煙臺市運輸用拖拉機安全生產情況調研

黃健

煙臺市運輸用拖拉機安全生產情況調研

黃健

為進一步摸清全市運輸用拖拉機安全生產情況，推進運輸用拖拉機安全問題隱患治理，規(guī)范和加強拖拉機安全監(jiān)管，全市開展了運輸用拖拉機安全生產情況專題調研。

一、基本情況

據不完全統計，截至2016年全市除芝罘區(qū)、牟平區(qū)、高新區(qū)和棲霞市零報告外，共排查出運輸用拖拉機3532臺（不含手扶拖拉機），包括純運輸用和農田作業(yè)與運輸兼用兩種情況，實際數據應略高于此數據。

1.基礎技術信息。以上3532臺拖拉機，純運輸型拖拉機1715臺，占49%，運輸農田作業(yè)兼用型1817臺，占51%；大中型拖拉機1918臺，占54%，小型拖拉機1614臺，占46%；10年以下的拖拉機1973臺，占56%，10至15年的714臺，占20%，15年以上的845臺，占24%。

2.安全管理情況。掛牌拖拉機3526臺，占99.8%，未掛牌6臺；駕駛人持證的3513臺，占99%，無證的19臺；目前已參加年檢的拖拉機1812臺，占51%，未參加年檢的1720臺，占49%；投保的拖拉機139臺，僅占4%。全市運輸用拖拉機掛牌率、駕駛人持證率較高，但年檢和交強險投保率低。

3.機主及用途。從占有人情況看，拖拉機機主為企業(yè)的271臺，占8%，機主為個人的3261臺，占92%；從用途看，運輸農產品的1753臺，占50%，運輸建材的534臺，占15%，運輸石材的436臺，占12%，運輸垃圾的101臺，占3%，用于綠化的49臺，用途不固定的659臺。全市運輸用拖拉機以個人所有為主，部分為企業(yè)所有，主要是建筑公司、廠礦企業(yè)；兼用型拖拉機主要用途是從事農產品運輸，純運輸型拖拉機以運輸建材、石材為主。

二、存在的問題及原因分析

1.拖拉機掛車安全技術條件普遍不達標。目前運輸用拖拉機掛車基本為“三無”產品，沒有規(guī)范的廠名、廠址及出廠合格證等，且普遍存在信號裝置、制動系統等安全設施不完善問題，安全條件達不到國家標準《農業(yè)機械運行安全技術條件第5部分：掛車》（GB16151.5-2008）要求。理論上這樣的掛車不能夠登記上牌，也不可以投入使用。之所以有這么多的掛車仍然在用，且有的貌似牌證齊全，其原因在于：一是過去存在登記注冊把關不嚴問題?？紤]到掛車的現實狀況和農民的生產需要，農機監(jiān)理部門在辦理拖拉機注冊登記、定期檢驗時，只要長、寬、高等尺寸不超標，制動有效就予以登記掛牌、檢驗合格，忽略其他方面的要求。二是部分機主非法加掛掛車。一些機主為規(guī)避監(jiān)管，在辦理拖拉機注冊登記時，以農業(yè)生產用途名義只對主車登記掛牌，回去后自己擅自加掛掛車從事道路運輸。三是存在現實客觀需求。目前，拖拉機仍是農民短途運輸農產品的重要交通工具，特別是兼用型拖拉機，既可以掛接機具從事農田作業(yè)，也可以加掛掛車運輸農產品，在蘋果收購等農忙時節(jié)，農民使用拖拉機運輸農產品的需求尤為強烈。在當前沒有正規(guī)廠商生產合格掛車的情況下，使用安全技術條件不達標的掛車也就成了農民的無奈之舉。加之拖拉機行駛速度慢、事故發(fā)生率低，也在一定程度上使人們忽略了掛車安全性能的嚴格要求。

2.交強險投保率低。全市運輸用拖拉機交強險投保率僅為4%，原因主要是現行的拖拉機保險政策不合理，影響保險公司和機主兩個方面的積極性。拖拉機交強險分兼用型與運輸型兩種費率，由于兼用型拖拉機交強險保費低（小型70元，大中型110元）、保額高，保險公司此項業(yè)務處于虧損狀態(tài)。自2008年起，保險公司就以無保單等各種名義變相拒保，影響了拖拉機交強險投保率。目前全市僅有人保、渤海等保險公司辦理運輸型拖拉機交強險。小型460元，大中型640元，有的還要求捆綁三者險等商業(yè)險，費用在2000至3000元，絕大多數機主認為費用高，不愿意主動辦理。

3.安全監(jiān)管難度大。一是由于掛車普遍不達標，造成運輸用拖拉機注冊登記難。大量未注冊登記的拖拉機，游離于牌證管理范圍之外，增加了農機部門安全監(jiān)管難度。二是運輸用拖拉機主要在縣鄉(xiāng)道路行駛，從事短距離運輸，季節(jié)性、不確定性大，難以實施有效監(jiān)管。

三、對策和建議

1.繼續(xù)深入排查摸底。目前運輸用拖拉機排查雖取得階段成果，但還不夠全面徹底，有的縣市區(qū)重視不夠，排查統計數據與實際情況差距較大。運輸用拖拉機安全隱患突出、事故易發(fā)多發(fā)，是農機安全監(jiān)管的重中之重。要進一步提高認識，落實責任，加大力度，繼續(xù)深入開展排查，力爭全面徹底摸清運輸用拖拉機基本情況，并逐一建立臺賬，切實做到底子清、情況明。

2.嚴格抓好源頭管理。堅持依法行政原則，認真落實“誰發(fā)證誰負責”要求，嚴把拖拉機登記、年檢關。認真執(zhí)行《拖拉機登記規(guī)定》、《農業(yè)機械運行安全技術條件》、《拖拉機和聯合收割機安全監(jiān)理檢驗技術規(guī)范》等法律及國家標準，嚴格按照法定條件、標準辦理拖拉機登記掛牌、年檢。突出抓好掛車出廠合格證、安全設施、拖拉機交強險等關鍵環(huán)節(jié)的檢查把關，對不符合條件的拖拉機，一律不予登記掛牌，堅決杜絕安全技術條件不達標拖拉機違規(guī)掛牌問題。

3.依法規(guī)范隱患治理。經檢驗、檢查發(fā)現的安全技術條件不達標、存在安全隱患的拖拉機，嚴格按照國務院《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求做好治理工作，實現隱患閉環(huán)管理，做到職責履行不缺位。

4.切實加強部門配合。認真落實公安、農機聯合執(zhí)法機制，加強部門間協調配合。切實落實信息通報制度，信息通報是《道路交通安全法》和《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定農機部門應當履行的一項職責，不履行就是失職不作為。農機部門對此要有清醒認識，依法定期向公安交警部門通報拖拉機登記、檢驗及有關證書、牌照、操作證件發(fā)放情況。

5.不斷強化宣傳教育。運輸用拖拉機安全行駛的根本在于機手安全意識和操作技能的提高。必須把強化宣傳教育、提升機手安全意識作為農機安全監(jiān)管的一項基礎性工作常抓不懈。緊緊圍繞提高機手安全意識、提升安全駕駛技能這一目標，通過規(guī)范機手培訓、開展警示教育、與機手簽訂安全承諾書、加強農村集市及農機作業(yè)現場宣傳等形式，加強農機法律法規(guī)和安全操作知識的宣傳，以宣傳教育促進機手安全意識提升，促進農機安全生產形式穩(wěn)定好轉。