[3]。鄉(xiāng)土文化則是利用民間技藝、民間表演等，讓游客感受鄉(xiāng)土文化。成都三圣鄉(xiāng)五朵金花中的花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色，就是該模式的典型代表。

2.2 農(nóng)家樂/農(nóng)莊/農(nóng)業(yè)主題公園旅游發(fā)展模式

以農(nóng)家生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技藝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具吸引游客觀光、休閑和娛樂，以優(yōu)美的環(huán)境、完備的設(shè)施、完善的服務(wù)為游客提供吃、住、玩等旅游活動[4]。該模式利用農(nóng)業(yè)景觀吸引游客，并配套系列旅游體驗項目，按照規(guī)模大小可分為農(nóng)家樂、農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)主題公園，有低、中、高3個層次。截止2016年8月，成都市有星級鄉(xiāng)村酒店93家，星級農(nóng)家樂314家，發(fā)展省級示范休閑農(nóng)莊20家，培育四川省省級示范農(nóng)業(yè)主題公園10個。

2.3 休閑農(nóng)業(yè)+幸福美麗新村模式

近年來成都市結(jié)合災(zāi)后重建和新村建設(shè)，成功打造“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)+特色鎮(zhèn)”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)+小組微生”的幸福美麗新村發(fā)展模式[5]。農(nóng)村建筑和產(chǎn)業(yè)景觀化的規(guī)劃，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。以西部山區(qū)第一村彭州寶山村為例，通過新村建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展，已形成了集水電開發(fā)、礦山開采、林產(chǎn)品加工和旅游開發(fā)等為一體的產(chǎn)業(yè)體系，固定資產(chǎn)達98億元。依托湔江河谷風(fēng)光的生態(tài)本底和優(yōu)美自然資源的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和高山休閑度假產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“一三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展”，已建成“領(lǐng)秀天府·幸福寶山” 4A旅游景區(qū)。

2.4 休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)客基地

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”時代的號召下，2015年國家旅游局開展了“百村萬人鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動”，鼓勵具有創(chuàng)業(yè)意愿，有情懷有理想的創(chuàng)客群體投身鄉(xiāng)村，通過新理念、新技術(shù)的導(dǎo)入，盤活鄉(xiāng)村閑置資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，重塑鄉(xiāng)村生態(tài)、文化與產(chǎn)業(yè)價值的模式[6]。鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客可通過理念與技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造出與市場需求精準契合的高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)。成都市近年大力推動創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、創(chuàng)客基地和特色商品的建設(shè)，現(xiàn)已獲批中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地2家，分別為崇州市道明竹藝村鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和蒲江縣明月國際陶藝村鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。

2.5 科普教育旅游發(fā)展模式

即運用農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)，建立生態(tài)教育示范區(qū)，為游客示范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，開展自然教育和親子體驗項目[7]。如彭州蔬菜主題公園，在農(nóng)業(yè)科研基地的基礎(chǔ)上，以高新農(nóng)業(yè)科技為展示對象，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)文化進行展示，向農(nóng)業(yè)工作者、學(xué)生等社會群體開展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范、科研教育為一體的新型農(nóng)業(yè)科教園區(qū)。

3 成都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 休閑農(nóng)業(yè)景觀打造同質(zhì)化

當(dāng)前成都休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃缺少，表現(xiàn)為產(chǎn)品單一，規(guī)劃設(shè)計雷同，同一地域類似項目扎堆上馬，例如花海項目、民宿項目、康養(yǎng)項目和房車露營項目等均同期開工建設(shè)，導(dǎo)致市場競爭加劇。經(jīng)營業(yè)態(tài)低端，以低層次的旅游產(chǎn)品為主。課題組對游客滿意度調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，受訪的600名游客中，86%對旅游紀念品、娛樂設(shè)施和項目不滿意，認為休閑區(qū)提供娛樂項目雷同無特色，無購買和體驗意愿。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

對成都市20個省級示范休閑農(nóng)莊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，70%休閑農(nóng)莊投資者是跨界轉(zhuǎn)行，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用認識不到位，不重視產(chǎn)業(yè)的培植和經(jīng)營，投入嚴重不足，這導(dǎo)致園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，無法形成農(nóng)業(yè)資源與旅游元素的融合和良性互動。其經(jīng)營業(yè)態(tài)多為餐飲、棋牌、垂釣和KTV等常規(guī)服務(wù)項目，缺少特色體驗項目，導(dǎo)致吸引力弱，需求萎縮，效益不佳，發(fā)展后勁不足。

3.3 農(nóng)村景觀城市化嚴重

為了加快休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)進度，快速出效果，片面強調(diào)開發(fā)建設(shè)，僅重視新村建設(shè)、農(nóng)房改造和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視自然景觀，大量建造人造景觀或城市景觀，導(dǎo)致全無歷史文化內(nèi)涵，對自然環(huán)境和生態(tài)文明造成很大的沖擊。

3.4 缺少經(jīng)營服務(wù)型人才

青壯年勞動力的流失和農(nóng)業(yè)后繼無人已是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題，同時也是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大障礙[8]。當(dāng)前，成都市休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求差距很大，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村的勞動力能力相對較弱，500份問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，76%的從業(yè)人員為高中以下文化水平，受教育程度不高，難以跟上休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢；二是對農(nóng)莊就近就地吸納的村民調(diào)研發(fā)現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主要來自于周邊村鎮(zhèn)，大部分年齡偏大且以女性居多，服務(wù)不夠細致，達不到顧客需求；三是從業(yè)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，對新品種新技術(shù)掌握不好，以致大部分優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)因為人的因素難以推進。

3.5 政府引導(dǎo)扶持不力

一是農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)能力有限。休閑農(nóng)業(yè)是是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，需多部門協(xié)調(diào)發(fā)展，然而目前各部門各自擬定負責(zé)板塊發(fā)展規(guī)劃，溝通不暢，行業(yè)間壁壘嚴重；二是財政投入不足。休閑農(nóng)業(yè)融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)于一體，投資大、回報低，成都休閑農(nóng)業(yè)專項財政投入不足，例如星級農(nóng)家樂創(chuàng)建獎勵較少，5星農(nóng)家樂獎勵僅為5萬元，遠低于創(chuàng)建改造的花費；三是資金到位率差。據(jù)反映，省級示范休閑農(nóng)莊承諾的50萬建設(shè)經(jīng)費至今仍未能兌現(xiàn)。

3.6 休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者負擔(dān)重

農(nóng)莊經(jīng)營者普遍反映負擔(dān)重，具體表現(xiàn)在3個方面：一是地租高。成都周邊流轉(zhuǎn)土地租金均價為1000～1200元/667m2，如龍泉驛區(qū)大面鎮(zhèn)地租達到4000～5000元/667m2；二是稅賦高。農(nóng)莊稅費涉及土地使用權(quán)稅、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅，以及教育附加費和城市建設(shè)費等，種類繁，數(shù)量多；三是收費多。不少休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主反映，證照繁雜，收費繁多，動輒罰款現(xiàn)象時有發(fā)生。

4 成都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

休閑農(nóng)業(yè)是成都旅游的主力軍，經(jīng)歷了30年的快速發(fā)展，2016年上半年成都鄉(xiāng)村旅游人數(shù)占比48%，但收入占比不足10%，游樂項目少、硬件水平不高和經(jīng)營粗放等問題凸顯。如何推進休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展，品質(zhì)提升亟待解決。筆者認為，休閑農(nóng)業(yè)根在農(nóng)村，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的根本目的為，一方面滿足城市游客旅游休閑，體驗“鄉(xiāng)愁”的需求；另一方面是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入，共同實現(xiàn)小康的需要。成都是農(nóng)家樂的起源地，“小組生微”新村建設(shè)模式的誕生地，有較好的休閑旅游文化底蘊和夯實的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前成都發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)在國家14個部門《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐點，以農(nóng)村增美、農(nóng)民增收為目的，推進農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、鄉(xiāng)村文化生態(tài)等多層面開發(fā)休閑旅游產(chǎn)品，做好“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”的銜接，做好新媒體宣傳營銷工作，提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，滿足人民大眾日益增長的對農(nóng)村休閑體驗的需求。

5 成都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

5.1 科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計

休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計需秉承農(nóng)業(yè)與旅游元素融合的理念，要做到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的三位一體，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)農(nóng)村生活與體驗項目融合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游牽著農(nóng)民和市民、托著農(nóng)村和城市、連著一產(chǎn)和二三產(chǎn)的特性；要把休閑農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃、納入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來謀劃，有重點、有步驟地推進，引導(dǎo)適宜發(fā)展的地區(qū)有序發(fā)展，避免同質(zhì)化、大眾化，防止“千村一面”；要將休閑項目的營運目標融入到休閑農(nóng)業(yè)項目的前期規(guī)劃，保證建成后項目能符合市場需求，提高項目的落地性和營運可持續(xù)性。

5.2 要堅持以農(nóng)民為主體

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅持農(nóng)民增收為目的，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌開發(fā)休閑產(chǎn)品；要突出自然生態(tài)，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，大力培育特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，在帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，為城鄉(xiāng)消費者創(chuàng)造良好的休閑環(huán)境；要避免急功近利的“美麗空心村”造城運動，杜絕不良城市資本侵占農(nóng)村資源的圈地運動，堅持始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村環(huán)境和促進農(nóng)民就地就業(yè)作為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的著力點。

5.3 加大政策支持和資金扶持力度

休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展需要農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保和交通等多個職能部門的協(xié)調(diào)配合，建議成都市成立休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)和制訂成都關(guān)于推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、研究部署重大活動和工作措施，進一步強化在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)、營造環(huán)境等方面的作用；建議加大專項發(fā)展資金投入力度，積極引入市場機制，采取多種經(jīng)營模式，鼓勵支持個人和各類經(jīng)濟實體參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮社會資金在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用；建議充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社的指導(dǎo)作用，通過制訂成都市休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)標準體系，加強管理、培育品牌、引導(dǎo)行業(yè)自律等多種方式，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.4 依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)旅游商品

旅游商品開發(fā)需因地制宜，突出特色，要根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐坝^模式，充分挖掘自然山水、人文資源、傳統(tǒng)村寨等資源特色，打造形式優(yōu)美，內(nèi)涵豐富，符合新農(nóng)村建設(shè)的特色景觀，最大限度滿足游客的心理和活動要求；要利用國家大力推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特村寨建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地建設(shè)契機，打造鄉(xiāng)村藝術(shù)和文化氣息，研發(fā)一批創(chuàng)意項目和產(chǎn)品，滿足游客深度體驗需求，在休閑中彰顯個性，傳承文化。

5.5 加強智慧旅游能力培養(yǎng)

為適應(yīng)信息化新特點，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需提高智慧旅游營銷能力。首先要完善硬件設(shè)施，實現(xiàn)游覽核心區(qū)免費WIFI穩(wěn)定覆蓋；二要改善軟件條件，建立便捷的網(wǎng)站和在線支付平臺；三要建立休閑農(nóng)業(yè)智慧營銷管理團隊，統(tǒng)一打造微信平臺，針對不同客源市場，合理選擇使用多種營銷方式，借助當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的潮流，拓寬營銷渠道，擴大知名度，提高市場影響力；四要加大新媒體營銷與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度，建立完善的物流配送體系，銷售運輸農(nóng)產(chǎn)品或特色旅游商品，為游客提供更多樣的選擇，增加游客的黏性。

5.6 加大人才培養(yǎng)力度

建議多層次、多元化地培養(yǎng)一批年輕農(nóng)業(yè)骨干，采取綜合措施做好4個方面工作：一是設(shè)定確保休閑農(nóng)業(yè)繼承者的專業(yè)基金會，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、志愿者進入鄉(xiāng)村從事休閑農(nóng)業(yè)工作，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，普及農(nóng)業(yè)科技；二是推進研修教育，吸引本土優(yōu)秀人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時吸引其它行業(yè)人才來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；三是充分發(fā)揮成都旅游高校人才聚集地優(yōu)勢，通過訂單培養(yǎng)或繼續(xù)教育等模式，為休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)管理人才；四是用好新型職業(yè)農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)項目，培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的農(nóng)村復(fù)合型人才，以適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

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2016-11-29

四川省教育廳人文社會科學(xué)一般項目項目“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級發(fā)展對策研究——以四川為例”(項目編號：15SB0179)；四川省大學(xué)生創(chuàng)新項目“成都市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游問題與對策研究”(項目編號：201411552035)。

吳容輝，四川旅游學(xué)院園林工程技術(shù)專業(yè)，四川省大學(xué)生創(chuàng)新項目“成都市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游問題與對策研究”負責(zé)人。*為通訊作者。