“四個全面”治國方略的內在聯系

張 彬

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

URI：http://kns.cnki.net/kcms/detail/65.1210.C.20171213.1117.022.html

“四個全面”治國方略的內在聯系

張 彬

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

“四個全面”是我國面對新態(tài)勢、新國情制定的偉大的指導戰(zhàn)略，不是簡單并列關系，而是有邏輯、有內涵、彼此聯系的頂層設計。全面建成小康社會是我國新時代特色社會主義建設的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。四個“全面”之間息息相關，互相作用，彼此缺一不可。該文通過研究“四個全面”治國方略的內在聯系，論述其貫穿于實現中國夢的全過程。

“四個全面”；治國方略；內在聯系

D610

A

1671-0304(2017)06-0006-05

2017-07-08 ［網絡出版時間］2017-12-13 11:25

張彬，女，吉林榆樹人，中共吉林省委黨校教授，法學博士，主要從事馬克思主義政治學研究。

The Internal Relations of the Four Comprehensive Strategies of Governing the Country

ZHANG Bin
(Jilin Provincial CPC Party School,Changchun 130012,Jilin,China)

“Four Comprehensives”is a great guiding strategy for China to face the new situation and new national conditions.It is not a simple juxtaposition，but a top-level design with logic，connotation and connection.Building a well-off society in an all-round way is the strategic goal of China’s construction.At the same time，there are three strategic initiatives of China’s constructions,which is to comprehensively deepen reform，comprehensively manage the country according to law and comprehensively manage the party strictly.The “Four Comprehensive Strategies” are closely related and interacted with each other and are indispensable to each other.In this paper，through the study of the internal relations of the“Four comprehensives”governance strategy，the whole process of the realization of the Chinese dream is discussed.

“Four Comprehensives”；governance strategy；internal relations

習近平在黨的十九大報告中指出，“統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局，協(xié)調推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局?！边@就是說，要協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和特色社會主義建設邁上新臺階，奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大的勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢。中國夢既承載著希望也寄托著未來，這是一個國家、民族奮斗前行的精神火炬，是人們?yōu)橹畩^斗的不竭動力，是中華兒女的美好愿景[1]57。中國夢的提出，是億萬華夏兒女共同的夢想，顯示了人們對美好生活的向往?！八膫€全面”治國方略，為實現中國夢指明了路徑。

一、戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措的關系

作為新時代中國特色社會主義建設的治國方略，“四個全面”圍繞全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，構建全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三大戰(zhàn)略舉措，形成一個完整的戰(zhàn)略布局。“四個全面”治國方略為國家的發(fā)展指明了方向[2]。

（一）目標系統(tǒng)與支撐系統(tǒng)的互動關系

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會屬于目標系統(tǒng)，起著方向引領的重要作用，“全面建成小康社會”是否可以順利實施，影響著中國現代化的進程和中國夢的實現。

為順利實現全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，我們黨推出三大戰(zhàn)略舉措，為全面建成小康社會奠定了基礎，提升了目標實現的效果。全面深化改革，進一步釋放和發(fā)展生產力，突破傳統(tǒng)體制機制障礙，為全面建成小康社會提供不竭動力。全面依法治國構建完善的法律體系，規(guī)范人們的行為準則和社會秩序，實現管理的公平正義，為全面建成小康社會提供法律服務。全面深化改革和全面依法治國的雙重作用和共同保障，可以從根本上增強可持續(xù)發(fā)展的內生動力。全面從嚴治黨，加強黨的示范領導作用，進而鞏固黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎，增加黨與群眾的血肉聯系，為中國夢的實現提供了政治保證[3]。

總之，全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的實現，需要全面深化改革來打破利益的藩籬，實現社會經濟的發(fā)展；需要全面推進依法治國來構建完善的法律體系，增強執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)的公正性。二者相輔相成為戰(zhàn)略目標的實現提供了經濟和法治保障。中國共產黨作為執(zhí)政黨，必須以身作則，全心全意為人民服務。黨作為國家的執(zhí)政者，掌握著國家的發(fā)展方向，要想治國有方，必須嚴格管理。全面建成小康社會，黨的建設是關鍵。全面從嚴治黨，是為全面建成小康社會提供組織保障。

（二）主導地位與服務功能的主從關系

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，起主導性作用；全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨作為戰(zhàn)略舉措，是輔助于戰(zhàn)略目標的實現而存在的，戰(zhàn)略舉措服務于占主導地位的戰(zhàn)略目標。三大戰(zhàn)略舉措缺一不可，不全面深化改革，發(fā)展就會受到限制，難以實現突破；不全面依法治國，難以對違法行為產生震懾作用，不利于社會的和諧穩(wěn)定[4]；不全面從嚴治黨，黨就無法提高思想認識和為人民服務的覺悟，做不到嚴于律己，就難以發(fā)揮好領導核心作用。

全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重要目的和功能，就是服務于全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。人民福祉是所有工作的價值指向，全面深化改革意味著我國經濟發(fā)展不再拘泥于傳統(tǒng)體制和固有利益，而是要發(fā)揮自主創(chuàng)新的精神，打造屬于我國的特色品牌，并從制造大國走向制造強國，擺脫產業(yè)鏈中的低端位置，引領中國人民共同走向小康社會。全面依法治國就是要建立法治國家，使一切有法可依，有規(guī)可循，為全面建成小康社會目標的實現提供制度保障。全面從嚴治黨是為了規(guī)范黨的領導，保持黨組織內部的先進性和純潔性。

以全面深化改革的服務功能為例，社會主義的根本任務是解放和發(fā)展社會生產力，自改革開放以來，我國經濟發(fā)展發(fā)生了質的飛躍，探索出了符合中國特色的社會主義道路，使我國從全面建設小康社會向全面建成小康社會的道路上越走越好。現在全面改革已經進入攻堅期和深水區(qū)，要想打贏這場硬仗，必須以服務人民為宗旨，深入解決人民的難題，讓人民群眾享受到改革的實惠。習近平提出了供給側結構性改革，為我國經濟發(fā)展指明了方向[5]。

（三）相輔相成與相得益彰的依存關系

相輔相成就是說兩個事物相互配合，相互輔助，共同作用；相得益彰意味著兩個事物相互促進發(fā)揮更好的效果。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨作為全面建成小康社會的三大支撐舉措，共同作用于全面建成小康社會的目標實現。一個目標、三個推進器，構成一個有機整體。習近平之所以將全面深化改革和全面依法治國比作“鳥之兩翼、車之雙輪”[1]，是為了充分說明兩者相互依存，在實現全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的進程中具有重要意義。如果說全面深化改革是推動經濟社會發(fā)展的活力源泉，那么全面依法治國則是護佑改革活力的定力機制，全面從嚴治黨就是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的實施根基。戰(zhàn)略目標如果沒有戰(zhàn)略舉措的支撐，將無法實現二者之間的有機結合和緊密互動，只能成為空想。因此，戰(zhàn)略舉措的實施必須落到實處，才能為戰(zhàn)略目標提供方向感，使二者相輔相成、相得益彰。

以全面依法治國和全面從嚴治黨的相輔相成為例，在全面建成小康社會的進程中，全面依法治國的目標是全國人民都積極學法、懂法、用法、守法，執(zhí)政者把法治思維、法律手段貫徹到治國理政的全過程，落實到改革發(fā)展的大局中去，使法律成為治國利器，讓一切權力都關進制度的籠子中。依法治國首先要依規(guī)治黨，依規(guī)治黨才能依法治國，全面依法治國與全面從嚴治黨是辯證統(tǒng)一的。尤其是黨員干部要提高法律思維，以身作則，才能為依法治國夯實基礎。

二、“四個全面”中戰(zhàn)略舉措之間的聯系

黨的十八大之后，黨中央帶領全黨全國各族人民，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓改革、促發(fā)展、興法治、強黨建，各方面工作都取得新的重大進展，為祖國的未來開創(chuàng)了一個嶄新局面。

（一）相互貫通的頂層設計

“四個全面”戰(zhàn)略布局本質上是為人民服務的，是針對人們的現實問題制定的，是立足現實的戰(zhàn)略構想，是執(zhí)政黨主動性選擇的頂層設計，是對社會主義中國未來發(fā)展圖景的系統(tǒng)勾畫。戰(zhàn)略布局頂層設計的優(yōu)勢在于，全盤謀劃、系統(tǒng)設計、統(tǒng)籌考慮、理念一致、功能協(xié)調、重點突出，避免實踐中的盲目性和無序性[6]。

“四個全面”戰(zhàn)略布局的總目標是實現中華民族的偉大復興，著眼于整個國家的系統(tǒng)建設，通過協(xié)同創(chuàng)新推動國家各個方面的協(xié)調發(fā)展，實現整體性與協(xié)調性、全局與局部的統(tǒng)一。如果說中國夢的實現是圓心，那么四個全面就是構成圓的曲線，通過彼此銜接來圓中華兒女心中的美好夢想，為中國夢的實現奠定了經濟、法律、政治的基礎，贏得了人民的支持。

中國夢作為一種美好愿景，為人們的前行指明了方向，而在實施過程中的戰(zhàn)略要素雖然是獨立存在的，有各自的特點，但卻不是孤立的，是彼此作用、相互聯系的，通過各自的領域相互滲透來為整體服務，以實現最終的目標任務。只有作為整體的個別，這些要素才有存在的價值和意義。

（二）舉措內涵的相互聯系

把握三大戰(zhàn)略舉措之間的內在關系，需要政策落實者和制定者系統(tǒng)理解每一個“全面”的重大戰(zhàn)略價值和豐富理論內涵。

從全面深化改革分析，深化改革是中國特色社會主義制度自我發(fā)展與完善的根本路徑，是激發(fā)社會活力與創(chuàng)新活力的根本方式，是推動社會進步的根本動力，具有鮮明的時代特征。自從黨的十八屆三中全會對全面深化改革的任務作出重要指示后，全面深化改革不斷深入到國家的各個方面，包括人們關注的教育、醫(yī)療、住房等熱點問題，讓人們對有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境等的期盼有了實現的可能。為了真正啃下這塊“硬骨頭”，我們必須始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)中去，立足于國家根本利益與長遠利益，才能破除妨礙深化改革發(fā)展的思維定勢，從而不斷推動經濟社會持續(xù)健康地發(fā)展。

從全面依法治國分析，國家治理的法治化，是現代國家發(fā)展總結的可行性經驗，是人民當家作主權利實現的必然要求。黨的十八屆四中全會根據我國目前在法律制度建設中存在的問題進行了舉措調整，重新部署后的全面依法治國，涉及思想意識、體制機制、領導方式和作風建設等各方面變革。只有使改革與法治相互聯動，才能切實滿足人民群眾對社會公平正義的期盼。

從全面從嚴治黨分析，加強黨員干部內部的管理，提高干部的思想認識，有利于增強中國共產黨的核心作用。全面深化改革可以加快國家現代化和城鄉(xiāng)一體化的進程，全面實施依法治國可以確保國家在法律的保障下有序建設，這兩者都離不開黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的提升。一方面，我們要依據國家治理現代化、法治化的新要求，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢，人民追求幸福生活的新目標，全面推進從嚴治黨；另一方面，我們可以通過全面從嚴治黨，保障全面深化改革的進行，推進國家治理現代化、法治化，以順利實現全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，二者是相互促進、相互聯系的。

（三）良性循環(huán)的動態(tài)系統(tǒng)

作為一種戰(zhàn)略性布局，“四個全面”從哲學視角來看是理論與實踐、整體與局部的統(tǒng)一，具有一定的哲學內涵，需要我們從整體上把握其內在關聯和深層邏輯。中國要向世界展現大國風采，需要全面深化改革的動力作用、全面依法治國的法律保障、全面從嚴治黨的政治支持，只有將這四個全面互相配合、互相滲透，以改革引領法治，以法治護航改革，才能發(fā)揮四個全面的內在力量。從總體上看，“四個全面”相輔相成、相互促進、螺旋遞進，形成一個良性循環(huán)的動態(tài)系統(tǒng)，使我國的發(fā)展之路穩(wěn)步向前。

從全面深化改革角度考察，全面深化改革的任務已進入改革領域的“深水區(qū)“，既要沖破思想觀念的障礙，又要突破利益固化的藩籬，深化改革任務的本身也包含法治建設和管黨治黨的內容。全面深化改革一方面可以推進黨和國家的事業(yè)發(fā)展，一方面為黨和國家的穩(wěn)定和諧筑牢了堅實的制度基礎，但也要看到全面深化改革需要從治理結構、治理機制、治理理念、治理效率等更深層次上實現全方位優(yōu)化，才能解決好事關黨和國家長治久安的制度現代化問題。全面深化改革的本質，就是在黨的領導下，推動社會主義中國跟上經濟全球化的時代潮流，更加完善、鞏固中國特色社會主義制度。

從全面依法治國角度考察，國家的有序治理需要以德治國和依法治國的相輔相成，而法律因其強制性更能起到震懾作用。無論是實現全面建成小康社會，還是推進全面深化改革、全面從嚴治黨，法治都是不可或缺的治理方式。全面依法治國為全面深化改革提供有序、規(guī)范化的市場環(huán)境，最大限度發(fā)揮市場這一“無形的手”的作用；并且，全面依法治國也需要全面深化改革提供經濟動力。全面依法治國與全面從嚴治黨的關系本質上是辯證統(tǒng)一的，依法治國首先要依規(guī)治黨，依規(guī)治黨才能依法治國。至于全面深化改革與全面從嚴治黨，全面從嚴治黨的目標任務中包括深化改革的內容，黨的紀律檢查體制的變化就是一項成功的改革。

從全面從嚴治黨的角度考察，黨是國家建設的領導核心，是實現中國夢的政治基礎。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，都需要中國共產黨來領導實施，需要全面從嚴治黨。保持黨的純潔性、先進性，是社會主義事業(yè)成敗的關鍵。協(xié)調推進“四個全面”，最根本的是堅持黨的領導不動搖。黨是實現“四個全面”的引領者。全面從嚴治黨，凝聚人們的力量，鍛造堅強領導核心，就能為協(xié)調推進“四個全面”提供方向指引[7]。

三、以整體思維把握“四個全面”

在中國特色社會主義道路的探索中，全面建成小康社會于黨的十八大提出，并制定了進一步完善的措施；全面深化改革是在黨十八屆三中全會上提出的，為經濟發(fā)展提供不竭動力；全面依法治國在黨的十八屆四中全會上提出，為國家發(fā)展規(guī)范秩序；全面從嚴治黨在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出，加強了黨的領導核心作用。整體來看，以習近平同志為核心的黨中央在“四個全面”的認識上是通過深思熟慮和深入調研的，對治國理政總體方略的頂層設計有章有法、邏輯嚴謹、思路清晰。

（一）“四個全面”的結構整體性

思維方式體現的邏輯結構，從本質上說是人們的實踐方式在理論思維中的內化形式，從時間坐標上看，“四個全面”是我們黨在不同的場合逐步提出來的?！八膫€全面”中的每一項戰(zhàn)略舉措都是依據國情制定的，具有特定意義。要實現四個全面的共同作用，必須以發(fā)展、聯系的眼光來看待問題，以適應社會日新月異的發(fā)展。

以整體思維方式分析，“四個全面”是我們黨治國理政的戰(zhàn)略布局，事關中國的長遠發(fā)展?！八膫€全面”的治國方略為國家的發(fā)展提供了新的思路，不再單一地追求經濟的高速發(fā)展，而是在穩(wěn)中求進的態(tài)勢中提升居民的生活質量和政府的管理水平，彰顯了黨的高瞻遠矚。“四個全面”的顯著特征是全面推進，每一個方面都注重全面性。如果我們將“四個全面”整合成“一個全面”，就是全面推進中國特色社會主義新發(fā)展，實現中華民族偉大復興的中國夢。從邏輯結構角度分析，“四個全面”戰(zhàn)略布局有整體性的戰(zhàn)略目標，也有局部性的戰(zhàn)略舉措，整體與局部的協(xié)調統(tǒng)一對于“四個全面”間的相互作用有重要意義。

如果要正確把握“四個全面”的內在聯系，必須有整體和全局意識，每一項戰(zhàn)略舉措并不是獨立存在的，而是彼此聯系的，并且事物都是不斷發(fā)展的，四個全面的內涵也隨著社會的發(fā)展在不斷豐富，這就需要我們在實踐中不斷認識，再以認識來指導實踐，這樣才能更好地把握“四個全面”的邏輯結構，使政策有效地得到落實。

（二）“四個全面”的關系協(xié)調性

“四個全面”中的每一個“全面”，都是服務于國家發(fā)展的戰(zhàn)略子系統(tǒng)。例如，全面建成小康社會的目標是共同推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的“五位一體”建設，在經濟上轉變經濟發(fā)展方式，加快城鎮(zhèn)化進程，提高居民人均收入，使我國成為創(chuàng)新型國家；在政治上推進政治體制改革，健全人民民主，更好地發(fā)揮人民當家作主的權利；在文化中弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富人們的精神需求，增強民族文化自信心和自豪感，使中華文化走出去擁抱世界；在社會方面提高人們的生活質量，解決人們的養(yǎng)老難、看病貴、房價高、教育難等難題，并通過精準扶貧政策確保貧困人口如期脫貧；在生態(tài)文明方面實施鐵腕治污政策，關閉一些排放量不達標的企業(yè)，研發(fā)可持續(xù)、環(huán)保的新能源，發(fā)展綠色旅游，還人們一片綠水藍天。從整體協(xié)調性角度分析，全面深化改革要統(tǒng)籌兼顧注重協(xié)調性發(fā)展，為“五位一體”建設提供動力源泉。全面依法治國要健全社會主義法制體系，充分發(fā)揮憲法的權威性，使一切工作有序進行。全面從嚴治黨要規(guī)范黨員干部的內部管理，鞏固中國共產黨的領導核心地位，嚴明黨的紀律，使黨員干部切實為人民服務。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，每一個“全面”都有其存在的意義，致力于解決我國的現實矛盾，從大局來說，必須從大局入手，緊抓細節(jié)，共同推進每個方面的政策落實。全面建成小康社會涵蓋“五位一體”的建設目標，涉及人們生活的方方面面，期待讓全國人民都切實感受到改革的紅利。全面深化改革，需要黨中央拿出信心、決心及恒心，以“踏石留印、抓鐵有痕”的信念深入到經濟、生態(tài)、民生、政治等多個領域，不斷簡政放權，優(yōu)化辦事流程，便捷人們的生活，為企業(yè)發(fā)展提供巨大保障。全面推進依法治國，要求全民知法、懂法、守法，行政部門有法必依、執(zhí)法必嚴，司法部門是保護人們權益的最后一道防線，使人們學會用法律武器保護自己的權益。全面從嚴治黨，要求黨的建設各個方面整體推進。從總體上說，“四個全面”具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性。

（三）“四個全面”的宏大全局觀

“四個全面”的戰(zhàn)略布局，是中國共產黨在“摸著石頭過河”中不斷探索出來的，符合我國的國情和時代要求，中國的發(fā)展道路需要有一個大方向的引領，而“四個全面”的內容深刻指出了當前我國存在的問題及發(fā)展戰(zhàn)略，正是黨中央及地方政府的職能指導，需要政府人員深入學習了解“四個全面”的戰(zhàn)略思想，并采取行之有效的措施落到實處，為百姓帶來實惠，實現“四個全面”的真正價值，體現我們黨高超的政治智慧和領導才能。我們要整體把握“四個全面”，協(xié)調推進“四個全面”，將偉大夢想、偉大事業(yè)、偉大工程統(tǒng)一于造福人民的偉大實踐，真正實現中國的騰飛。

“四個全面”中的全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的三重保障，共同支撐、服務于全面建設小康社會這一戰(zhàn)略目標。同時，這三者又是環(huán)環(huán)相扣、互相嵌入的整體。全面深化改革就包括民主法制體制改革、黨建體制改革，全面依法治國需要加強執(zhí)法、司法的公正性，以法律制度來規(guī)范市場秩序，有序推進深化改革，全面從嚴治黨是加強黨的領導作用，正清黨風黨紀，使黨能更好地實現全面深化改革和全面依法治國的政策落實。執(zhí)政者在實踐中要有長遠的目光和敏銳的洞察力，落實者要及時反饋，深入挖掘“四個全面”的內在聯系，清楚把握四者之間的關系，為祖國的繁榮昌盛而不斷拼搏奮斗。

改革開放以來，我國在經濟建設中取得了巨大的成就。為了實現中華民族偉大復興，以習近平同志為核心的黨中央一直在探索中國特色社會主義的發(fā)展道路，在十八大之后逐步提出了“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，促進我國的經濟體制、法律體系、政治制度的完善，以適應當今時代的發(fā)展潮流?！八膫€全面”，其系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性、科學性為推動我國社會主義現代化建設邁上新臺階提供了強力保障，使中國人民在黨的領導下凝心聚力，不懈奮斗，共同實現中華民族偉大復興的中國夢。

[1]羅志軍.“四個全面”戰(zhàn)略布局研究叢書總論[M].南京：江蘇人民出版社,2015.

[2]嚴書翰.“四個全面”戰(zhàn)略布局的嶄新內涵和內在邏輯關系[J].先鋒，2015,(4).

[3]秦正為.“四個全面”:習近平治國理政的全新戰(zhàn)略布局[J].青海社會科學,2015,(2).

[4]王克群,王偉,左麗燕.治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造——學習習近平總書記“四個全面”重大戰(zhàn)略思想[J].山西社會主義學院學報,2015,(1).

[5]韓振峰.“四個全面”戰(zhàn)略布局與中國特色社會主義[J].科學社會主義,2015,(5).

[6]屠海鳴.協(xié)調推進“四個全面”治國方略[N].聯合時報,2015-03-06.

[7]王忠來.論“四個全面”戰(zhàn)略思想的形成、內涵及其哲學意蘊[D].成都：西南石油大學,2017.

李 平）