荊州市農(nóng)村扶貧開發(fā)問題及對策研究

張茜

（長江大學經(jīng)濟學院，湖北 荊州 434000）

荊州市農(nóng)村扶貧開發(fā)問題及對策研究

張茜

（長江大學經(jīng)濟學院，湖北 荊州 434000）

文章主要針對荊州市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進行分析，明確了荊州市農(nóng)村扶貧開發(fā)具體工作要點以及存在的問題，針對提出的問題進行分析，研究了相關(guān)的對策和措施，希望可以為今后荊州市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作帶來參考，不斷提升荊州市農(nóng)村扶貧開發(fā)水平。

荊州市；扶貧開發(fā)；對策

1 新時期農(nóng)村扶貧開發(fā)模式

（1）小額信貸模式。這個扶貧模式從1981年開始實施，已經(jīng)成為當前扶助農(nóng)民發(fā)展的一種重要模式。這種模式主要是以搭建貧困農(nóng)戶繼續(xù)增收載體為扶貧目標，為貧困農(nóng)戶申請項目資金，扶持農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)或者種植業(yè)。

（2）生態(tài)移民扶貧模式。這種模式主要是鼓勵那些處在惡劣條件下的貧困農(nóng)戶進行整體遷移，在異地開辟解決溫飽問題的新途徑。生態(tài)移民扶貧模式的主要做法包括：政府建立移民開發(fā)基地、插戶移民、吊莊移民等等。

（3）智力扶貧模式。這種模式主要是針對那些農(nóng)村貧困地區(qū)人員，政府部門希望他們能夠掌握一些致富的技能，這樣能盡快脫離貧困，以勞務輸出為主要目標，從而加大貧困人口勞動力轉(zhuǎn)移的培訓。

2 荊州市農(nóng)村扶貧開發(fā)存在問題

（1）扶貧資金投入和管理不合理。政府投入農(nóng)村扶貧的專項資金進行農(nóng)村扶貧工作，為貧困人民改善生活生產(chǎn)條件，提高生活水平，擺脫貧困，走上富裕的道路。但是，扶貧資金仍然不足，真正用于扶貧的資金很少，到位程度低，從而資金發(fā)揮的效力就低，無法達到扶持貧困人口改善生產(chǎn)生活條件的效果，失去了扶貧資金的效用。扶貧投入資金大多用于修建農(nóng)村道路、發(fā)展工業(yè)等項目，投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技傳播、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的資金很少，貧困地區(qū)政府把資金大部投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)上，沒有用于農(nóng)業(yè)建設(shè)和十分貧困的地區(qū)，使得沒有達到真正的扶貧，不能改變農(nóng)村貧困人民的貧困狀況。

（2）農(nóng)村扶貧主體和對象不全面。目前，社會機構(gòu)、企業(yè)等非政府組織沒有扶貧開發(fā)的意識，認為自己不應承擔農(nóng)村扶貧開發(fā)的責任，加之政府給予他們參加扶貧的優(yōu)惠政策不夠完善，因此，從自己和組織的利益出發(fā)，他們會半途而廢，或者根本不愿參加扶貧。由于貧困地區(qū)的人們參與意識淡薄，對政府依賴大，自我發(fā)展能力不足，他們也不會積極參加扶貧開發(fā)，對新技術(shù)、新知識的接受和學習不主動，單純依靠外界幫扶的思想嚴重，不利于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作順利進行，阻礙了扶貧事業(yè)總體進程。

（3）貧困地區(qū)自我脫貧能力缺乏。自我脫貧和發(fā)展能力不足是制約貧困地區(qū)脫貧和脫貧地區(qū)進一步發(fā)展的主要因素，貧困人民大多居住在自然條件差、社會基礎(chǔ)服務水平低的地區(qū)，主要以從事單一農(nóng)業(yè)為生，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后或停滯，各行業(yè)之間缺乏互補。在農(nóng)業(yè)管理技術(shù)落后和農(nóng)業(yè)基本設(shè)施缺乏的情況下，農(nóng)業(yè)管理不科學，產(chǎn)量低，收入少，而且，當遇到自然災害時，貧困人民沒有自救之力，收入沒有保障，一年的勞動僅僅換來極少的收入，甚至一無所獲，從而使人們更加貧困。貧困地區(qū)由于缺乏資金，生活環(huán)境惡劣，社會服務水平低，學校、教育機構(gòu)等基礎(chǔ)服務設(shè)施也很少，加之生活壓力所迫，入學率極低，輟學率、文盲率高。貧困人口綜合素質(zhì)低，使得他們很難掌握農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，而且進行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十分困難，不能進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3 荊州市農(nóng)村扶貧開發(fā)對策

（1）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困人口持續(xù)增收的主要來源。按照“積極引導、政策支持、規(guī)范運作”的要求，以點帶面、整體推進，大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場和市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評選創(chuàng)建活動，推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，加快形成農(nóng)副產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動貧困農(nóng)戶增收。

（2）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支撐的城鄉(xiāng)一體化體制機制，提高貧困人口服務水平。加強教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務，幫助貧困群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、社會管理和扶貧工作一體化，促進基本公共服務向貧困農(nóng)村覆蓋。加強貧困地區(qū)公共文化服務體系建設(shè)，積極推進廣播電視農(nóng)村通、公共數(shù)字文化建設(shè)、文化大院建設(shè)、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等文化惠民工程向貧困鄉(xiāng)農(nóng)村延伸，推進貧困農(nóng)村接通符合國家標準的互聯(lián)網(wǎng)。

（3）實施“領(lǐng)頭雁”培訓工程。每年選擇200名與貧困農(nóng)村聯(lián)系密切的新型經(jīng)營主體負責人和貧困農(nóng)村兩委負責人集中進行培訓，提升帶領(lǐng)農(nóng)村民干事創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的動力和能力。構(gòu)建合作創(chuàng)業(yè)機制，鼓勵農(nóng)村能人領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，引導貧困農(nóng)戶以土地、資金、勞動力等參股入社，擴大就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

4 結(jié)語

綜上所述，針對荊州市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，其存在的問題還是比較多的，因此，在荊州市農(nóng)村扶貧開發(fā)過程中，要針對關(guān)鍵性問題進行分析，提出更好的扶貧開發(fā)路子。

張茜（1978-），女，湖北荊州人。