科研儀器采購(gòu)管理問(wèn)題分析與解決策略

（河南省科學(xué)器材供應(yīng)中心，河南 鄭州 450003）

科研儀器的發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展都有重大的促進(jìn)作用，科研儀器的使用對(duì)于醫(yī)療、計(jì)量、理化、生物以及社科類(lèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析都有事半功倍的效果［1-2］。

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，我國(guó)對(duì)科研儀器的采購(gòu)力度越來(lái)越大，儀器質(zhì)量也越來(lái)越高，數(shù)量也越來(lái)越多，涉及的領(lǐng)域也越來(lái)越廣，但也有許多問(wèn)題和不足，比如儀器共享水平還需進(jìn)一步提高，采購(gòu)的科學(xué)性、規(guī)范性也需要進(jìn)一步完善，不同部門(mén)之間信息不通造成重復(fù)采購(gòu)的問(wèn)題也一直存在［3-4］。

1 科研儀器發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)主要依據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2015》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2016》和《全國(guó)重點(diǎn)科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查年度報(bào)告》。首先，在科研儀器分布方面，京津經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)最多，西部則較少（圖1），這種現(xiàn)狀跟當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展水平有關(guān)。

在設(shè)備來(lái)源方面，來(lái)源于科技強(qiáng)國(guó)美國(guó)的科研儀器最多（圖1）。近年來(lái)，隨著我國(guó)科技水平的進(jìn)步，國(guó)產(chǎn)儀器在采購(gòu)中的比重也逐年加大。

圖1 全國(guó)科研機(jī)構(gòu)大型科研儀器設(shè)備分布

圖2 大型科研儀器產(chǎn)地來(lái)源

圖3 我國(guó)大型科研儀器獲取方式占比

圖4 大型科研儀器經(jīng)費(fèi)來(lái)源

圖5 不同學(xué)科領(lǐng)域儀器和設(shè)備支出

圖6 不同部口儀器與設(shè)備支出

在獲取方式方面，我國(guó)科研單位主要是以采購(gòu)的方式引進(jìn)科研儀器的（如圖3），這說(shuō)明科研儀器的研發(fā)單位和使用單位已經(jīng)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)的上下游，相互獨(dú)立又相互依存。經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，申請(qǐng)財(cái)政資助已成為采購(gòu)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源（如圖4）。

在學(xué)科方面，采購(gòu)科研儀器大多集中在工程技術(shù)領(lǐng)域，自然科學(xué)次之（如圖5），其他學(xué)科大多用于化驗(yàn)和數(shù)據(jù)分析，占比不大。

在采購(gòu)單位性質(zhì)方面，重視應(yīng)用的企業(yè)是采購(gòu)的主要主體，研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研院所由于其自身的重研發(fā)輕實(shí)踐的特性而居少數(shù)（如圖6）。

2 科研儀器采購(gòu)面臨的問(wèn)題

目前我國(guó)在科研儀器采購(gòu)方面面臨的問(wèn)題有三點(diǎn)：一是政策法規(guī)不完善，還需進(jìn)一步調(diào)研市場(chǎng)，優(yōu)化方案，盡快制定出更加簡(jiǎn)便、規(guī)范的采購(gòu)流程；二是儀器財(cái)政支出不均衡（如圖7），中部地區(qū)的科技創(chuàng)新能力要持續(xù)加大，西部地區(qū)也要有相關(guān)政策傾斜，鼓勵(lì)西部地區(qū)發(fā)展；三是儀器使用率和對(duì)外服務(wù)率低，支出與市場(chǎng)化水平參差不齊（如圖8），造成資源閑置、浪費(fèi)；四是采購(gòu)單位市場(chǎng)化意識(shí)不強(qiáng)，方式單一，缺乏創(chuàng)新采購(gòu)方式的動(dòng)力［5-7］。

3 科研儀器采購(gòu)策略

3.1 管理上要充分放權(quán)，簡(jiǎn)化流程

在管理上要進(jìn)一步下放科研院所對(duì)科研儀器的采購(gòu)自主權(quán)，讓科研院所根據(jù)自身需要自行組織實(shí)施采購(gòu)；在采購(gòu)目錄上盡量做到“精細(xì)化”，即保留通用性品目，刪除特殊性、使用不高的冷門(mén)品目。

圖7 不同省份儀器和設(shè)備支出概況

圖8 全國(guó)各省儀器設(shè)備支出與市場(chǎng)化指數(shù)關(guān)系圖

3.2 儀器采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的抽取和使用

在儀器評(píng)審專(zhuān)家的抽取方面，鼓勵(lì)科研單位自行選擇評(píng)審專(zhuān)家，管理部門(mén)予以把關(guān)審核，著重抽取專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力強(qiáng)的評(píng)審專(zhuān)家［8］。

3.3 采購(gòu)組織

在采購(gòu)活動(dòng)組織方面，各科研單位可根據(jù)自身需求，在相應(yīng)法律法規(guī)的框架下，自行確定采購(gòu)形式、采購(gòu)對(duì)象，也可委托相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。此外，為了加大“簡(jiǎn)政放權(quán)”力度，對(duì)于使用招標(biāo)方式且遵守采購(gòu)流程進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，主管部門(mén)可優(yōu)先審批［9-10］。

3.4 利用好網(wǎng)絡(luò)工具

省屬高校、科研院所可在本單位建立政府采購(gòu)電子化交易平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)，如果交易中心場(chǎng)地有限不能滿(mǎn)足項(xiàng)目時(shí)間要求，可在具備錄音錄像條件、符合政府采購(gòu)監(jiān)管要求的場(chǎng)所交易［11-12］。

3.5 采購(gòu)單位創(chuàng)新多種方式優(yōu)化采購(gòu)流程

在“簡(jiǎn)政放權(quán)”的背景下，采購(gòu)單位可采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、商務(wù)談判或單位認(rèn)可的方式，最大限度地優(yōu)化采購(gòu)流程。

4 結(jié)語(yǔ)

優(yōu)化和研究科研儀器采購(gòu)措施，是滿(mǎn)足國(guó)家現(xiàn)階段對(duì)科研儀器共享建設(shè)要求的延伸，有利于提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步的目標(biāo)。

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