解書添

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434000）

江陵縣農(nóng)村社會治理生態(tài)研究

解書添

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434000）

文章主要結(jié)合江陵縣農(nóng)村社會治理生態(tài)展開分析，總結(jié)了江陵縣農(nóng)村社會治理生態(tài)的相關(guān)問題，以及在發(fā)展的過程中，需要重點(diǎn)采取的思路和對策，希望可以提高江陵縣農(nóng)村社會治理生態(tài)的發(fā)展水平。

江陵縣；農(nóng)村社會治理；生態(tài)

在江陵縣農(nóng)村社會治理生態(tài)的建設(shè)過程中，還存在不少的問題需要進(jìn)一步總結(jié)和分析，這是當(dāng)前江陵縣農(nóng)村社會治理生態(tài)建設(shè)過程中的重點(diǎn)，一定要進(jìn)一步落實(shí)到位。

1 創(chuàng)新社會管理到創(chuàng)新社會治理

自2004年以來，中共中央把社會管理作為提升執(zhí)政能力、構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會指出，“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。”社會管理首次出現(xiàn)在黨的報(bào)告中，可見當(dāng)前中央對社會管理的重視。黨的十八大報(bào)告明確提出，“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。”由此，以多元化主體參與制度化建設(shè)為內(nèi)容的社會管理模式標(biāo)志著我國社會管理進(jìn)入了新的階段。

黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平……要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制……”。這是黨的文件中第一次引入“治理”概念，從“社會管理”到“社會治理”，體現(xiàn)的是對社會中方方面面的事務(wù)處理的不同，從單向的命令服從到平等協(xié)商合作的轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)的是政府、社會、民眾一起面對公共問題，意味著一切不再由政府大包大攬，要發(fā)揮社會協(xié)同作用，需要有各種各樣利益訴求個(gè)體的參與。因此，對社會治理的提出，是一種理念的變革。在農(nóng)村社會管理創(chuàng)新探索中又有了更進(jìn)一步地提升。

2 加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的特殊環(huán)境

（1）快速城鎮(zhèn)化。2000年，有位著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾預(yù)言：“對未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的兩件事就是美國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。改革開放至今30多年間，中國的城市化水平已經(jīng)從1980年的19.39%提高到了2015年的56.1%，預(yù)計(jì)2020年還將達(dá)到60%，這個(gè)速度在當(dāng)前世界排名第一。

（2）信息技術(shù)的加速發(fā)展。由于信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，現(xiàn)代化信息工具的成本大為降低，電腦、手機(jī)的價(jià)格已經(jīng)能夠?yàn)檗r(nóng)村居民所接受，使現(xiàn)代信息媒介在農(nóng)村日益大眾化。截至2015年12月，農(nóng)村網(wǎng)民在中國網(wǎng)民中占28.4%，規(guī)模達(dá)1.95億，較2014年底增加1694萬人。農(nóng)村網(wǎng)民在整體網(wǎng)民中的比例增加，規(guī)模增長速度是城鎮(zhèn)的2倍。這個(gè)現(xiàn)象具有重要的歷史意義，將是未來改變農(nóng)村文化和農(nóng)村發(fā)展的巨大力量。

（3）經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。近幾年，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，金融風(fēng)險(xiǎn)加大。國際貨幣基金組織、歐盟委員會等紛紛下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。從各國相繼發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，一些主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速低于預(yù)期，一些發(fā)展中國家和新興市場國家出現(xiàn)了“負(fù)增長”。

3 江陵縣農(nóng)村社會治理生態(tài)新格局

農(nóng)村社會治理的創(chuàng)新，必須要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，即誰起主導(dǎo)作用，誰處于配合和服從的地位，各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)是什么，怎么和村民自我管理有機(jī)銜接。因此，在創(chuàng)新農(nóng)村社會治理中，要推動“多維度治理”的農(nóng)村社會治理格局的形成。

（1）以農(nóng)村社會服務(wù)創(chuàng)新推動江陵縣農(nóng)村社會治理創(chuàng)新。推進(jìn)社會服務(wù)創(chuàng)新，解決好最基本的民生問題，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的治本之策。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，要更新觀念，以人為本、服務(wù)優(yōu)先?？h鄉(xiāng)黨委、政府要把管理創(chuàng)新從管理轉(zhuǎn)變到服務(wù)上來，不能認(rèn)為自已是官，老百姓是民，把自己和群眾簡單地對立起來。社會治理，主要是對人的服務(wù)和管理。所有黨委政府部門都是為群眾服務(wù)的部門，所有農(nóng)村社會管理工作都是為老百姓謀利謀事的工作，農(nóng)村社會治理的過程也就是全心全意做群眾工作的過程。

（2）以農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新推動江陵縣農(nóng)村社會治理創(chuàng)新。村級黨組織長期處于新農(nóng)村建設(shè)第一線，如何發(fā)揮村黨組織對農(nóng)村社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)作用是關(guān)鍵。為此，一要改革完善村兩委班子的選舉方式。在嚴(yán)格選拔程序和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更要注重優(yōu)化班子的年齡文化經(jīng)驗(yàn)等結(jié)構(gòu)。二要通過完善立法，從法律層面對村“兩委”主要負(fù)責(zé)人的任期屆數(shù)和決策事項(xiàng)做出一定的限制。三要在政策上加大培養(yǎng)鄉(xiāng)村致富領(lǐng)頭人、優(yōu)秀大學(xué)生村官充實(shí)到農(nóng)村干部隊(duì)伍。四要改革完善村社干部的管理。

4 江陵縣農(nóng)村社會治理的群眾路線

（1）充分發(fā)揮基層干部的骨干作用。基層干部直接同人民群眾接觸，是農(nóng)村社會治理創(chuàng)新中貫徹群眾路線的主力軍，在鄉(xiāng)村黨員干部中繼續(xù)開展黨的群眾路線的教育實(shí)踐活動，就要切實(shí)改變基層干部政治敏銳性不強(qiáng)、服務(wù)意識不高、群眾觀念淡漠、執(zhí)政方式簡單粗暴等問題；要切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把基層黨委政府的執(zhí)政方向與群眾意志相結(jié)合，著力解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題，使農(nóng)村群眾感受到黨和政府的關(guān)懷；對違反黨紀(jì)政紀(jì)的要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處，絕不能庇護(hù)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善激勵機(jī)制，特別是要注意調(diào)動廣大村干部的積極性。要從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和現(xiàn)狀出發(fā)，合理調(diào)整村社行政區(qū)劃，形成村干部工資增長的合理機(jī)制。

（2）充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，必須充分發(fā)揮廣大村民的能動作用，進(jìn)一步完善村民自治。一要積極探索村“兩委”選舉的有效途徑，要貫徹落實(shí)好基層民主建設(shè)，就要多種形式推選候選人，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府直接操縱指定，要建立公開競選制度，讓德才兼?zhèn)涞暮蜻x人在公平競爭中脫穎而出。二要進(jìn)一步改進(jìn)和完善村務(wù)公開制度。要把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題通過公開欄、意見箱、村民代表議事會等形式進(jìn)行公開，保證群眾的知情權(quán)。三是建立村民理事會，讓為民做主變?yōu)橛擅褡鲋?。四是完善村民對村干部任期中的監(jiān)督制度，由于法律規(guī)定村民有自治權(quán)，村“兩委”不是一級行政單位，但現(xiàn)實(shí)中又行使一定行政管理權(quán)，上級黨委政府在監(jiān)督中因找不到合法依據(jù)往往難以入手，首先要依法制定屆中罷免制度，其次在財(cái)務(wù)管理制度要加以規(guī)范。

（3）充分重視網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺的建設(shè)?，F(xiàn)代化的社會治理具有管理對象的廣泛性、流動性、復(fù)雜性，尤其是農(nóng)村居住的分散性特點(diǎn)，光靠單一的組織單打獨(dú)斗來管理和服務(wù)是不可能完成任務(wù)的，面對新形勢、新要求，要不斷提高整合社會資源的能力，變一家管為大家管，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化的強(qiáng)大優(yōu)勢，把公安、法院、銀行、工商、民政、扶貧、建設(shè)、國土、信訪、調(diào)處、司法等信息資源進(jìn)行全面整合，在社會管理和公共服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)資源共享、動態(tài)更新、建立社會管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺、實(shí)行全網(wǎng)申報(bào)、一站審批，提高村民辦事效率。同時(shí)還可拓寬網(wǎng)絡(luò)問政平臺，通過郵箱、微博、網(wǎng)上社區(qū)等了解民情、溝通民意、傾聽民聲、集中民智，為農(nóng)村社會治理打上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的烙印。

5 結(jié)語

綜上所述，針對江陵縣農(nóng)村社會治理生態(tài)的建設(shè)，要把握好工作的要點(diǎn)和工作的重點(diǎn)，提高江陵縣農(nóng)村社會治理生態(tài)的建設(shè)水準(zhǔn)，提升整個(gè)縣城的發(fā)展質(zhì)量。

［1］程同順.村民自治的時(shí)代困境及未來趨勢［J］.人民論壇，2016，（9）.

［2］齊東杰，周海生.城市化背景下的鄉(xiāng)村社會治理［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2015，（23）.

解書添（1989-），男，湖北監(jiān)利人。