電子政務(wù)信息資源整合研究

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院信息科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 450015）

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，信息技術(shù)在電子政務(wù)的應(yīng)用也得到迅速發(fā)展。信息技術(shù)的提高對公共管理部門的政府行政效率有著至關(guān)重要的作用，政府部門應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展的現(xiàn)狀，研究信息資源整合的方法，規(guī)劃發(fā)展方向，使信息技術(shù)在信息管理中發(fā)揮最大優(yōu)勢，由此制定了其管理工作的相關(guān)準(zhǔn)則，以提高行政工作效率。同時(shí)，電子政務(wù)信息資源量的增加會推進(jìn)信息化進(jìn)程，兩者相互關(guān)聯(lián)、相互影響。到2016年我國各級政府部門信息量占據(jù)96%，擁有龐大的數(shù)據(jù)庫，為政府提供豐富的信息資源［1］。但因?yàn)檎块T建立電子政務(wù)體系缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)則和技術(shù)支持，同時(shí)工作職能受到限制，使得政府信息分散。部門獨(dú)立，信息資源的整合工作難以推進(jìn)，使用效率也相對低下。為了實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和時(shí)效性的目的，政府部門應(yīng)克服傳統(tǒng)的政務(wù)信息的分散性和低效率的缺點(diǎn)，積極推進(jìn)整合工作的進(jìn)程［2］。

我國出臺的關(guān)于信息資源整合的文件中指出，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息整合是電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)的重中之重。要求加強(qiáng)電子政務(wù)的框架設(shè)計(jì)，從全局出發(fā)，合理布置建設(shè)工作。同時(shí)利用先進(jìn)的信息技術(shù)，例如云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘、傳感技術(shù)和通信技術(shù)來發(fā)展信息資源整合。

1 關(guān)于電子政務(wù)信息資源的含義

綜合最近幾年的研究熱點(diǎn)，更多學(xué)者以電子政務(wù)的信息資源整合為研究課題，但由于學(xué)者知識面的不同、分析角度的不同，對信息資源整合的理解不同，因此學(xué)者的表述也尚未統(tǒng)一。信息資源的理解從宏觀和微觀兩方面分析，吳占坤和王寧認(rèn)為電子政務(wù)活動中產(chǎn)生的信息資源其實(shí)是信息的生存形態(tài)，以及在此過程中所用到的信息技術(shù)、硬件配置和操作人員等［3-4］。而何振［5］等人更傾向于微觀上分析電子政務(wù)信息資源，認(rèn)為政府部門在進(jìn)行政務(wù)信息資源管理工作時(shí)，以數(shù)字化的方式管理信息。在信息整合的過程中，信息資源以原始的狀態(tài)出現(xiàn)后經(jīng)過深加工，最后以數(shù)字化的形態(tài)出現(xiàn)。除了傳統(tǒng)信息資源的特點(diǎn)以外，政務(wù)信息資源還具有創(chuàng)新性、廣泛性、完整性、穩(wěn)定性和實(shí)時(shí)性等特點(diǎn)。

2 電子政務(wù)信息資源整合的含義

電子政務(wù)信息資源整合是指電子政務(wù)信息資源優(yōu)化組成過程和生存狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)信息互通，加強(qiáng)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，提高信息資源的利用率，達(dá)到信息資源共享的目標(biāo)，按照一定的原則，把電子信息資源系統(tǒng)中孤立存在的信息源作為對象，對信息整合的功能結(jié)構(gòu)和互通信息進(jìn)行整合，形成利于公眾搜索、使用率高、數(shù)據(jù)庫內(nèi)信息量更多的電子政務(wù)信息資源體系［6］。

從體系建設(shè)方面出發(fā)，胡昌平和汪會玲［7］等學(xué)者提出信息資源整合就是利用信息技術(shù)對系統(tǒng)中存在的信息進(jìn)行處理，保留優(yōu)化信息，提高信息資源的互通性，實(shí)現(xiàn)信息共享，提供更有效的資源服務(wù)。宏觀地來講，電子政務(wù)信息資源是把行政管理過程中的信息資源特性、發(fā)展變化和發(fā)展趨勢運(yùn)用一定的邏輯思維和運(yùn)作方式有序組織起來，以達(dá)到信息的效率服務(wù)一體化［8］。從建設(shè)角度出發(fā)，朱勝堅(jiān)［9］認(rèn)為信息整合是客觀活動狀態(tài)經(jīng)過傳遞再現(xiàn)和數(shù)字化創(chuàng)造的過程，把信息整合理論和數(shù)字技術(shù)結(jié)合，建立一個(gè)統(tǒng)一完善的信息資源服務(wù)系統(tǒng)。從建設(shè)的主體來說，苗地［1］等認(rèn)為電子政務(wù)信息資源整合是相關(guān)主體利用先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建電子政務(wù)信息資源框架的過程，把所有的信息進(jìn)行優(yōu)化、系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合。

侯艷筠［10］認(rèn)為電子政務(wù)信息資源整合在實(shí)現(xiàn)信息資源互通和共享的基礎(chǔ)上，還可以提供高效的電子政務(wù)信息資源，協(xié)作政府部門信息資源的發(fā)展。信息整合的范圍可以從數(shù)據(jù)信息、軟件開發(fā)和信息服務(wù)對象等方面入手。劉志光［11］認(rèn)為電子政務(wù)信息資源整合應(yīng)創(chuàng)造新的思維模式，在傳統(tǒng)政務(wù)信息資源的基礎(chǔ)上，利用技術(shù)性和創(chuàng)造性手段，對信息資源進(jìn)行分析整理，建立一個(gè)完善的機(jī)構(gòu)體制。潘淑春、沈利峰［12］等學(xué)者認(rèn)為組織者應(yīng)從信息的服務(wù)對象分析，提出以公眾為核心的信息資源服務(wù)理念，經(jīng)過搜集、整理、深加工、處理和發(fā)布等過程，把不同結(jié)構(gòu)和孤立的信息資源進(jìn)行整合，形成一個(gè)完善的結(jié)構(gòu)體系，更好地服務(wù)于大眾。

3 政務(wù)信息資源整合的特性

電子政務(wù)信息資源和傳統(tǒng)政務(wù)信息資源相比，具有技術(shù)化、信息化、高效化、服務(wù)方便快捷化等特性，為了建立完整的系統(tǒng)，信息資源整合在一定的條件下，遵循建設(shè)規(guī)律。馬文峰［6］認(rèn)為資源整合是實(shí)現(xiàn)信息的優(yōu)化組合，更好地服務(wù)于大眾，資源整合可以推進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展，使信息資源傳播更便捷、系統(tǒng)更加完善。因此，應(yīng)正確看待資源整合的發(fā)展規(guī)律，用科學(xué)的眼光對資源進(jìn)行篩選組合，建立一個(gè)完整的、系統(tǒng)的體系，實(shí)現(xiàn)資源整合的目的。王寧［4］指出信息資源整合的目的是提高資源的服務(wù)效率，建立快捷的搜索系統(tǒng)。張德云［13］認(rèn)為信息資源整合過程中有開放性、高效性、相關(guān)性和創(chuàng)造性等特點(diǎn)。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)中普遍存在的觀點(diǎn)做了總結(jié)，比如論信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)庫建立等，指出了信息資源融合必須遵循客觀發(fā)展的規(guī)律，具體包括信息資源的效用性、體系建立的規(guī)范性、服務(wù)的特色性、資源利用的效率性以及信息的安全性等原則。章成志［14］指出構(gòu)建信息資源整合體系過程中，需要依據(jù)信息資源整合的特性建立一個(gè)完整的、個(gè)性的、富有層次的體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息資源整合的共享性、服務(wù)性和經(jīng)濟(jì)性。馮仁德［15］分析了信息資源整合的現(xiàn)狀，想要推進(jìn)信息資源整合的進(jìn)程就需要按照一定的規(guī)則進(jìn)行，組織化、創(chuàng)新化、協(xié)作化、高效化可以作為參考。

4 關(guān)于資源整合技術(shù)和框架

從近些年信息資源整合的研究現(xiàn)狀分析，多數(shù)學(xué)者在探討過程之中側(cè)重于對理論的論述，系統(tǒng)的開發(fā)和體系的建立較少，不同的學(xué)者有不同的看法，對于信息資源整合，我們需要全方位思考，為信息資源整合提供一個(gè)完善的框架。

4.1 體系構(gòu)建方法

于淼、王寧［16-17］側(cè)重于信息整合的體系建設(shè)，基于ER-P體系構(gòu)建，對E-R-P體系的構(gòu)建過程和相互的關(guān)系提出信息資源集成方法，把集成方法應(yīng)用到實(shí)踐中，效果顯著。王寧［18］在掌握了信息資源中數(shù)據(jù)交換的優(yōu)缺點(diǎn)后，在系統(tǒng)中做了調(diào)整，建立了一種完整的政務(wù)信息資源整合系統(tǒng)體系，探討了數(shù)據(jù)信息在應(yīng)用中存在的問題以及對模塊的構(gòu)建及實(shí)施方法進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。章成志［14］在構(gòu)建信息資源整合框架中指出信息資源整合平臺的建設(shè)，用計(jì)算機(jī)設(shè)備演示三維模型，介紹了體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和信息資源整合的方法。

4.2 基于Web Service

何蕾［19］以Web信息資源整合為目標(biāo)，對網(wǎng)絡(luò)信息整合的Web應(yīng)用程序和標(biāo)記語言做了詳盡的分析，研發(fā)了信息資源整合系統(tǒng)的操作平臺，分析了操作平臺的優(yōu)缺點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)的框架，指出用標(biāo)記語言對信息資源進(jìn)行處理、加工和發(fā)布，運(yùn)用Web技術(shù)進(jìn)行處理的方法。孫杭麟［20］對標(biāo)記文檔與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的相互關(guān)系做了調(diào)整，建立了基于標(biāo)記語言的交互技術(shù)的信息共享框架，從數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)交互和數(shù)據(jù)共享等子系統(tǒng)做了闡述。田霖［21］綜合Web Service技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)，建立了信息資源整合系統(tǒng)的框架和核心發(fā)展技術(shù)，投入實(shí)踐，在實(shí)踐中得到了應(yīng)用。嚴(yán)安［22］以數(shù)字圖書館資源整合中語義的應(yīng)用，構(gòu)建出數(shù)字圖書館資源整合的框架，詳細(xì)闡述了信息的搜索功能，指出數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，提供用戶索引界面。另外，吳占坤［3］也對XML和Web Service等技術(shù)進(jìn)行了相應(yīng)的研究。以上的研究都是基于Web的信息服務(wù)可以為政務(wù)信息整合提供高效的基礎(chǔ)發(fā)展條件。但因?yàn)樾畔⒌牟环€(wěn)定性和用戶需求的差異性，使構(gòu)建信息資源整合體系緩慢發(fā)展。

4.3 基于主題圖

張玉濤［23］認(rèn)為主題圖是一種有效的知識組織工具，利用主題圖分析方法，建立和完善政務(wù)信息資源整合體系，可以更清晰地了解信息資源的主題，首先以信息資源為條件，明確建設(shè)思路，再以主題為節(jié)點(diǎn)建立搜索關(guān)鍵詞，再標(biāo)引信息資源語義，為用戶快速定位，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。劉秀如［24］為實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源整合，同樣也以主題圖進(jìn)行研究分析，打破信息分散局面，建立公安信息資源整合框架，分析了主題圖式的構(gòu)建模型，對政務(wù)信息資源整合的建立過程做了詳盡的說明。

4.4 基于自動化技術(shù)

翟姍姍［25］以用戶興趣度為對象論述了信息資源整合模塊，在充分研究自動分類和自動聚類技術(shù)后，提出了以用戶興趣為目標(biāo)，分析模型的設(shè)計(jì)過程和功能模塊的配置，做出資源整合的框架，投入實(shí)踐以驗(yàn)證模型的可行性。韓永青［26］指出可以運(yùn)用自動聚類技術(shù)即把物理或者抽象的集合分組由類似的信息源組成多個(gè)信息資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源有效結(jié)合。它的特點(diǎn)是可以綜合利用多個(gè)信息量進(jìn)行分類，分類結(jié)果直觀，比傳統(tǒng)的分類方法更細(xì)致全面合理，這樣信息資源整合起來就更簡單方便。韓永青在文章中以省級政府網(wǎng)站為例，介紹了聚類技術(shù)的操作方法和實(shí)踐過程。利用聚類技術(shù)進(jìn)行資源整合的研究學(xué)者有很多，也取得了一些成效，但是，如何改進(jìn)聚類算法本身存在的不足，仍需要更深入的研究。

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