增強農(nóng)村經(jīng)營性主體提升農(nóng)業(yè)機械化水平

■ 桃江縣農(nóng)機局 高葵花 謝武 彭懷宇

增強農(nóng)村經(jīng)營性主體提升農(nóng)業(yè)機械化水平

■ 桃江縣農(nóng)機局 高葵花 謝武 彭懷宇

1 桃江縣農(nóng)機化專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，桃江縣高度重視農(nóng)機化專業(yè)合作社等經(jīng)營性主體培育，大力提升農(nóng)業(yè)機械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益整體提高，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了強有力的支撐。據(jù)統(tǒng)計，至2016年，全縣農(nóng)機總動力達(dá)83.99萬kW，水稻油菜生產(chǎn)耕作、播種、收獲、植保、運輸、烘干等綜合機械化水平達(dá)到80.1%，農(nóng)機化生產(chǎn)由中級水平向高級水平推進(jìn)。一是農(nóng)機購置補貼項目實施實現(xiàn)歷史性突破?！笆濉逼陂g，全縣累計發(fā)放農(nóng)機購置補貼資金9902萬元。僅2016年，發(fā)放農(nóng)機購置補貼資金2006.6萬元，為2004年的50倍。二是農(nóng)機化專業(yè)合作社主力軍作用日益凸顯。至2016年，全縣在市監(jiān)部門登記注冊的農(nóng)機化專業(yè)合作社達(dá)89家，其中省級現(xiàn)代農(nóng)機化專業(yè)合作社28家（國家級示范社1家，省級示范社2家）。2017年，準(zhǔn)備申報省級現(xiàn)代化農(nóng)機專業(yè)合作社22家。全縣農(nóng)機化專業(yè)合作社成員達(dá)2285戶，從業(yè)人員700多人，注冊資金9000多萬元，合作社擁有大中型農(nóng)業(yè)機械1027臺，配套機具2255臺，合作社資產(chǎn)總計達(dá)到1.24億元，機械化作業(yè)面積達(dá)20余萬畝（1畝=667m2，下同），作業(yè)服務(wù)收入達(dá)4500多萬元。三是新技術(shù)新機具得到廣泛推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯提高?！笆濉逼陂g，全縣推廣各類新機具69354臺，其中高速插秧機362臺、聯(lián)合收割機1282臺、履帶式拖拉機784臺、糧食烘干機50臺、無人植保機14臺，農(nóng)機服務(wù)增加值達(dá)到1250萬元，農(nóng)機服務(wù)對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到12.5%。四是安全生產(chǎn)隱患逐步減少，安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)。農(nóng)業(yè)機械由分散走向集中，管理得到加強，使用壽命逐漸延長，折舊率降低，安全隱患逐步減少，生產(chǎn)形勢向好。發(fā)展互保會員3914人，發(fā)展會員人數(shù)和互保會費總額均列益陽市前列。

2 存在的主要問題

農(nóng)業(yè)本來就是抗風(fēng)險能力低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難調(diào)、比較效益差的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機化專業(yè)合作社等新型經(jīng)營性主體的介入與成長，雖然有所改善，但仍存在諸多問題，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

（1）發(fā)展不平衡。全縣省級農(nóng)機專業(yè)合作社主要分布在桃花江、灰山港、牛田、石牛江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有3個省級合作社空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其主要原因是：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。二是政策支持沒到位。一方面，沒有出臺相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃；另一方面，沒有強有力的幫扶措施，全靠中央、省的一些政策扶持，市、縣級配套資金也難以到位。三是企業(yè)融資困難。桃江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自有發(fā)展資金不足，基本沒有外來資金介入，各級項目扶持也僅有省政府的“百千萬”工程專項幫扶資金，農(nóng)民生產(chǎn)融資十分困難且渠道單一。目前桃江縣許多種糧大戶及農(nóng)機專業(yè)合作社貸款的主要來源在農(nóng)商銀行，由于不能利用農(nóng)機具和庫房等進(jìn)行抵押，不能從其他金融部門獲得抵押貸款。另外，合作社在農(nóng)商銀行貸款，按農(nóng)業(yè)貸款執(zhí)行1.05分的利率，而電子行業(yè)為9厘、米廠為7厘，貸款利率偏高，融資壓力大。

（2）設(shè)施不配套。一是幾乎沒有配套設(shè)施。桃江縣稻田間的機耕道，基本上是上世紀(jì)60年代大興農(nóng)田基本建設(shè)時的產(chǎn)物。近年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國土整理項目，僅建有少量機耕道，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，坡道邊安全系數(shù)小，機械通行能力差，增加機械油耗和機械故障，增加了機械田間運行成本，嚴(yán)重影響了農(nóng)機安全通行和高效作業(yè)。機耕道建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，且無人管理，農(nóng)業(yè)機械的效率和優(yōu)勢不能充分發(fā)揮。二是沒有土地利用規(guī)劃與統(tǒng)籌。目前，桃江縣無論是土地利用總體規(guī)劃還是城鄉(xiāng)規(guī)劃均沒有對農(nóng)用設(shè)施地進(jìn)行統(tǒng)籌。隨著桃江縣農(nóng)機化專業(yè)合作社逐漸走向規(guī)?；陆ㄞr(nóng)業(yè)配套設(shè)施將越來越多，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的需求也越來越大。以農(nóng)機化專業(yè)合作社機庫棚建設(shè)為例，按省政府“千社”工程的培建要求計算，每個現(xiàn)代農(nóng)機合作社要求有不少于800m2的機具停放場地，桃江縣今年提出申報的合作社就有36家，按每家800m2計算，至少需要設(shè)施用地43畝以上，而未來桃江的農(nóng)機化專業(yè)合作社至少達(dá)到100家，則至少需要設(shè)施用地200畝以上，還不包括其他如烘干機房和糧食倉庫的建設(shè)用地。而現(xiàn)在桃江縣大部分合作社的設(shè)施用地基本是靠租借以前的廢舊學(xué)?；虼宀浚褂媚晗藓褪褂梅秶钟邢?。

（3）效益不顯著。種糧大戶、農(nóng)機化專業(yè)合作社的發(fā)展與壯大，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)民增加了收益，社會效益十分顯著。就種糧大戶、合作社本身而言，在其發(fā)展初期經(jīng)營效益并不十分明顯，主要原因是機具、設(shè)施前期投入多，回收周期長，投資回報率低。以高速插秧機為例，單臺價格在12萬～15萬元，國家農(nóng)機購置補貼政策對插秧機每臺補貼3萬左右，加上縣、鄉(xiāng)兩級財政累加補貼，也不過5萬。插秧機一年工作時間在25天左右，使用壽命一般為3～4年，而收回投資需要4～5年。加之桃江丘陵地帶，水田嚴(yán)重不規(guī)范，水稻機插近期難以形成規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致投資回收期相對延長。據(jù)初步統(tǒng)計，2016年，全縣28家省級現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社盈利的僅6家，虧損的達(dá)8家，虧損面達(dá)29%。

（4）壯大多瓶頸。一是田塊難連片。部分60～70歲的老一代農(nóng)民，仍然緊緊守著那點分散的“吃飯谷田”不放手，怕“天色”有變。多數(shù)種田大戶和農(nóng)機化專業(yè)合作社反映，難以連片集中流轉(zhuǎn)水田。所承包的水田當(dāng)中，均多少存在“插花田”“釘子田”，不利于機械化全程連續(xù)流水作業(yè)。二是信任度不高。本世紀(jì)初的一些種田大戶存留的數(shù)量不太多，且以吃租金差為主，多有“皮包公司”之嫌。加上承包主年紀(jì)偏大，租主對其信心不夠。農(nóng)機專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地大多在3年，5～10年的還較少，對投入信心有很大影響。三是自身造血功能不強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組成人員主要是農(nóng)民，文化水平、經(jīng)營管理能力和技術(shù)水平有限，有的合作社管理人員特別是領(lǐng)辦人管理能力較低，再加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性很強，很少有人愿意從事農(nóng)業(yè)機械的操作、維修，致使合作社機械操作人員、維修技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，極大地制約著農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展，致使自身造血功能不強，自主創(chuàng)新發(fā)展后勁不足。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)機專業(yè)合作社的領(lǐng)辦者大專以上學(xué)歷的僅4人，大多是初、高中生，未正式受過專門的專業(yè)培訓(xùn)，直接影響他們品牌理念、管理水平、風(fēng)險意識和生產(chǎn)效益。

3 對策與建議

為進(jìn)一步培強培優(yōu)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營性主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，建議在以下五個方面下功夫。

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。新型經(jīng)營主體能否迅速壯大，關(guān)鍵在于構(gòu)建培育新型主體的政策體系。一是建立以分管農(nóng)業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、移民、國土、住建、水利、銀信等部門為成員的高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化組織協(xié)調(diào)能力。二是制定規(guī)劃與扶持政策?？茖W(xué)制定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)扶持政策。如在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、項目、資金、政府購買服務(wù)、組織指導(dǎo)、管理等方面。加強部門合作，整合資源。積極爭取財政、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、水利、移民等有關(guān)部門的支持，在農(nóng)田改造時，統(tǒng)籌考慮建設(shè)好適用農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。打造統(tǒng)一的信息平臺。加快建立農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機維修互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，做到信息共享，資源共享，形成合力，增加經(jīng)濟(jì)效益，促推合作社更加健康有序發(fā)展。三是加強引導(dǎo)和扶持。加大對合作組織的扶持力度。全省加大現(xiàn)代農(nóng)機合作社培建力度，省市縣財政補助15萬元，對合作社的健康發(fā)展起了積極的促進(jìn)作用。另全省進(jìn)行評選示范社活動，反響非常好。市、縣農(nóng)機、財政也可推行市、縣級示范社創(chuàng)建活動，每個獎勵2萬～5萬元。四是加強督查考核。把新型經(jīng)營性主體培建工作納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核體系，促進(jìn)其健康發(fā)展。

（2）推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。一是創(chuàng)新規(guī)模化集約化經(jīng)營模式。新型適度規(guī)模經(jīng)營主體要堅持從實際出發(fā)，宜大則大，宜小則小，不能貪大求洋，要根據(jù)土地地力、耕作習(xí)慣，結(jié)合全域旅游，積極探索聯(lián)種聯(lián)耕、股份合作等多種形式的經(jīng)營模式。加大土地流轉(zhuǎn)力度，實現(xiàn)集約化經(jīng)營、科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一方面，積極探索“農(nóng)機專業(yè)合作社＋村”的發(fā)展模式，突破村組界限、丘塊界限，推進(jìn)田園規(guī)?；?、投入集約化、服務(wù)社會化進(jìn)程，助推專業(yè)合作社壯大與發(fā)展。另一方面，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機專業(yè)合作社土地使用、庫房建設(shè)等，安排用地指標(biāo)，提供資金幫助，簡化審批手續(xù)，從而為提高農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。二是提升經(jīng)營品質(zhì)。要積極探索“五統(tǒng)”（統(tǒng)一施肥用藥、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售）營銷模式，把培育適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營主體和解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題結(jié)合起來，強化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶的生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性改革。積極探索“稻蛙”“稻魚”“稻蝦”“稻油游”“油（中）稻（再生）稻”等生產(chǎn)模式，全力突破單一的種植模式，加快三產(chǎn)融合步伐，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)效益的高效化。品牌是生產(chǎn)的生命線。提高經(jīng)營者精品意識，在“減肥、減藥、減污”上做文章，在“精”字上下功夫，把“品質(zhì)好、價格高、受歡迎、效益好”當(dāng)作目標(biāo)，以提升產(chǎn)品的美譽度。三是調(diào)高薄弱環(huán)節(jié)機具補貼標(biāo)準(zhǔn)。高速插秧機可根據(jù)不同機型的市場價補貼額調(diào)整到50%左右；植保飛機盡快納入國家購置補貼范圍；烘干機可適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，對烘干房設(shè)施可根據(jù)規(guī)模大小進(jìn)行財政扶持。

（3）拓寬融資渠道。一是增加政策性投入。爭取國家農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策資金，加快新型實用農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣，以水稻全程機械化為重點，拓展農(nóng)機應(yīng)用新領(lǐng)域，推動經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的機械化。積極爭取有關(guān)項目資金扶持。如農(nóng)機合作社建設(shè)項目、全程機械化油菜生產(chǎn)項目、機插秧項目等，努力改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高機械化水平。二是搭建融資平臺。加強同銀信部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮好中介作用，促進(jìn)種糧大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社與銀信部門對接，增強銀信部門對農(nóng)機企業(yè)的投資信心，最大限度地爭取銀信部門的支持；三是縣級財政設(shè)立種糧大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社貸款貼息項目，為他們提供限額貼息專項貸款；四是制定農(nóng)機抵押貸款政策，形成多銀行承辦、多資產(chǎn)抵押的融資渠道。引導(dǎo)社會資本注入農(nóng)機專業(yè)化產(chǎn)業(yè)。

（4）完善服務(wù)體系。一是積極鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)機合作社的發(fā)展，用足用好國家的扶持政策，每年完成省級下達(dá)合作社指標(biāo)任務(wù)，建好1～2個省級示范社，以激發(fā)農(nóng)民建社積極性，帶領(lǐng)農(nóng)民走農(nóng)機合作經(jīng)營之路。對其帶頭人、財會人員進(jìn)行培訓(xùn)，為其健康發(fā)展提供人才支撐。幫助合作社進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，從做大規(guī)模、做強服務(wù)、規(guī)范運作、完善制度入手，促使其不斷發(fā)展壯大。二是建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的社會化服務(wù)體系。建立好農(nóng)機協(xié)會，通過完善服務(wù)機制，增強服務(wù)功能，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全農(nóng)機推廣人員、農(nóng)民農(nóng)機合作社輔導(dǎo)員隊伍體系，提高服務(wù)指導(dǎo)能力，為農(nóng)民開展農(nóng)機創(chuàng)業(yè)提供政策、技術(shù)和市場信息等指導(dǎo)服務(wù)。完善農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，促成優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成。建設(shè)農(nóng)機補貼、培訓(xùn)、維修、服務(wù)、安全監(jiān)理于一體的信息網(wǎng)絡(luò)。三是依法加大對農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督管理力度，提高拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的上戶率和完好率。配合市監(jiān)部門依法加強農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、維修市場管理，打擊假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品，凈化農(nóng)機市場，維護(hù)消費者合法權(quán)益。開展好平安農(nóng)機創(chuàng)建活動，認(rèn)真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)各項措施，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，興機富民，保一方平安。

（5）加大培訓(xùn)力度。根據(jù)桃江縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求，前瞻性地開展農(nóng)民農(nóng)機實用技術(shù)培訓(xùn)，造就一支年齡層次符合要求、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)機操作人員隊伍，為農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展提供人才和技術(shù)保障。各級政府要整合資源，充分利用陽光工程、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等項目的實施，加大對合作社負(fù)責(zé)人、骨干人員、農(nóng)機手的培訓(xùn)力度，定期舉辦農(nóng)機化專業(yè)合作社理事長管理培訓(xùn)班，增加農(nóng)機操作、維修和保養(yǎng)人員技術(shù)培訓(xùn)班，提高培訓(xùn)密度和力度，逐漸把他們從“自己做”轉(zhuǎn)型為管理骨干，逐步培育成一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的經(jīng)營管理隊伍，提升專業(yè)合作社的運行質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上升，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的成果。