烏蘭察布市野生動(dòng)植物保護(hù)工作存在的問(wèn)題和建議

侯美玲

（烏蘭察布市農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展管理站，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

1 各自然保護(hù)區(qū)投資建設(shè)情況

全市自2008年以來(lái)，共爭(zhēng)取中央投資項(xiàng)目5個(gè)，其中大青山自然保護(hù)區(qū)1414萬(wàn)元，岱海濕地自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，分別為300萬(wàn)元和2336萬(wàn)元，黃旗海濕地自然保護(hù)區(qū)650萬(wàn)元，察爾湖濕地公園300萬(wàn)元。2017年又向自治區(qū)林業(yè)廳申報(bào)3個(gè)投資項(xiàng)目，分別是岱海、黃旗海退耕還林濕地和霸王河濕地公園建設(shè)，計(jì)劃投資7282萬(wàn)元。

2 開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作

（1）對(duì)全市林業(yè)系統(tǒng)管理的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查摸排工作。對(duì)能夠立即開(kāi)展整改工作的問(wèn)題，立行立改，組成兩個(gè)禁牧督查組對(duì)全市11個(gè)旗縣區(qū)的禁牧工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，全市各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)共立案查處38起，收回林地191.16hm2。

（2）全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程嚴(yán)格按照國(guó)家制定的工程管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)行合同制、招標(biāo)制、監(jiān)理制和驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬制管理，既保證了造林成活率和保存率，又提高了資金的使用效益。2017年，全市計(jì)劃完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)5.02萬(wàn)hm2，其中國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程1.58萬(wàn)hm2，地方重點(diǎn)區(qū)域綠化1.13萬(wàn)hm2，義務(wù)植樹(shù)0.31萬(wàn)hm2、700萬(wàn)株，退化林分改造計(jì)劃任務(wù)1.33萬(wàn)hm2，森林撫育計(jì)劃任務(wù)0.67萬(wàn)hm2。目前，共完成造林2.64萬(wàn)hm2，其中國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程完成1.24萬(wàn)hm2（京津風(fēng)沙源治理工程0.82萬(wàn)hm2，新一輪退耕還林工程0.28萬(wàn)hm2，天然林資源保護(hù)公益林建設(shè)工程0.14萬(wàn)hm2），占年度任務(wù)的79%；自治區(qū)重點(diǎn)區(qū)域綠化項(xiàng)目完成0.8萬(wàn)hm2（通道綠化0.33萬(wàn)hm2，城鎮(zhèn)及周邊綠化0.41萬(wàn)hm2，村屯綠化0.04萬(wàn)hm2，廠(chǎng)礦園區(qū)綠化約0.03萬(wàn)hm2），占年度任務(wù)的71%；義務(wù)植樹(shù)完成0.59萬(wàn)hm2、栽植各類(lèi)林木750萬(wàn)株。

（3）全市濕地普查工作已經(jīng)結(jié)束。待自治區(qū)出臺(tái)《全區(qū)濕地保護(hù)名錄》后，按照統(tǒng)一安排部署再制完《烏蘭察布市濕地保護(hù)名錄》。察右前旗黃旗海濕地自然保護(hù)區(qū)（南區(qū)）已開(kāi)始確界工作并完成了10km的圍欄圍封工程。

3 存在的問(wèn)題

（1）對(duì)濕地和野生動(dòng)物保護(hù)工作不夠重視。自治區(qū)林業(yè)廳已經(jīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)濕地和野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)管理。目前，烏蘭察布市尚未成立正式機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職人員從事該項(xiàng)工作，從市級(jí)到旗縣全部使用兼職人員，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，工作時(shí)間和效率均難以保障。林業(yè)系統(tǒng)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園建設(shè)監(jiān)管主體責(zé)任不落實(shí)。原來(lái)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)成立的岱海、黃旗海自然保護(hù)區(qū)管理局由于未經(jīng)市編辦審批，近日已經(jīng)撤銷(xiāo)。其他保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園均未成立機(jī)構(gòu)、組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，基本上處于無(wú)人管理的狀態(tài)。

（2）重“設(shè)立”輕“保護(hù)”問(wèn)題突出。林業(yè)系統(tǒng)管理的7處各級(jí)自然保護(hù)區(qū)均不同程度的受到探、采礦企業(yè)的侵入和破壞，其中大青山、紅山、蘇木山情況較為嚴(yán)重。另外還有旅游項(xiàng)目未得到審批擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破壞自然景觀，如大青山、蘇木山、岱海、黃旗海。

（3）建設(shè)與保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。全市只有大青山、岱海、黃旗海、察爾湖爭(zhēng)取到近5000萬(wàn)元的中央投資，其他保護(hù)區(qū)各級(jí)地方政府均未投入建設(shè)與保護(hù)資金。

（4）相關(guān)的法律法規(guī)不完善。執(zhí)法的主要依據(jù)有《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，對(duì)于烏蘭察布市濕地資源保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾的現(xiàn)實(shí)，這些法律和條例對(duì)破壞濕地和危害野生動(dòng)物的定罪標(biāo)準(zhǔn)尚未明確說(shuō)明，且執(zhí)法剛性弱，難以有效監(jiān)管濕地引進(jìn)的旅游項(xiàng)目和企業(yè)，對(duì)打擊相應(yīng)的違法犯罪活動(dòng)無(wú)法可依、無(wú)據(jù)可查。

4 下一步工作建議

（1）要依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》和自治區(qū)《濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，參照其他盟市的做法，除大青山自然保護(hù)區(qū)以外，盡快組建其他各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍；蘇木山、紅山、馬頭山也可采取與國(guó)有林場(chǎng)兩牌子一套人馬的方式，明確責(zé)任主體，落實(shí)建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)管等工作責(zé)任和任務(wù)；同時(shí)要求各旗縣林業(yè)主管部門(mén)也要組建或明確濕地和野生動(dòng)物資源保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取市編辦下文予以明確。

（2）要加大地方政府財(cái)政投入力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金項(xiàng)目。加快全市各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園的基礎(chǔ)建設(shè)，確保集寧霸王河、興和察爾湖、卓資紅石涯等三個(gè)濕地、生態(tài)公園在五年后通過(guò)國(guó)家林業(yè)局的驗(yàn)收，取得正式命名資格。

（3）要加快立法步伐。力爭(zhēng)在2018年完成岱海、黃旗海濕地自然保護(hù)區(qū)立法工作，并盡快啟動(dòng)蘇木山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)立法工作。

（4）要督促各旗縣區(qū)人民政府盡快組織開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園的確界立碑和濕地資源名錄的編制工作。