荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

龔志龍

（長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 荊州 434000）

荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

龔志龍

（長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 荊州 434000）

在荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，依然還存在著不少問題，所以文章重點對荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)展開探討，從目前的建設(shè)現(xiàn)狀進行研究，總結(jié)了問題出現(xiàn)的原因，并對其對策進行了總結(jié)和分析，提出了一些比較有效的措施，希望可以為今后荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來參考借鑒。

荊州市；新農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)

在荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的環(huán)節(jié)，對于一些建設(shè)工作還存在不足的情況，因此，要進一步進行總結(jié)，并提出更好的應(yīng)對對策，才能夠進一步推進荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，讓新農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)變得更加有效。

1 社會主義新農(nóng)村建設(shè)要重視農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是落實科學(xué)發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、推進“三農(nóng)”工作的重大舉措，也是全面建設(shè)小康社會、加快地區(qū)發(fā)展的必然要求。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化，農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的流動性增強，越來越多的勞動力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就業(yè)方式、經(jīng)營方式和思想觀念、生活方式發(fā)生深刻變化，農(nóng)民渴望像城里人那樣，收入不斷增加，生活不斷改善，有豐富多彩的精神文化生活，并對居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了更高的要求。怎樣去實現(xiàn)廣大農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求，便成為建設(shè)社會主義和諧社會的一個要解決的重大課題。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展目標，社會主義和諧社會的內(nèi)容之一，就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。會議提出“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求和任務(wù)。這標志著我黨已經(jīng)意識到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于加強社會管理、創(chuàng)新社會管理體制、構(gòu)建和諧社會中的作用。社會主義新農(nóng)村建設(shè)與以往的農(nóng)村建設(shè)最大的不同就在于以往的農(nóng)村建設(shè)多是著眼于經(jīng)濟建設(shè)的某個領(lǐng)域，如糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高等等，并以此為重點尋求突破。

2 荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的問題

（1）干部群體之間的觀念模糊。政府和農(nóng)民作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的兩大主體，對于當前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的首要問題，兩個主體方認識不到位。首先，部分地方政府的重視程度不夠，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所存在的意義、認識的理念以及建設(shè)內(nèi)涵都很模糊，存在著畏難情緒，不能充分利用社會資源同時因地制宜地調(diào)動當?shù)厝罕?，工作系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性和創(chuàng)造性不夠。其次，當?shù)氐霓r(nóng)民作為社區(qū)建設(shè)的主體共同參與支持社區(qū)建設(shè)的熱情不高，存在一大部分農(nóng)民對新型農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)了解不夠、認識不足，不能有效地整合利用社區(qū)各種資源。

（2）籌集建設(shè)資金比較困難。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最大的制約因素是資金的匱乏。其中，最大難題是農(nóng)民建房資金，最大瓶頸是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套資金問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項龐大的系統(tǒng)工程，需要龐大的資金。然而，政府財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，土地置換資金到位滯后，企業(yè)參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，渠道多樣化、主體多元化的投融資機制尚未形成，資金短缺的瓶頸制約非常突出，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運轉(zhuǎn)資金缺口。

（3）政府扶持政策的缺失。目前，基于國家層面的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策體系還沒有形成，沒有能夠銜接的相關(guān)配套設(shè)施。城鄉(xiāng)之間存在著不平等社會保障政策以及向城市居民傾斜的社會保障制度。一是規(guī)劃審批政策缺失，缺少統(tǒng)一的審批標準，前置條件多、審批環(huán)節(jié)多、規(guī)費收取多、運行周期長；二是建設(shè)用地政策缺失，農(nóng)村土地綜合整治政策和土地增減掛鉤政策缺乏可操作性，而社區(qū)建設(shè)用地受政策制約較大，現(xiàn)行的土地政策不能從根本上滿足社區(qū)建設(shè)用地的需要；三是失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老等還沒有相應(yīng)的政策保障。

3 荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對策

（1）農(nóng)村新型社區(qū)已經(jīng)成為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用的新型載體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是“一村一社區(qū)”還是“多村一社區(qū)”還是“合村并居”，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都注重了基層黨組織作用的發(fā)揮，特別是農(nóng)村社區(qū)中基層黨組織體系的重新構(gòu)建，基層黨組織活動方式、組織方式的不斷創(chuàng)新，有效破解了農(nóng)村基層班子軟弱渙散、公共服務(wù)難到位等問題，拓寬了農(nóng)村黨員干部發(fā)揮作用的空間，增強了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和引領(lǐng)力。

（2）農(nóng)村新型社區(qū)已經(jīng)成為政府公共管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的有效平臺。農(nóng)村新型社區(qū)是承接政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)移的重要平臺。一方面，建立農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務(wù)中心，使大批機關(guān)工作人員下沉到社區(qū)，加快了政府職能轉(zhuǎn)變。依托社區(qū)服務(wù)中心這個平臺，越來越多的部門將服務(wù)職能延伸到農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)民群眾和城市居民一樣，享受到及時、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。另一方面，開展農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，政府把更多的資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層和困難群眾，為政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸搭建起高效平臺，實現(xiàn)了就業(yè)、社保、教育衛(wèi)生、社會治安、居住環(huán)境等公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。

（3）農(nóng)村新型社區(qū)已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要目標取向。農(nóng)村社區(qū)是一個新的農(nóng)村社會生活共同體。建立初期，農(nóng)民難免有不認識、不理解、不支持的態(tài)度。隨著多種模式的新型社區(qū)的建立，農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設(shè)的美好前景。推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，既有效促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明，又加快了社區(qū)中心村的發(fā)展壯大，不斷吸引周邊村的群眾向社區(qū)中心村融合聚集，社區(qū)居民在這種新型社區(qū)中獲取了比原有行政村更多、更便捷的服務(wù)。特別是優(yōu)秀社區(qū)的示范效應(yīng)已經(jīng)非常明顯。文化和善、利益和諧、人際和睦、秩序和順、環(huán)境和美的新型社區(qū)愿景逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展新趨勢,成為中國農(nóng)村未來發(fā)展的共同取向，農(nóng)村新的社會生活共同體雛形已在該市農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)。

（4）經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)村新型社區(qū)持續(xù)發(fā)展的強力支撐。實踐證明，不管是哪種類型的農(nóng)村社區(qū)都離不開經(jīng)濟發(fā)展的支撐，否則就會陷于“坐吃山空”的困境。社區(qū)之所以得到老百姓的向往和擁護，關(guān)鍵在于其雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐著比較完備的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)之所以其社區(qū)居民享有較高的服務(wù)水平，根本原因在于其社區(qū)擁有眾多民營企業(yè)，利用外資和內(nèi)資規(guī)模大，效益好。如果沒有社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，沒有雄厚的運轉(zhuǎn)資金支撐，社區(qū)為居民的服務(wù)就只能局限于“便民”層面上，“助民、安民、富民、利民”等則很難運轉(zhuǎn)。

4 結(jié)語

綜上所述，荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀還存在著許多問題，所以在應(yīng)對的過程中要采取更加有效的對策。這些對策要切合荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實際情況，才能夠讓荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)變得更加有效。

［1］鞏村磊.和諧社會視閾下的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展［J］.黑龍江教育學(xué)院學(xué)報，2015，（11）：78.

［2］段煉.當前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題［J］.邊疆經(jīng)濟與文化，2016，（2）：24.

［3］詹成付.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作講義［M］.北京：中國社會出版社，2016.

龔志龍（1989-），男，湖北荊州人。