新形勢下農(nóng)機安全管理路徑探討
——對萊州農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

卞虎陳樂萍

新形勢下農(nóng)機安全管理路徑探討
——對萊州農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

卞虎陳樂萍

農(nóng)業(yè)機械已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)資料，不僅從事土地耕作，而且廣泛應用于公路運輸、集貿(mào)市場交易等活動，因而，農(nóng)機安全生產(chǎn)已成為事關(guān)廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全的大問題，下面結(jié)合當前萊州市農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，就如何進一步加強農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)，做如下探討：

一、農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展現(xiàn)狀

萊州市是農(nóng)機大市，也是煙臺市農(nóng)機發(fā)展起步最早的縣市。特別是近幾年來農(nóng)業(yè)機械進入了快速發(fā)展階段，主要有三個特點：

一是社會保有量大。到2015年底，全市統(tǒng)計在冊的農(nóng)業(yè)機械保有量達3.2萬臺，其中拖拉機達到2.9萬臺，配套機具3.8萬臺，小麥和玉米聯(lián)合收割機3017臺，農(nóng)業(yè)機械總值11.4億元，農(nóng)機總動力155萬千瓦，比周邊縣市區(qū)高出近10個百分點，占煙臺市的20%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)及常規(guī)性的農(nóng)田作業(yè)基本實現(xiàn)了機械化。

二是發(fā)展速度快。農(nóng)用運輸機械、大型農(nóng)用聯(lián)合收獲機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械迅猛增加，作業(yè)能力顯著增強，不僅加大了綜合開發(fā)的力度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模和效益，成為農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，而且涌現(xiàn)出許多農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶。如：城港路街道朱旺村楊維松，率先成立的農(nóng)機合作社經(jīng)過6年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，社員已從最初的22人發(fā)展到現(xiàn)在的165人，固定資產(chǎn)322.5萬元，擁有拖拉機35臺，小麥聯(lián)合收獲機8臺，玉米聯(lián)合收獲機11臺，免耕播種機6臺，深松整地機4臺，耕、播、植保等其他配套機械37臺（套）。合作社占地10畝，建筑面積1300m2，其中鋼結(jié)構(gòu)一體式標準庫房1050m2，維修間52m2。合作社流轉(zhuǎn)土地面積達到1106畝，實現(xiàn)了對內(nèi)規(guī)?；?jīng)營，對外訂單式服務(wù)。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，有效地拉動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時解放了大批勞動生產(chǎn)力。目前在農(nóng)村，真正種地的只有老年人，機械代替了人力勞動，為農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及加快城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了條件。

三是服務(wù)領(lǐng)域廣。隨著機械的增加，作業(yè)領(lǐng)域逐步由農(nóng)田作業(yè)延伸到山區(qū)開發(fā)、灘涂養(yǎng)殖，在萊州實施各項農(nóng)機示范創(chuàng)新項目以來，從玉米收獲到粉碎加工，均由機械作業(yè)完成，加之石材開發(fā)加工區(qū)域、海上灘涂養(yǎng)殖區(qū)域、果品種植區(qū)域大量的運輸依靠拖拉機完成，使機械作業(yè)的空間越來越廣泛，一方面開辟了農(nóng)民增收的門路，另一方面管理面越來越大，目前萊州市石材開發(fā)、灘涂開發(fā)等領(lǐng)域機械作業(yè)中農(nóng)機作業(yè)占70%。

二、農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的主要問題及原因

農(nóng)業(yè)機械的快速增長，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推進作用，但由于管理體制和管理方式等諸多方面的原因，致使目前在安全管理上存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：

一是宣傳工作不深入，法規(guī)貫徹有死角。宣傳法規(guī)、教育群眾是農(nóng)機部門的重要任務(wù)，但由于受多種因素的制約，農(nóng)機安全生產(chǎn)幾乎電視上看不到影，電臺上聽不到聲，綜合性報刊上見不到文，很多人不了解農(nóng)機執(zhí)法、甚至不知道農(nóng)用拖拉機要掛牌、辦證等基本常識。農(nóng)機執(zhí)法中經(jīng)常聽到被查拖拉機手，委屈地說：“手扶拖拉機當牛用，常年壓地頭還用辦牌證？”這都說明宣傳工作的力度還遠遠不夠，農(nóng)機管理部門的知名度還很低，農(nóng)機法規(guī)還沒有深入人心。

二是農(nóng)機戶法制觀念淡薄，缺乏遵章守紀的自覺性。法制觀念淡薄是一個普遍的社會問題。長期以來，由于管理力度不夠，宣傳工作不深入，農(nóng)機戶法律意識淡薄，遵章守紀的自覺性很差。有些農(nóng)機戶知法犯法、逃避監(jiān)管，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止；也有些人把正常的法規(guī)管理看成是亂收費，經(jīng)常與執(zhí)法人員抵觸對抗，由于受這些消極因素的干擾和影響，一些牌證齊全的農(nóng)機戶思想認識也發(fā)生偏離，在部分群眾中形成了“掛不掛牌無所謂，有證沒證都一樣，主動辦也不省錢，查到再辦也不晚”等錯誤觀念。

三是農(nóng)用拖拉機費用高、農(nóng)民負擔重?？陀^地講，農(nóng)用拖拉機主要從事農(nóng)田作業(yè)和短途運輸，經(jīng)濟效益一般較差。一旦掛牌跑運輸，多個部門的稅、費、罰款等隨之而來，使一部分駕駛員難以承受，這也是導致很多農(nóng)民不愿接受管理的原因之一。加之農(nóng)機作業(yè)成本增加，農(nóng)民難以承受，致使機手“黑車非駕”，違章超載，逃避管理，增加了事故隱患。

四是基層農(nóng)機組織管理不到位。隨著基層農(nóng)機部門改革合并，有些鎮(zhèn)街農(nóng)機工作被掛空檔，農(nóng)機專業(yè)人員常年跑片包村，辦事找不到人的現(xiàn)象普遍存在，增加了管理難度。另外人員調(diào)整后，一些新上崗的人員由于業(yè)務(wù)生疏，工作經(jīng)驗不足，起不到中間機構(gòu)的橋梁和紐帶作用，致使農(nóng)機安全管理工作在基層得不到很好地落實。

三、對策和建議

農(nóng)機安全管理總的指導思想是：以為民服務(wù)、保民平安為出發(fā)點，以安全管理為中心，不斷強化源頭管理，堅持標本兼治，努力構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)的長效機制和管理網(wǎng)絡(luò)。進一步治理無牌無證，開展預防群死群傷事故的專項整治，努力減少一般事故，堅決杜絕重特大事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（一）加強組織領(lǐng)導，落實安全管理責任。抓好農(nóng)機安全，關(guān)鍵是落實責任制，要加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導，把工作措施落實到位，安全責任落實到人，切實做到不留空檔，不出死角。一是進一步完善農(nóng)機安全生產(chǎn)事故報告制度，發(fā)生事故及時、準確上報，堅決杜絕遲報、瞞報和漏報現(xiàn)象。二是從駕駛員培訓、考試、發(fā)證和車輛標準等環(huán)節(jié)進行責任倒查，誰掛牌，誰負責。三是要切實加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)，對全市農(nóng)機監(jiān)理人員進行再培訓、再登記、再換證，通過整頓監(jiān)理隊伍，確保建設(shè)一支“思想過硬、紀律嚴明、執(zhí)法公正、業(yè)務(wù)精通、反應迅速”的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍。

（二）強化基層基礎(chǔ)，狠抓源頭管理。市農(nóng)機部門擔負著全市農(nóng)機安全管理工作，正所謂“交通管理一條線，農(nóng)機監(jiān)理一大片”，因此，要進一步加強農(nóng)機安全管理的基層和基礎(chǔ)工作，重點抓好鎮(zhèn)村的農(nóng)機管理。一要健全完善鎮(zhèn)街農(nóng)機管理組織。建議市政府在鎮(zhèn)級增加農(nóng)機人員編制，確保農(nóng)機人員從繁忙的包村工作中解脫出來，專門從事農(nóng)機安全管理。二要繼續(xù)搞好“農(nóng)機安全村”創(chuàng)建活動。通過活動解決基層在農(nóng)機安全宣傳、常規(guī)管理等工作方面的空檔問題，實現(xiàn)農(nóng)機安全管理重心下沉，關(guān)口前移。

（三）重視輿論宣傳，搞好教育培訓。首先，要組織農(nóng)機系統(tǒng)廣大干部職工認真學習貫徹《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》等法律、法規(guī)，提高法制素養(yǎng)和依法行政水平。其次，要強化經(jīng)常性的宣傳教育，不斷提高廣大農(nóng)民和農(nóng)機手的安全意識。全市每年至少應開展兩次“農(nóng)機安全宣傳月”活動，宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)知識和安全常識，使之家喻戶曉。三是嚴把培訓考試關(guān)。凡未經(jīng)培訓考試或考試不合格的，一律不發(fā)放駕駛證。嚴格按照“誰培訓、誰考試、誰發(fā)證、誰負責”的原則，把安全責任落實到每個人。

（四）實行準入制度，規(guī)范牌證管理。要充分利用年檢年審等時機，對拖拉機牌證管理進行一次全面的清理規(guī)范，為依法履行對拖拉機的全面管理打好基礎(chǔ)。一是要嚴格準入制度。辦理牌證的拖拉機必須是取得《農(nóng)業(yè)機械推廣許可證》或國家經(jīng)貿(mào)委公告的產(chǎn)品，杜絕為不符合規(guī)定的拖拉機核發(fā)牌證，嚴禁為“大噸小標”、非法改裝車輛登記和掛發(fā)牌證。二是強化拖拉機安全技術(shù)檢驗。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件，杜絕只審證不驗機、不審人現(xiàn)象的發(fā)生。三是停止為拖拉機以外的機動車輛發(fā)放牌證，禁止超范圍辦牌發(fā)證。

（五）突出管理重點，加大整治力度。要以治理拖拉機違章載人為重點，以糾正超載、超速、無牌

無證行駛、作業(yè)和酒后駕駛為主要內(nèi)容，繼續(xù)在全市開展拖拉機及駕駛員安全生產(chǎn)整治活動。要變集中整治為經(jīng)常性的工作。積極與公安、交通管理部門配合，采取堅決有效的措施，堅決制止有隱患的拖拉機上路行駛，制止農(nóng)用車運載學生上學。要普遍推行安全生產(chǎn)責任制和對事故隱患下達整改指令書制度，完善安全防范制度和應急制度，堅決消除重大安全隱患，確保農(nóng)機安全無事故。