陽(yáng)谷縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況調(diào)查

劉汝超

陽(yáng)谷縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況調(diào)查

劉汝超

近年來，在國(guó)家惠農(nóng)政策和各級(jí)政府及省市農(nóng)機(jī)部門的關(guān)注下，農(nóng)機(jī)合作社如雨后春筍般在陽(yáng)谷生根發(fā)芽，發(fā)展壯大，成為農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的主力軍。農(nóng)機(jī)合作服務(wù)體系建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展，各類農(nóng)機(jī)戶對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的認(rèn)識(shí)得到了進(jìn)一步提高，踴躍參加農(nóng)機(jī)合作社的積極性空前高漲，為今后農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的發(fā)展開了個(gè)好頭。為全面了解農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社健康快速發(fā)展，日前，陽(yáng)谷縣農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基本情況

近年來，陽(yáng)谷縣始終把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，取得了明顯的成效。自2009年以來在縣委、縣政府的大力支持和省、市農(nóng)機(jī)主管部門的正確指導(dǎo)下，全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)有了迅速的發(fā)展。截止目前，全縣已注冊(cè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社78個(gè)，入社社員達(dá)到1150戶，注冊(cè)資金1.1億元，入社大型拖拉機(jī)910臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)880臺(tái)，玉米聯(lián)合收割機(jī)420臺(tái)，配套機(jī)具2600臺(tái)套。各農(nóng)機(jī)合作社在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)，社員也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的運(yùn)作情況

（一）積極推進(jìn)合作社建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自2009年以來，縣農(nóng)機(jī)局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合陽(yáng)谷縣的實(shí)際情況制定出臺(tái)了《陽(yáng)谷縣關(guān)于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等文件，通過詳細(xì)摸底調(diào)查，制定了全縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃到2020年全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量至少要達(dá)到5家。二是制定扶持政策。農(nóng)機(jī)部門抽調(diào)農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)骨干對(duì)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、工商注冊(cè)以及合作社規(guī)范運(yùn)作等做了大量的指導(dǎo)服務(wù)工作；在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用上盡量向農(nóng)機(jī)合作社傾斜；省、市農(nóng)機(jī)部門推廣的農(nóng)機(jī)新技術(shù)項(xiàng)目（如農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目）由農(nóng)機(jī)合作社來承擔(dān)；在合作社建設(shè)用地等事項(xiàng)上積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為合作社建設(shè)開辟綠色通道，提供便利條件。三是創(chuàng)新組織形式。在農(nóng)機(jī)合作社組織形式上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。目前，全縣已經(jīng)具備了“農(nóng)機(jī)大戶帶動(dòng)型、農(nóng)村能人領(lǐng)導(dǎo)型、村干部主導(dǎo)型、企業(yè)支配型”四種類型的組織形式。這四種形式，各具特色，各有優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。組織形式的多樣化進(jìn)一步拓寬了農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)領(lǐng)域，營(yíng)造了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展空間，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)合作社全面發(fā)展。四是打造特色合作社。各農(nóng)機(jī)合作社在統(tǒng)一運(yùn)作的前提下，同時(shí)又打造了各自的特色，如：華陽(yáng)農(nóng)機(jī)合作社把農(nóng)機(jī)維修作為特色服務(wù)；超凡、京九、綠茵農(nóng)機(jī)合作社兼營(yíng)農(nóng)藥、化肥、種子、柴油，以及免費(fèi)提供機(jī)播玉米服務(wù)等；君銘農(nóng)機(jī)合作社的秸稈綜合利用項(xiàng)目，開創(chuàng)了秸稈再利用的新局面；祥瑞農(nóng)機(jī)合作社分別在河南、河北簽訂了2.5萬畝、2.8萬畝農(nóng)田一條龍農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，營(yíng)造了合作社農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)的新模式。

（二）抓好典型示范引導(dǎo)。一是選好帶頭人。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)三類人做帶頭人，即農(nóng)村能人、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)村干部。如京九農(nóng)機(jī)合作社的理事長(zhǎng)現(xiàn)任村支部書記，華陽(yáng)農(nóng)機(jī)合作社的理事長(zhǎng)是農(nóng)村能人，祥瑞農(nóng)機(jī)合作社的理事長(zhǎng)是農(nóng)機(jī)大戶。目前，這幾個(gè)農(nóng)機(jī)合作社已成為全縣農(nóng)機(jī)合作社的領(lǐng)頭羊。二是樹立典型。確定華陽(yáng)、祥瑞等農(nóng)機(jī)合作社作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，定時(shí)不定時(shí)地給予幫助和指導(dǎo)。特別是把華陽(yáng)農(nóng)機(jī)合作社打造成了陽(yáng)谷縣農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的新亮點(diǎn)，該社機(jī)械設(shè)備齊全，技術(shù)力量雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施水平高，并在多年的實(shí)踐中，探索出了一條集農(nóng)機(jī)維修、配件供應(yīng)、機(jī)手培訓(xùn)、訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、新技術(shù)推廣等為一體的經(jīng)營(yíng)模式，得到了省、市農(nóng)機(jī)局和各級(jí)政府的高度評(píng)價(jià)，成為全省農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的典范。三是提高規(guī)格。合作社按照組織機(jī)構(gòu)健全，財(cái)務(wù)管理制度完善，運(yùn)行機(jī)制良好，經(jīng)濟(jì)效益可觀、辦公場(chǎng)所及設(shè)施齊全的要求，搞運(yùn)營(yíng)、謀發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)，其中，華陽(yáng)農(nóng)機(jī)合作社被農(nóng)業(yè)部評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社，祥瑞農(nóng)機(jī)合作社被評(píng)為省級(jí)農(nóng)機(jī)示范社，還有11個(gè)農(nóng)機(jī)合作社被評(píng)為市級(jí)農(nóng)機(jī)示范社。有9個(gè)合作社通過了省標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收并享受到了國(guó)家以獎(jiǎng)代補(bǔ)的優(yōu)惠政策，另有3個(gè)合作社獲得了聊城市重點(diǎn)建設(shè)合作社項(xiàng)目資金。通過幾年的努力，全縣農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)呈現(xiàn)出了形式多樣化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，管理標(biāo)準(zhǔn)化，目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)化的良好格局，陽(yáng)谷縣農(nóng)機(jī)局多次被省市農(nóng)機(jī)局評(píng)為農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)先進(jìn)單位。

（三）提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是提供信息服務(wù)。為農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展創(chuàng)建信息服務(wù)平臺(tái)，三夏、三秋期間為農(nóng)機(jī)合作社提供作業(yè)信息，聯(lián)系石化、石油公司優(yōu)惠、優(yōu)先保障農(nóng)機(jī)合作社用油。定期組織農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)召開各種形式的座談會(huì)，為合作社解決困難、化解矛盾、互通信息、相互交流經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)機(jī)合作統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一發(fā)展方向，凝心聚力，保障了農(nóng)機(jī)合作社健康、持續(xù)、快速發(fā)展。二是加大政策傾斜。合作社購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具在同等條件下優(yōu)先報(bào)名，優(yōu)先補(bǔ)貼，購(gòu)買和維修機(jī)械享受相關(guān)優(yōu)惠政策，通過近幾年的培育和發(fā)展，全縣農(nóng)機(jī)合作社得到了長(zhǎng)足發(fā)展，無論從區(qū)域分布，還是組織方式、服務(wù)功能等方面，都有了新的提高，服務(wù)范圍由原來單一的農(nóng)田作業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)銷售、維修和配件供應(yīng)、土地代管等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了合作社得發(fā)展，農(nóng)民得實(shí)惠的“雙贏”目標(biāo)。三是規(guī)范運(yùn)作管理。按照“民辦、民管、民受益”的原則，以合作社的名義對(duì)外承接業(yè)務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一訂單作業(yè)，統(tǒng)一調(diào)配車輛，統(tǒng)一收費(fèi)價(jià)格，統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一存放車輛和單獨(dú)核算，自負(fù)盈虧的管理模式。大力推動(dòng)三種模式抓市場(chǎng)，即在農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展的大趨勢(shì)下，合作社不斷完善跨區(qū)作業(yè)模式，大力推動(dòng)訂單作業(yè)，積極發(fā)展托管作業(yè)，大膽探索土地流轉(zhuǎn)或家庭農(nóng)場(chǎng)，以更好地推進(jìn)大農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展。四是抓好技術(shù)指導(dǎo)。合作社從加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)信息交流、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)等三個(gè)層面的工作入手，積極提高社員（機(jī)手）的駕駛操作水平，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，對(duì)全縣農(nóng)機(jī)手加強(qiáng)技術(shù)、安全培訓(xùn)，避免農(nóng)機(jī)手出現(xiàn)不應(yīng)有的損失。

三、存在的問題

盡管農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)取得較大的發(fā)展，但也存在著不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。這個(gè)不平衡不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，還體現(xiàn)在規(guī)模上和層次上。如：少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，而多的則達(dá)到了7個(gè)；特別是在合作社規(guī)模建設(shè)上更是參差不齊，有的合作社已經(jīng)達(dá)到了市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)，而有的還維持在相對(duì)簡(jiǎn)陋的狀態(tài)。

二是服務(wù)領(lǐng)域不夠?qū)?。目前大多?shù)合作社結(jié)構(gòu)過于單一，主要服務(wù)于糧食生產(chǎn)，特別是隨著機(jī)械數(shù)量的不斷增多，跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)的收入逐年降低；糧食價(jià)格的波動(dòng)讓土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模；缺少資金、缺少信息、缺少人才的現(xiàn)實(shí)又把開拓其他服務(wù)領(lǐng)域的設(shè)想變得更加困難;還有的合作社機(jī)械更新慢，組織形式老化，跟不上新形勢(shì)的需求，制約了合作社的服務(wù)創(chuàng)新。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)合作社最大特征之一是有完善的基礎(chǔ)設(shè)施（有機(jī)械庫(kù)房、會(huì)議室、辦公室、維修車間），而征地難是制約農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的最大瓶頸。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成了合作社機(jī)械存放難，社員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流無場(chǎng)所，綜合性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)得不到落實(shí)，進(jìn)而影響了合作社的全面發(fā)展。

四、今后發(fā)展思路

一是堅(jiān)持全面發(fā)展。引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社等各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織全面發(fā)展。在自愿、互利、平等的基礎(chǔ)上，形成合理的利益聯(lián)結(jié)方式和靈活的服務(wù)發(fā)展模式，建立產(chǎn)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的經(jīng)營(yíng)管理體制，不斷提高農(nóng)機(jī)的使用效率和經(jīng)營(yíng)收益。

二是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新示范項(xiàng)目，在項(xiàng)目資金上向農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織傾斜，給予重點(diǎn)扶持。以此為依托，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展和創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用。

三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。遵循在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展、邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，按照合作社建設(shè)“五有”標(biāo)準(zhǔn)要求，確定一批示范社，通過示范社，引導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)合作社加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模，提高作業(yè)效益，不斷強(qiáng)化合作社聯(lián)合與合作，提升農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)水平，解決合作社規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題。

四是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)合作社積極承包流轉(zhuǎn)土地，積極開展訂單作業(yè)、合同作業(yè)、承包作業(yè)和“一條龍”作業(yè)服務(wù)，拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)，積極探索農(nóng)機(jī)合作與土地入股相結(jié)合的新模式，提高農(nóng)機(jī)利用率，增加作業(yè)收入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

五是培養(yǎng)實(shí)用人才。按區(qū)域、分季節(jié)、有重點(diǎn)地對(duì)所有加入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)參觀、研討等多種形式培養(yǎng)一批合作社管理干部和技術(shù)人員，提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員的整體水平，增強(qiáng)其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。