新形勢(shì)下智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀與策略研究
——以山西省為例

（山西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，山西 太原 030001）

2015年國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)體系之后，國(guó)內(nèi)諸多新型智庫(kù)不斷涌現(xiàn)，中國(guó)特色新型智庫(kù)體系初具規(guī)模［1］。黨的十九大報(bào)告再次明確提出加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，我國(guó)新型智庫(kù)迎來(lái)了發(fā)展新契機(jī)。為更好地貫徹落實(shí)國(guó)家的智庫(kù)政策，搭上智庫(kù)發(fā)展的列車，山西省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)山西新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)新形勢(shì)下新型智庫(kù)的建設(shè)路徑與科學(xué)發(fā)展、理論創(chuàng)新與機(jī)制體制改革，做出積極探索，但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)新型智庫(kù)建設(shè)的成效相比，仍存在較大差距。因此，探索相對(duì)落后省份新型智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展理論、機(jī)制與評(píng)估體系，提升智庫(kù)的影響力，對(duì)構(gòu)建和完善我國(guó)新型智庫(kù)體系意義重大。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

新形勢(shì)下，山西省各類新型智庫(kù)不斷涌現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策咨詢、評(píng)估預(yù)警等方面，充分發(fā)揮集體智慧，不斷提高顯示度和影響力，呈現(xiàn)多元、融合、開(kāi)放的發(fā)展態(tài)勢(shì)（表1、表2）?？傮w上，仍以官方智庫(kù)居首，話語(yǔ)權(quán)不容置疑；高校智庫(kù)、科研機(jī)構(gòu)智庫(kù)緊隨其后，在山西省轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)中，以科研課題、研討會(huì)、學(xué)術(shù)報(bào)告的形式參與決策制定，在咨詢決策過(guò)程中與政府部門(mén)形成良性互動(dòng)；企業(yè)和其他民間智庫(kù)的發(fā)展雖有亮點(diǎn)，但影響力卻明顯不足。各類新型智庫(kù)圍繞山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合能源基地建設(shè)，提供了諸多科學(xué)合理、相對(duì)獨(dú)立、實(shí)用性較強(qiáng)的政策建議。山西省新型智庫(kù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理等政策的咨詢、評(píng)估等方面所起的作用越來(lái)越大。

表1 山西省新型智庫(kù)建設(shè)大事件

表2 山西省新型智庫(kù)組成

2 問(wèn)題分析

長(zhǎng)期以來(lái)，在山西省各類智庫(kù)建設(shè)中存在很多問(wèn)題，如專業(yè)性不突出、協(xié)作不暢、體制機(jī)制創(chuàng)新不足，而且存在研究課題重復(fù)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，在建設(shè)路徑、管理體制、評(píng)級(jí)機(jī)制、交流合作方面仍有較大的成長(zhǎng)空間。

2.1 專業(yè)性不突出

山西省缺乏具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)人才，缺乏國(guó)際國(guó)內(nèi)尖端科研成果，缺乏實(shí)力強(qiáng)勁的民間智庫(kù)。目前，山西省智庫(kù)多傾向于領(lǐng)域內(nèi)具體問(wèn)題的短期性研究，在前瞻性、戰(zhàn)略性研究領(lǐng)域明顯不足，創(chuàng)新成果宣傳力度不夠，服務(wù)咨詢的決策能力不夠。同時(shí)，山西省智庫(kù)的建言獻(xiàn)策水平和影響力也有待提高。

2.2 客觀性有待提高

在進(jìn)行公共決策時(shí)，不同類型的智庫(kù)出于自身利益，難以保持客觀的態(tài)度。官方智庫(kù)置身于政府構(gòu)架中，必然帶有部門(mén)視角，甚至?xí)霈F(xiàn)脫離基層訴求的觀念與設(shè)想；其他企業(yè)和社會(huì)智庫(kù)緊貼民生，但由于信息收集困難，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)，研判決策過(guò)程中很難統(tǒng)籌兼顧；高校智庫(kù)與科研院所智庫(kù)在客觀性上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但也存在學(xué)術(shù)理論性較強(qiáng)、實(shí)際可操作性較差的弊端。因此，應(yīng)當(dāng)基于公共利益，保持山西省各類新型智庫(kù)的獨(dú)立性，提高客觀性，理性、科學(xué)地進(jìn)行獨(dú)立研究，才能更好地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的公共管理問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)決策。

2.3 機(jī)制創(chuàng)新不夠，資金來(lái)源單一

山西省各類智庫(kù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制單一，體制機(jī)制創(chuàng)新力度不足。官方智庫(kù)對(duì)政府依賴度過(guò)高，資金來(lái)源基本全部源于財(cái)政支持，呈現(xiàn)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定的假象，實(shí)則缺乏研究的相對(duì)獨(dú)立性和自由度；而高校智庫(kù)和科研院所智庫(kù)主要通過(guò)向省社科聯(lián)、省科技廳、省教育廳以及其他政府廳局申報(bào)科研課題的方式獲取研究經(jīng)費(fèi)，相同、相似課題在不同廳局存在重復(fù)申報(bào)的現(xiàn)象，科研資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，也容易造成研究經(jīng)費(fèi)持續(xù)性和連續(xù)度不足的后果。研究體制方面，尚未建立起全過(guò)程跟蹤的長(zhǎng)效機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)、成果評(píng)估評(píng)價(jià)體系，機(jī)制體制創(chuàng)新度不足。

2.4 開(kāi)放度較低，影響力相對(duì)較小

山西省各類智庫(kù)與國(guó)內(nèi)知名智庫(kù)相比，在政府決策、傳播主流價(jià)值、教育大眾方面，影響力明顯不足。在運(yùn)用報(bào)紙、雜志、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)傳播方式上后勁不足，運(yùn)用各類終端、博客、微博、微信平臺(tái)等現(xiàn)代傳播方式上發(fā)力不夠，缺乏影響力大和話語(yǔ)權(quán)重的平臺(tái)和載體。同時(shí)，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的各類智庫(kù)交流不充分，對(duì)先進(jìn)省份的現(xiàn)代化建設(shè)、改革經(jīng)驗(yàn)關(guān)注度不夠，借鑒也不夠深入，開(kāi)放度較低導(dǎo)致了信息交換少，未形成良好的輿情交流環(huán)境，山西“思想庫(kù)”的軟實(shí)力未能很好地展示［3］。

3 新型智庫(kù)發(fā)展建議

3.1 均衡建設(shè)智庫(kù)體系，突出專業(yè)性

打破官方智庫(kù)一支獨(dú)大的局面，需要山西省高校智庫(kù)、社科院智庫(kù)以及其他智庫(kù)全面、均衡地協(xié)同發(fā)展，在科學(xué)規(guī)劃、合理運(yùn)作、有序協(xié)作的前提下，促成新型智庫(kù)的專業(yè)化、集群化建設(shè)，突出不同類型智庫(kù)的專業(yè)性，并促成領(lǐng)域的多層次、多元化發(fā)展，明確分工，各盡所長(zhǎng)。

3.2 完善決策咨詢制度，增強(qiáng)參與度

建立重大決策智庫(kù)參與制度，尤其是對(duì)與人民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)，可以采取專家座談會(huì)、論證會(huì)、評(píng)估會(huì)以及聽(tīng)證會(huì)等多種方式，增強(qiáng)智庫(kù)的參與度，提高決策的透明度，廣泛聽(tīng)取各類智庫(kù)的意見(jiàn)和建議，鼓勵(lì)不同智庫(kù)在相同公共事項(xiàng)中提出不同的聲音。只有不同思想不斷地碰撞，才能更有效地提高政府決策的科學(xué)性和公信度。在智庫(kù)合理參與的過(guò)程中，政府可以靈活采取形式，做好年度專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，用于購(gòu)買(mǎi)咨詢服務(wù)。

3.3 建立成果評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新

目前，山西省智庫(kù)的市場(chǎng)化條件尚未成熟，咨詢市場(chǎng)發(fā)育不足，相應(yīng)的成果評(píng)價(jià)體系尚未建立健全，嚴(yán)重制約了山西省新型智庫(kù)。尤其是民間智庫(kù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場(chǎng)資源配置要求，根據(jù)智庫(kù)成果的運(yùn)用范圍、實(shí)際效果等指標(biāo)，對(duì)智庫(kù)成果合理采納，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系，并建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的決策咨詢服務(wù)購(gòu)買(mǎi)制度。聚集省內(nèi)有限資源和研究力量，突出政府導(dǎo)向性，推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)中的優(yōu)勝劣汰法則，鼓勵(lì)機(jī)制和體制的創(chuàng)新，引導(dǎo)各類智庫(kù)脫離“碎片式”發(fā)展，尋求和探索新型智庫(kù)建設(shè)的特色化和專業(yè)化發(fā)展路徑，真正為山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支持和咨詢服務(wù)。

3.4 建立合作交流機(jī)制，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)和影響力

鼓勵(lì)各智庫(kù)間跨部門(mén)、跨區(qū)域開(kāi)展交流合作，吸收國(guó)際、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀智庫(kù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和思維，輸出山西省智庫(kù)的觀念及研究成果，更多地參與國(guó)內(nèi)公共事項(xiàng)治理和決策，通過(guò)論壇、會(huì)議等形式與其他省份開(kāi)展學(xué)術(shù)研討和互助，就共同關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行交流，建立互信和合作關(guān)系，推進(jìn)問(wèn)題的解決，逐步增強(qiáng)各領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)與綜合影響力。

參考文獻(xiàn)：

［1］朱虹.探索高水平中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)道路［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2014（1）：5-12.

［2］楊麗鵬.山西發(fā)展（網(wǎng)絡(luò)）智庫(kù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究［D］.青島：青島大學(xué)，2017.

［3］雷豪.山西新型智庫(kù)建設(shè)路徑研究［J］.現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化，2016（8）：3-5，15.