關(guān)于加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考
——以成都市青白江福洪鎮(zhèn)為例

趙凱

（西南石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610500）

關(guān)于加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考
——以成都市青白江福洪鎮(zhèn)為例

趙凱

（西南石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610500）

城市的快速發(fā)展對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了更高要求，既要保障城市農(nóng)產(chǎn)品的供給，還需挖掘農(nóng)村消費潛力，為城市居民提供休閑娛樂空間，同時也為農(nóng)村居民增收尋找新的動力，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。文章在分析發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要性的基礎(chǔ)上，通過福洪鎮(zhèn)在發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實踐中遇到的問題，提出相應(yīng)的對策建議，旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

按照我國“十三五規(guī)劃”以及2016年中央一號文件的要求，我國將繼續(xù)重視“三農(nóng)問題”，并把解決好“三農(nóng)”問題作為重要工作之一，同時要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中把提高人們生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮農(nóng)村獨特優(yōu)勢，創(chuàng)造性的運用新理念保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快邁入高效安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展、互促共進(jìn)，讓億萬農(nóng)民共同參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果。

1 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

（1）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定義。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是一個地域性概念，又是一個時代性概念。隨著社會的發(fā)展，它的含義逐漸豐富起來，現(xiàn)在可以歸納為以下含義：一是服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)于城市，滿足城市居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求，能夠發(fā)揮其距離城區(qū)近、運輸半徑短的優(yōu)勢，為城市發(fā)展解決后顧之憂。二是生態(tài)環(huán)保的農(nóng)業(yè)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融生態(tài)、生活、生產(chǎn)功能于一體，形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。三是優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可通過集約化的生產(chǎn)，高效發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)效益。四是集成創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)。農(nóng)村借助城市科技發(fā)達(dá)、人才聚集的優(yōu)勢，推動產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，以市場需求為導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用力度。五是富裕農(nóng)民的農(nóng)業(yè)。依附特色農(nóng)業(yè)，做好營銷工作，發(fā)展旅游餐飲、休閑觀光、戶外體驗等業(yè)務(wù)，開拓農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入。六是延續(xù)農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)。農(nóng)村是農(nóng)民美好幸福生活的家園，農(nóng)耕文明的存在，使其成為城市居民休閑度假的世外桃源、心靈寄托的精神家園。綜上所述，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特指依托城市，服務(wù)城市，以現(xiàn)代化為方向，在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶發(fā)展起來的，可以為城市居民提供優(yōu)良農(nóng)副產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的高集約化、多功能化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

（2）福洪鎮(zhèn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本概況。福洪鎮(zhèn)地處成都平原東北部門戶，是成都連接川北、川東北的咽喉要道，緊鄰龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)和新都區(qū)石板灘鎮(zhèn)，距成都市中心城區(qū)23km，距青白江區(qū)政府所在地24km，是青白江區(qū)的南邊門戶，位于成都半小時經(jīng)濟(jì)生活圈內(nèi)，在成都市總體規(guī)劃中，屬于都市區(qū)域范圍，區(qū)位優(yōu)勢明顯，輻射范圍廣泛。所轄區(qū)域內(nèi)有成南高速、成德南高速、青南大道、成環(huán)線和第二繞城高速五大主要干道穿境而過，有福洪客家杏花國家級AAA景區(qū)，緊鄰洛帶客家古鎮(zhèn)、古金龍寺等，是龍泉山脈生態(tài)旅游走廊的重要節(jié)點。全鎮(zhèn)幅員面積39.41km2，耕地面積2302.6hm2，下轄9個行政村。這里兼有平壩、丘陵、低山三種地貌，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，全年氣候溫和濕潤、四季分明，而且夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒、無霜期長。境內(nèi)農(nóng)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，初步形成以福洪杏為主，黑色農(nóng)產(chǎn)品、玫瑰為輔的特色產(chǎn)業(yè)體系，并成立各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社（協(xié)會）10家、家庭農(nóng)場7家。

福洪鎮(zhèn)立足丘區(qū)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，堅持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，實施特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)組團(tuán)式聯(lián)動發(fā)展，以“花果之鄉(xiāng)·杏福之地”為形象定位，著力構(gòu)建以福洪杏、玫瑰為支撐，以“杏?！蔽幕钨p、創(chuàng)意農(nóng)莊休閑為品牌的三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展格局，傾力打造集文化、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)特色于一體的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力建設(shè)具有“悠閑人居環(huán)境、詩意田園生活”的特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都取得了長足的進(jìn)步。

2 福洪鎮(zhèn)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及問題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

（1）生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)。福洪鎮(zhèn)立足“福洪杏”國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌，實現(xiàn)全鎮(zhèn)規(guī)模種植800hm2，其中標(biāo)準(zhǔn)化示范種植233.33hm2，托管“福洪杏”33.33hm2，實現(xiàn)了提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“多贏”。2015年，優(yōu)質(zhì)杏基地獲評“全市十八大賞花基地”。另外，依托福洪杏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)加大對外招商引資力度，引進(jìn)川青世界、天府福海旅游度假區(qū)、盛景翔、量力集團(tuán)等農(nóng)旅互動發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，協(xié)議投資額達(dá)8.8億元。積極爭創(chuàng)“農(nóng)業(yè)主題公園”和“增花添彩特色鎮(zhèn)”，以玫瑰園、福洪杏標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和天府莊園為依托，打通成環(huán)線至新場鎮(zhèn)的旅游及交通環(huán)線，打造集千畝玫瑰、萬畝杏林為一體的賞花品果、休閑旅游的農(nóng)業(yè)主題公園和以觀花賞葉為主要特色的園林式特色小鎮(zhèn)。

（2）農(nóng)業(yè)招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。福洪鎮(zhèn)鼓勵引進(jìn)符合環(huán)保要求的規(guī)?；N植項目、生態(tài)旅游項目、一三產(chǎn)互動項目、服務(wù)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)土地綜合整治項目。一是繼續(xù)加大招商引資，持續(xù)引進(jìn)一三互動的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，實施“一對一”保姆式跟蹤服務(wù)，重點保障天府福海、四川盛憬翔生物科技、量力鋼材等項目早日落地投產(chǎn)；二是力促青南大道沿線農(nóng)莊項目加快建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，打造“精品農(nóng)莊示范帶”。

（3）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。福洪鎮(zhèn)堅持以村民主體，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)項目引進(jìn)、土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)程序，完善授權(quán)程序，創(chuàng)立土地流轉(zhuǎn)“六步法”，完善土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制，兼顧村民權(quán)益保護(hù)和農(nóng)業(yè)項目發(fā)展需要，創(chuàng)新建立土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”機(jī)制，探索化解土地流轉(zhuǎn)中存在的突出問題，農(nóng)業(yè)項目投資環(huán)境不斷優(yōu)化。

2.2 存在的問題

福洪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到大發(fā)展，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也取得長足進(jìn)步，但仍然存在一些亟待解決的問題。

（1）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展招商引資渠道少，引入的中小微企業(yè)居多，扎根福洪鎮(zhèn)的大型企業(yè)更是少之又少，在做強(qiáng)做大過程中出現(xiàn)明顯的資金瓶頸；受制于資金有限，缺乏完善的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品初加工多、深加工少，產(chǎn)品附加值增長空間狹小。

（2）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)速度緩慢，農(nóng)村之間溝通較少，缺乏聯(lián)系，大規(guī)模農(nóng)業(yè)基地不成體系，農(nóng)民更是各自為戰(zhàn)，對市場行情也不了解，一定程度上限制了農(nóng)民增收；由于個人型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不具有規(guī)?；瘍?yōu)勢，大部分地區(qū)還未形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，福洪鎮(zhèn)在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展方面還有待改善。

3 在發(fā)展新理念指導(dǎo)下加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段、站上新起點，要使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有新的出路，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢在必行。在未來一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)份額所占比重會下降，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的人數(shù)也會相應(yīng)減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不會被削弱，反而會加強(qiáng)。只有加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷升級，農(nóng)業(yè)才能有出路，城市才會有發(fā)展。推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既要做好頂層設(shè)計規(guī)劃，也要加強(qiáng)基層工作實踐；既要大膽嘗試新舉措，又要堅持循序漸進(jìn)。

（1）突出革新發(fā)展，擴(kuò)大招商引資范圍。在貫徹落實“三農(nóng)”工作新理念的基礎(chǔ)上，堅持把改革創(chuàng)新作為推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力，擴(kuò)大招商引資渠道和范圍。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中堅持轉(zhuǎn)觀念，以發(fā)展新理念推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，謀求“三農(nóng)”工作新定位，激活農(nóng)村發(fā)展新動力。進(jìn)一步深化集體建設(shè)用地有償、有期限流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用，探索農(nóng)村宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)退出及利益保障機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項目要素保障；進(jìn)一步培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣特色產(chǎn)業(yè)托管經(jīng)營機(jī)制，探索土地股份合作社構(gòu)建機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)民主議事程序，探索推廣預(yù)流轉(zhuǎn)等新型流轉(zhuǎn)模式；進(jìn)一步完善財政支農(nóng)資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)及農(nóng)戶普惠受益機(jī)制，探索村公資金形成資產(chǎn)、水利設(shè)施后期管護(hù)等機(jī)制。

（2）突出政府引導(dǎo)，創(chuàng)新“三農(nóng)”發(fā)展新理念。堅持“政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；提升農(nóng)民生活質(zhì)量，豐富新農(nóng)村建設(shè)；加快城鄉(xiāng)改革，推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展”的發(fā)展思路，下大力氣進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)?；?jīng)營等創(chuàng)新舉措，逐漸破除城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、市民與農(nóng)民生活環(huán)境之間“二元分割”的原有體制，使“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位穩(wěn)步提升，體制機(jī)制日趨健全。政府要引入民俗游樂參與體驗項目，豐富了游客的“娛”和“購”，助推景區(qū)健康步行經(jīng)濟(jì)和美食經(jīng)濟(jì)，在政府的幫助下開展一系列特色比賽與活動，以此來吸引更多的游客。

（3）突出生態(tài)發(fā)展，引入科學(xué)文明建設(shè)機(jī)制。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境始終是人們發(fā)展關(guān)心的首要問題，引入生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制有利于保護(hù)農(nóng)村的藍(lán)天綠水和青山。切實做好農(nóng)業(yè)生態(tài)文明“四大體系”建設(shè)，開拓一條以保護(hù)恢復(fù)生態(tài)涵養(yǎng)、節(jié)能減排生態(tài)保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、集約利用生態(tài)循環(huán)為主線的生態(tài)文明建設(shè)新路子，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無害化、污染最小化、廢物利用最大化，實現(xiàn)生態(tài)效益和社會效益雙贏。各地方要以特色項目和旅游景區(qū)為依托，著力完善交通路線，打造集賞花品果、休閑旅游為一體的農(nóng)業(yè)主題公園和以觀花賞葉為主要特色的園林式特色小鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。

（4）突出新村建設(shè)，打造新型農(nóng)村集成鎮(zhèn)。在總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制村莊規(guī)劃，以村莊規(guī)劃為基礎(chǔ)，高起點編制幸福美麗新村建設(shè)規(guī)劃。一是加快村莊“小、組、生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，完善農(nóng)村設(shè)施后期管護(hù)機(jī)制，加快伏季水果產(chǎn)業(yè)道路及節(jié)點建設(shè)，完成托管示范園氣調(diào)庫建設(shè)工程和農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心建設(shè)，優(yōu)化提升農(nóng)村生產(chǎn)條件。加快把農(nóng)村升級成小農(nóng)鎮(zhèn)，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

城市的發(fā)展使其有能力實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各要素平等交換和優(yōu)化配置，帶動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展新理念的引領(lǐng)下力爭達(dá)到三個目標(biāo)：一是實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為城市“菜籃子”的重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)要素聚集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流核心區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是實現(xiàn)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)明顯改善，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，達(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。三是實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加強(qiáng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化之間的聯(lián)系。就目前來看，推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一方面需要多策并舉、多方協(xié)調(diào)，另一方面還需擴(kuò)大對外交流，多思考，不斷革新思路和方法，探索全新的體制機(jī)制，推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作不斷實現(xiàn)新突破，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力。

［1］韓長賦.關(guān)于新形勢下發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)［J］.新農(nóng)業(yè)，2014，（11）.

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趙凱（1991-），男，山西運城人，碩士研究生。