從農(nóng)村清潔能源推廣到京津冀大氣污染治理的政策建議

趙超超+馮曉青+趙彎彎

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061）

【摘 要】近幾年來，以京津冀地區(qū)為主的全國(guó)性霧霾問題持續(xù)發(fā)酵，使社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不得不重視生態(tài)效益以及可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)京津冀地區(qū)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控問題，本文著眼于冀州農(nóng)村地區(qū)正在推廣和逐步完善的農(nóng)村清潔能源工程，從冀州農(nóng)村地區(qū)的清潔能源利用現(xiàn)狀和推廣優(yōu)勢(shì)對(duì)整個(gè)京津冀農(nóng)村地區(qū)推廣清潔能源提出建議。

【關(guān)鍵詞】冀州；農(nóng)村；清潔能源；大氣污染治理

一、京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的現(xiàn)實(shí)背景

近年來，伴隨著人們生活水平的提高，粗放型發(fā)展的最直接的負(fù)面效應(yīng)便是大氣污染越來越嚴(yán)重，尤其是京津冀地區(qū)的PM2.5的指數(shù)在全國(guó)范圍內(nèi)榜上有名，這給人們的健康生活造成了很大的負(fù)面影響。追其根源，能源使用過程中的污染排放是導(dǎo)致霧霾的首要原因，以燃煤為主的重工廠排放、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、生活用煤排放等等。針對(duì)此，國(guó)家以及各地方政府出臺(tái)了一系列的政策措施來促進(jìn)煤炭的清潔高效利用，以實(shí)現(xiàn)大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控。

2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國(guó)家戰(zhàn)略，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是區(qū)域治理和協(xié)同發(fā)展的重要領(lǐng)域。2016京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)計(jì)到2020年前將陸續(xù)投入42萬億，所撬動(dòng)的市場(chǎng)投資或達(dá)百萬億元。作為“世界煙囪”，大氣污染治理成為京津冀地區(qū)重點(diǎn)投資領(lǐng)域并引發(fā)市場(chǎng)高度關(guān)注。國(guó)家密集出臺(tái)系列利好政策推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，政府、協(xié)會(huì)、專業(yè)組展機(jī)構(gòu)攜手打造供熱采暖行業(yè)第一展。農(nóng)村地區(qū)涉及的散煤和秸稈焚燒問題則是大氣污染治理工作的重中之重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省農(nóng)村年耗煤約4000萬噸，其中用于農(nóng)戶炊事、采暖約2780萬噸。煤炭消費(fèi)排放出大量二氧化硫，是河北全省所有電廠排放量的1.5倍，粉塵則達(dá)到了5倍左右。

二、冀州市清潔能源工程建設(shè)的基本情況

近年來，河北省冀州市積極引導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理主體樹立建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村理念，在農(nóng)村清潔能源建設(shè)、高效利用等方面做了大量工作，取得了良好的效果。

冀州市政府以國(guó)家、省、市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和清潔能源替代工作要求為指導(dǎo)，以改善空氣質(zhì)量、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾健康為目標(biāo)，采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中攻堅(jiān)、源頭治理、多措并舉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施、以城帶鄉(xiāng)、全面推進(jìn)”的方式，按照中心城市主城區(qū)、重點(diǎn)縣城及城郊等城市關(guān)聯(lián)區(qū)、一般縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)四個(gè)空間梯次推進(jìn)，大力推進(jìn)以煤炭清潔利用、天然氣和電能為主，生物質(zhì)能、太陽能為補(bǔ)充的清潔能源替代，從根本上優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，確保冀州市大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)在全國(guó)重污染城市排名中盡快退位。

通過發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、成片小區(qū)集中供熱鍋爐、生產(chǎn)企業(yè)余熱利用解決中心城區(qū)、縣城和工業(yè)園區(qū)集中供熱問題，實(shí)現(xiàn)分散燃煤鍋爐替代，滿足新增供熱需求；通過施煤改氣、煤改電、煤改新能源和建設(shè)高效環(huán)保型鍋爐系統(tǒng)替代分散燃煤鍋爐，解決不具備集中供熱條件區(qū)域供熱問題；通過推廣使用潔凈型煤、沼氣、生物質(zhì)壓塊燃料等清潔能源替代農(nóng)村地區(qū)原煤散燒。

冀州市以煤炭潔凈利用、秸稈能源化利用為實(shí)施重點(diǎn)，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、疏堵結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)督等多種措施，著力推廣清潔能源燃煤替代新模式，其中以西王鎮(zhèn)、碼頭李鎮(zhèn)、周村鎮(zhèn)、小寨鄉(xiāng)為重點(diǎn)，發(fā)展“煤炭清潔利用”模式，推廣新型高效燃煤清潔燃燒爐具1萬臺(tái)，替代原煤散燒2萬噸以上；以24個(gè)農(nóng)村面貌提升村為重點(diǎn)，發(fā)展“燃煤替代”模式，推廣生物質(zhì)炊事采暖爐具2600臺(tái)，涉及農(nóng)戶2600戶；以西王鎮(zhèn)五分村的100余戶居民為重點(diǎn)，推廣集中供暖新型鍋爐、煤改地、熱煤改電、煤改太陽能以及建筑節(jié)能。此外，總投資299萬元的秸稈能源化利用項(xiàng)目和總投資500萬元清潔能源開發(fā)項(xiàng)目也在穩(wěn)步推進(jìn)中，項(xiàng)目全部完成后年可利用棉花秸稈2萬畝，替代原煤2萬噸以上，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

2015年，衡水地區(qū)進(jìn)一步推廣農(nóng)村清潔能源工程，推廣高效清潔燃燒爐具、潔凈型煤燃燒爐具41429臺(tái)。農(nóng)村清潔能源工程的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、清潔能源工程能夠在冀州當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)成功的原因

（一）政府引導(dǎo)是關(guān)鍵

冀州市以煤炭潔凈利用、秸稈能源化利用為實(shí)施重點(diǎn)，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、疏堵結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)督等多種措施，著力推廣清潔能源燃煤替代新模式，與此同時(shí)，嚴(yán)格治理農(nóng)村劣質(zhì)煤，大力推廣優(yōu)質(zhì)型煤和新型爐具。為順利推進(jìn)農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用工程，該市政府制定了一系列支持政策，對(duì)清潔能源和設(shè)備的生產(chǎn)與使用進(jìn)行財(cái)政，其中以西王鎮(zhèn)、碼頭李鎮(zhèn)、周村鎮(zhèn)、小寨鄉(xiāng)為重點(diǎn)，發(fā)展“煤炭清潔利用”模式，推廣新型高效燃煤清潔燃燒爐具1萬臺(tái)，替代原煤散燒2萬噸以上；以農(nóng)村面貌提升村為重點(diǎn)，發(fā)展“燃煤替代”模式，推廣生物質(zhì)炊事采暖爐具3000余臺(tái)；以西王鎮(zhèn)五分村居民小區(qū)、大唐名苑居民小區(qū)居民為重點(diǎn)，推廣集中供暖新型鍋爐、煤改地、熱煤改電、煤改太陽能以及建筑節(jié)能新模式。

（二）市場(chǎng)機(jī)制是重點(diǎn)

在農(nóng)村清潔能源推廣利用過程中，冀州市充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，采取企業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”模式，由市場(chǎng)全面負(fù)責(zé)生物能源收集、成型燃料生產(chǎn)配送、爐具生產(chǎn)（或采購(gòu)）和安裝指導(dǎo)、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。截止到目前，冀州市從事清潔能源、生物能源綜合利用的企業(yè)已達(dá)10余家，其中國(guó)科采暖設(shè)備公司年可回收農(nóng)作物秸稈30余萬噸，年產(chǎn)生物質(zhì)氣化爐2萬臺(tái)。與此同時(shí)，冀州市潔凈煤生產(chǎn)配送中心已通過省發(fā)改委驗(yàn)收，日產(chǎn)高效環(huán)保潔凈型煤400余噸，年產(chǎn)可達(dá)15萬噸；總投資299萬元的秸稈能源化利用項(xiàng)目和總投資500萬元清潔能源開發(fā)項(xiàng)目也在穩(wěn)步推進(jìn)中，項(xiàng)目全部完成后年可利用棉花秸稈2萬余畝，替代原煤2萬噸以上。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本

近年來，冀州市以省出臺(tái)的扶持政策為契機(jī)，促進(jìn)新型縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，全市上下群情振奮，活力迸發(fā)，各級(jí)各部門真抓實(shí)，形成了同心同德干事業(yè)、萬眾一心促跨越的生動(dòng)局面，百姓的生活水平日益提升，開始追求更高的生活質(zhì)量，正如數(shù)據(jù)顯示，有過半的被調(diào)查者表示使用清潔能源與經(jīng)濟(jì)水平提高有較大關(guān)系，可見，清潔能源工程的大力推廣還需經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。

四、京津冀農(nóng)村推廣清潔能源的可行性建議

（一）引導(dǎo)農(nóng)村能源消費(fèi)的清潔化與便利化

滿足京津冀農(nóng)村能源合理的需求，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，激發(fā)農(nóng)戶在采暖、炊事用能時(shí)對(duì)清潔能源的利用。京津冀土暖氣、大柴灶和小煤爐等低效的用能方式是農(nóng)村用能的主要方式，要改變這種方式的路徑是引導(dǎo)農(nóng)村能源消費(fèi)的清潔化與便利化，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活用能方式，從根本上杜絕高耗能、高污染，創(chuàng)新能源消費(fèi)觀念，構(gòu)建與新型能源安全觀相適應(yīng)的綠色能源消費(fèi)模式；倡導(dǎo)綠色能源消費(fèi)，以合理能源消費(fèi)、總量減排為原則，通過節(jié)能、提高能源利用效率、推動(dòng)高品質(zhì)能源對(duì)低品質(zhì)能源替代，實(shí)現(xiàn)能源安全和可持續(xù)利用為目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)京津冀農(nóng)村能源的綠色供應(yīng)能力

加強(qiáng)京津冀農(nóng)村能源的綠色供應(yīng)能力，為農(nóng)戶清潔采暖、便利炊事提供解決方案、補(bǔ)貼和服務(wù)。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，控制煤炭供應(yīng)總量，以分布式就地供應(yīng)模式為主，滿足京津冀農(nóng)村能源的合理需求和覆蓋，以集中式供應(yīng)模式為輔，探索能源利用新路徑，大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，創(chuàng)新農(nóng)村綠色能源供應(yīng)模式。

（三）加強(qiáng)對(duì)京津冀農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用的制度建設(shè)和培育有利的實(shí)施環(huán)境

在包括農(nóng)村能源管理體制和監(jiān)管方面，加強(qiáng)分散燃煤管理，強(qiáng)化煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；制定農(nóng)村可再生能源開發(fā)支持政策；制定農(nóng)村電網(wǎng)、管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策；制定鼓勵(lì)使用清潔能源政策，削減農(nóng)村炊事及采暖用煤；加快煤改電、煤改氣、煤改地?zé)嵋约罢託饫玫冗M(jìn)程；加強(qiáng)農(nóng)村能源服務(wù)和能源統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。

（四）推進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，結(jié)合三地特點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

充分發(fā)揮北京、天津的經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)河北省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；轉(zhuǎn)變?nèi)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式、提高廣大農(nóng)民群眾的生活品質(zhì)；經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政策的順利實(shí)行必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，清潔能源工程的順利推廣，不僅需要政府的政策落實(shí)，更需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐，只有廣大農(nóng)民生活水平提上去，清潔能源工程才能大范圍的順利推廣。

（五）創(chuàng)新財(cái)政扶持模式，保障激勵(lì)體系可持續(xù)性

創(chuàng)新資金投人，實(shí)施政府支持與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的扶持方式，鼓勵(lì)貼息擔(dān)保、創(chuàng)投基金、生態(tài)環(huán)?；鸬榷嘣С址绞?，建立財(cái)政投人引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶積極參與的政策性、商業(yè)性、合作性金融構(gòu)成的多元投融資體系，探索一套適合農(nóng)村能源發(fā)展的政府和社會(huì)資本合作模式；優(yōu)化資金分配，按照財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的原則，理順財(cái)政管理體制；嚴(yán)格資金監(jiān)管，定期組織專項(xiàng)檢查，提高資金使用效率。以模式創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化能源市場(chǎng)投融資環(huán)境，積極完善農(nóng)村能源投融資體系，保障清潔能源規(guī)模化、傳統(tǒng)能源清潔高效化應(yīng)用的健康持續(xù)發(fā)展。

（六）完善市場(chǎng)體制機(jī)制

要充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)性作用，做到“法無授權(quán)不可為”，更要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，做到“法無禁止即可為”，積極構(gòu)建開放和有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。要加強(qiáng)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。在充分考慮三地未來發(fā)展需求以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，充分科學(xué)論證咨詢，統(tǒng)籌制定三地的能源發(fā)展規(guī)劃，避免出現(xiàn)各類專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃與能源規(guī)劃之間、全國(guó)（區(qū)域）規(guī)劃和省級(jí)規(guī)劃之間難以有效協(xié)調(diào)以及規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行與預(yù)期偏差過大等問題，真正形成三地發(fā)展一盤棋的良好局面。必須認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村能源革命的推動(dòng)不可能一蹴而就，要分階段有重點(diǎn)的持續(xù)推進(jìn)，在規(guī)劃編制過程中，要科學(xué)設(shè)定分階段目標(biāo)，同時(shí)在實(shí)施過程中，要積極加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況考核和督導(dǎo)，切實(shí)保證實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。要統(tǒng)一京津冀農(nóng)村能源相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，尤其當(dāng)前應(yīng)該統(tǒng)一京津冀三地劣質(zhì)散煤以及潔凈型煤等煤炭產(chǎn)品界定以及潔凈型煤終端購(gòu)買補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)決擠壓有關(guān)商販利用政策差異性的空間。要形成合理的市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，充分體現(xiàn)資源屬性特點(diǎn)。以電力體制改革為藍(lán)本，全面深化能源體制改革，理順從能源自然資源到終端用戶整個(gè)價(jià)值鏈的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，形成自然資源成本與用戶終端用能價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分反映國(guó)內(nèi)外能源市場(chǎng)的價(jià)格動(dòng)態(tài)?？偟膩碚f，京津冀三地需要形成在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的以合理的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制為標(biāo)志的統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)三地的農(nóng)村能源市場(chǎng)協(xié)同。

作者簡(jiǎn)介：趙超超（1994—），女，漢族，河北省張家口人，本科學(xué)歷，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。

馮曉青（1994—），女，漢族，山西省忻州市人，本科學(xué)歷，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。

趙彎彎（1994—），女，漢族，河北省邢臺(tái)人，本科學(xué)歷，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。

項(xiàng)目成果：本文系2016年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目“河北省農(nóng)村大氣污染治理的路徑探索--來自冀州市農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程的調(diào)查”（項(xiàng)目編號(hào)：201611832019）的研究成果之一。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]張慶偉.2014年政府工作報(bào)告――在河北省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上[N].河北日?qǐng)?bào)，2015-01-15（01）.

[3]《關(guān)于印發(fā)衡水市清潔能源替代工作方案的通知》