城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)
——基于巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)的調(diào)查分析

譚志松， 何 蓉

(三峽大學(xué) 區(qū)域社會(huì)管理創(chuàng)新與發(fā)展研究中心， 湖北 宜昌 443000)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)
——基于巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)的調(diào)查分析

譚志松， 何 蓉

(三峽大學(xué) 區(qū)域社會(huì)管理創(chuàng)新與發(fā)展研究中心， 湖北 宜昌 443000)

武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困山區(qū)為一體，野三關(guān)鎮(zhèn)是武陵山片區(qū)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，野三關(guān)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)增速帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)條件的改善和對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力思想觀(guān)念的沖擊，使得該地出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移提速明顯、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重逐步上升、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)日漸增多等新趨勢(shì)。為適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，應(yīng)加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度并完善各項(xiàng)惠農(nóng)促農(nóng)政策。

城鎮(zhèn)化； 民族地區(qū)； 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移； 新趨勢(shì)

改革開(kāi)放至今，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，歷經(jīng)了由控制盲目流動(dòng)到引導(dǎo)有序轉(zhuǎn)移的過(guò)程。農(nóng)村勞動(dòng)力受此政策及城鄉(xiāng)收入差距這一重要變量的影響，從農(nóng)業(yè)部門(mén)逐步轉(zhuǎn)移出來(lái)，不斷流向城市和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)正進(jìn)一步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)[1]162，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境得以變革。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相互促進(jìn)。一方面我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高緊緊依靠農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，另一方面城鎮(zhèn)化發(fā)展有力推動(dòng)了農(nóng)民工市民化進(jìn)程，尤其是小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展為農(nóng)民工提供了更多就近就業(yè)的機(jī)會(huì)。同時(shí)隨著城鄉(xiāng)管理體制的不斷改革，農(nóng)民工對(duì)務(wù)工城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步得到社會(huì)認(rèn)可，城市的社會(huì)環(huán)境對(duì)農(nóng)民工的思想觀(guān)念和認(rèn)知水平也產(chǎn)生了影響[2]55-60。武陵民族地區(qū)野三關(guān)鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加速發(fā)展，近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨向“輸?shù)贸鋈?、能夠提高、立志為鄉(xiāng)、領(lǐng)頭致富、促進(jìn)和諧、帶動(dòng)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、民族興旺”的目標(biāo)發(fā)展[3]150。野三關(guān)鎮(zhèn)是武陵民族地區(qū)的一個(gè)縮影，筆者發(fā)現(xiàn)這一地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，值得學(xué)界關(guān)注和思考。

一、野三關(guān)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展加速推進(jìn)

1.野三關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃與社區(qū)營(yíng)造

城鎮(zhèn)化是人的生活、行為和社會(huì)活動(dòng)由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械倪^(guò)程，從這個(gè)意義來(lái)講，小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村富余人口的“蓄水池”，是發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的“聚寶盆”[4]19。野三關(guān)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，認(rèn)真執(zhí)行“一縣雙城”發(fā)展戰(zhàn)略，依托開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，立足高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高管理要求，高水平經(jīng)營(yíng)，著力把該鎮(zhèn)打造成“民族風(fēng)情城、生態(tài)園林城、商貿(mào)物流城、新型工業(yè)城、旅游集散城”[5]366。

野三關(guān)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)布局城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照“一心一環(huán)三軸四片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，商貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)等規(guī)劃面積為15平方公里，并不斷推進(jìn)譚家村新區(qū)建設(shè)和滬蓉大道建設(shè)。近年來(lái)，野三關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化和民族風(fēng)情建設(shè)，綜合整治集鎮(zhèn)環(huán)境秩序，城鎮(zhèn)交通、用電、通信、網(wǎng)絡(luò)、科教文衛(wèi)事業(yè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施也正在日趨完善。滬渝高速和宜萬(wàn)鐵路的通車(chē)，更為野三關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展注入了新動(dòng)力。

2.野三關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速

城鎮(zhèn)化發(fā)展必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是拉動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。野三關(guān)鎮(zhèn)是巴東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地，近年來(lái)圍繞“生態(tài)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、開(kāi)放活鎮(zhèn)”的總體目標(biāo)，不斷推進(jìn)“三都三園”(酒都、藥都、涼都，電子工業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園)建設(shè)步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)出喜人碩果。2015年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值27.17億元，固定資產(chǎn)投資30.3億元，財(cái)稅收入1.06億元，招商引資到位資金達(dá)到6.95億元，新增規(guī)模企業(yè)2家，新增商貿(mào)企業(yè)2家，大小電商100余家。

該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速主要通過(guò)三條途徑：一是政府積極招商引資并切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力。世界500強(qiáng)企業(yè)太平洋建設(shè)集團(tuán)進(jìn)駐野三關(guān)，湖北峽州集團(tuán)與湖北鑫鼎旅游實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)公司全面接管野三關(guān)國(guó)際大酒店等項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，都展現(xiàn)了政府大刀闊斧抓招商的決心與信心。二是開(kāi)發(fā)園區(qū)企業(yè)生機(jī)勃勃。博宇工貿(mào)有限公司截止2016年4月底，已實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3145萬(wàn)元，上繳稅收66萬(wàn)元；湖北水布埡酒業(yè)有限公司2015年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入4263萬(wàn)元，納稅600多萬(wàn)元；時(shí)珍堂巴東藥業(yè)有限公司實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6000萬(wàn)元，上繳稅收65萬(wàn)元。截止2016年4月底，巴東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)入園企業(yè)達(dá)到69家，已完成工業(yè)產(chǎn)值9.7億元，這些企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增速做出了突出貢獻(xiàn)。三是該鎮(zhèn)深入挖掘地方潛力，依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展富硒、生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收致富。根據(jù)2015年野三關(guān)鎮(zhèn)政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)人均純收入達(dá)到7295元，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)了切實(shí)效益。

3.野三關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響

第一，供給了更多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。野三關(guān)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)政策優(yōu)勢(shì)突出，帶動(dòng)了工商業(yè)企業(yè)的聚集，為快速吸納大批勞動(dòng)力就業(yè)提供了有利條件。同時(shí)，企業(yè)又大多為技術(shù)要求不高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠創(chuàng)造大量與農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)相適應(yīng)的就業(yè)崗位，這就為農(nóng)村勞動(dòng)力愿意選擇“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)就地就近的轉(zhuǎn)移提供了客觀(guān)基礎(chǔ)。

第二，提振了農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力與信心?！班l(xiāng)情是每個(gè)人最基本的情感，建設(shè)美好家鄉(xiāng)是我們每個(gè)人的夢(mèng)想，這也是很多創(chuàng)業(yè)有成、學(xué)有所成的人，雖然面對(duì)外面的精彩世界，但卻有愿意選擇回到或留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的心理基礎(chǔ)?！盵3]118著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生指出我們每個(gè)人都是以血緣、親緣、地緣為紐帶，個(gè)人的進(jìn)步與家鄉(xiāng)的發(fā)展總是密不可分的。野三關(guān)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度之快，為當(dāng)?shù)厝藥?lái)的生活便利和經(jīng)濟(jì)條件的改善，更增添了他們的愛(ài)鄉(xiāng)之情和就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力與信心。

第三，減少了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之憂(yōu)。留守婦女、留守兒童、留守老人是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的三大后顧之憂(yōu)。一是農(nóng)村留守婦女有生產(chǎn)負(fù)擔(dān)重、家務(wù)負(fù)擔(dān)重、情感缺失和婚姻危機(jī)、身體健康受損、安全狀況堪憂(yōu)、維權(quán)意識(shí)差等問(wèn)題[2]323-324。二是由于缺乏父母親的關(guān)愛(ài)，部分留守兒童的身體發(fā)育、性格養(yǎng)成和知識(shí)積累受到了一定影響[2]241。三是由于大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工沖擊了中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，留守老人面臨著生活困難和健康醫(yī)療等方面的問(wèn)題[2]332。野三關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展正好為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移解除了這些后顧之憂(yōu)。他們以前在“北、上、廣”淘金，現(xiàn)在更多地選擇在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，實(shí)現(xiàn)了家庭與就業(yè)兩兼顧。

二、野三關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)

1.勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯

表1呈現(xiàn)的2012年至2015年野三關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，可以得出下列結(jié)論：一是外出務(wù)工總量逐年增長(zhǎng)，且在本集鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人數(shù)逐年增多，在本集鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人員占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)比重也相應(yīng)提高，2015年比重甚至超過(guò)50%；二是鎮(zhèn)外務(wù)工人數(shù)呈逐年遞減趨勢(shì)。由表1可知，在本集鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力增長(zhǎng)帶動(dòng)了整體外出務(wù)工總量的增長(zhǎng)。這說(shuō)明野三關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了更多的就業(yè)崗位，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就近轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的形成與穩(wěn)定。

表1 野三關(guān)鎮(zhèn)近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況表(單位：人)

數(shù)據(jù)來(lái)源：野三關(guān)鎮(zhèn)2012-2015年農(nóng)業(yè)年報(bào)表。

2.服務(wù)業(yè)就業(yè)比重上升

農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工是提高城鎮(zhèn)化水平的重要依靠，新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要領(lǐng)域是第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的比重也不斷上升。我國(guó)需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性大，在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方面有很大空間[8]48。野三關(guān)鎮(zhèn)近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)領(lǐng)域仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)所占比重穩(wěn)中有升。由表2可知，近五年來(lái)，野三關(guān)鎮(zhèn)外出從業(yè)人員中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重在上升，穩(wěn)定在40%左右。同時(shí)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)的勞動(dòng)力中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)在逐年增加，且增速較快。近五年在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比重的變化，充分說(shuō)明服務(wù)業(yè)將是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要領(lǐng)域。

表2 2011-2015年野三關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)域(單位：人)

數(shù)據(jù)來(lái)源：野三關(guān)鎮(zhèn)2011-2015年農(nóng)業(yè)年報(bào)表

3.轉(zhuǎn)移人群以青壯年為主

如表3所示，野三關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人群的年齡主要分布在21歲至49歲之間，即以青壯年勞動(dòng)力為主，2013年至2015年其比例均達(dá)到70%以上。同時(shí)，外出勞動(dòng)力還以青壯年男性為主，青壯年勞動(dòng)力更能滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。

表3 野三關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力年齡情況表(單位：人)

數(shù)據(jù)來(lái)源：野三關(guān)鎮(zhèn)2013-2015年農(nóng)業(yè)年報(bào)表

4.基本文化素質(zhì)有所提升

一定基礎(chǔ)的文化水平是個(gè)體生存的必備條件。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力而言，文化水平與自身工作總是休戚相關(guān)的，文化水平越高，所從事的工作會(huì)越輕松，所得薪酬會(huì)更高，權(quán)益保障更充分。令人欣喜的是，野三關(guān)鎮(zhèn)近年來(lái)外出從業(yè)勞動(dòng)力基本文化素質(zhì)整體大有提升，圖1明確體現(xiàn)了這一新趨勢(shì)，圖中顯示初中文化程度的勞動(dòng)力所占比重變化較小，但其他兩項(xiàng)變化明顯，從2013年至2015年小學(xué)文化程度的農(nóng)民工占外出勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的比重在逐年降低，2015年降低幅度顯著。與此同時(shí)，高中及以上文化層次的勞動(dòng)力比重提升較快，2013年和2014年均低于20%，2015年比重增長(zhǎng)到30%，整體文化素質(zhì)提升明顯。

圖1 野三關(guān)鎮(zhèn)2013-2015年外出勞動(dòng)力文化層次構(gòu)成

5.農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸增多

近年來(lái)，野三關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，交通條件改善，增強(qiáng)了與外界的聯(lián)系，而且位于民族地區(qū)和改革試點(diǎn)先行鎮(zhèn)，諸多優(yōu)惠政策為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了有利條件；另外，也因在外戶(hù)籍制度、公共服務(wù)等限制，促使具有愛(ài)鄉(xiāng)情懷的農(nóng)民工精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用自己學(xué)到的新思想、新觀(guān)念、新技術(shù)和賺得的資金興辦企業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展[9]?！?5后”“90后”等新生代農(nóng)民工，也開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。野三關(guān)鎮(zhèn)2010年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總數(shù)為116人，其中個(gè)體114人，私營(yíng)股份制企業(yè)有2個(gè)，帶動(dòng)了580人就業(yè)；2011年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總數(shù)為154人，其中個(gè)體149人，私營(yíng)股份制企業(yè)有5個(gè)，帶動(dòng)了894人就業(yè)；2012年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總數(shù)為385人，其中個(gè)體345人，私營(yíng)股份制企業(yè)有40個(gè)，帶動(dòng)了1925人就業(yè)；2013年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總數(shù)為417人；2014年創(chuàng)辦的私營(yíng)股份制企業(yè)達(dá)到了20家。由此可見(jiàn)，該鎮(zhèn)近年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)呈逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭，從整體上創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)增多。

三、順應(yīng)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)的對(duì)策與思考

1.加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵因素[11]，野三關(guān)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中主要依托力量是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，目前雖然取得顯著成效，但城鎮(zhèn)化水平較全國(guó)還較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展也還較落后。因而野三關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一有利條件，加快促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源項(xiàng)目的集聚，加大本鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)建設(shè)投入力度，提高城鎮(zhèn)綜合能力，以此吸納農(nóng)村人口集中向小城鎮(zhèn)靠近。當(dāng)?shù)匦璋凑招〕擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃完善配套政策措施，及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展，爭(zhēng)取做大做強(qiáng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。與此同時(shí)還需大力發(fā)展本鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，野三關(guān)鎮(zhèn)動(dòng)植物、礦產(chǎn)、文化等資源豐富，種類(lèi)繁多，且獨(dú)具地方特色，不僅有奇特的自然景觀(guān)，如樹(shù)中奇觀(guān)、山寨奇景、高險(xiǎn)峻觀(guān)，而且有繁榮的民族文化景觀(guān)，“巴文化”和“土家文化”底蘊(yùn)豐厚，土家風(fēng)情更是極具特色，飲食文化、酒文化和茶文化對(duì)外界都有很強(qiáng)的吸引力。因此大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是將當(dāng)?shù)氐奈幕?、特產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等向外界宣傳推廣的最有效的形式。同時(shí)，在加強(qiáng)宣傳旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，勢(shì)必促使一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，例如餐飲、旅社、旅游產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售等，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，為吸引大量富余勞動(dòng)力、拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

2.加大農(nóng)民工教育培訓(xùn)力度

當(dāng)前，提高農(nóng)村勞動(dòng)力工作效率，提升其基本業(yè)務(wù)素質(zhì)的首要突破口是加強(qiáng)開(kāi)發(fā)農(nóng)村的人力資本。農(nóng)村擁有大量素質(zhì)較低的勞動(dòng)力，這既是挑戰(zhàn)也是契機(jī)，一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力因知識(shí)水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)限制使其向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)存在結(jié)構(gòu)缺陷，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率，甚至阻礙了產(chǎn)業(yè)化調(diào)整及轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行；另一方面，這一群體又有廣闊的學(xué)習(xí)與提升空間，無(wú)論是自身生活還是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展都充滿(mǎn)后勁。職業(yè)培訓(xùn)作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略支撐，從啟動(dòng)至今發(fā)揮了巨大作用，一大批農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)獲得職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變了勞動(dòng)崗位[12]。

野三關(guān)鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度，可分三步走，第一步是進(jìn)行綜合性素質(zhì)教育，旨在培養(yǎng)學(xué)習(xí)基本能力與基礎(chǔ)知識(shí)，促進(jìn)其思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，為提供較高素質(zhì)的新型勞動(dòng)力增加可能性與有效性。第二步是進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能及專(zhuān)崗專(zhuān)訓(xùn)，這是針對(duì)已經(jīng)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作的勞動(dòng)力，通過(guò)這樣的培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們?cè)谧约簫徫簧蟿?chuàng)新創(chuàng)造，提高行業(yè)的勞動(dòng)效率和自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而促使這些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力更快適應(yīng)工作生活條件。第三步是針對(duì)一些失業(yè)人員和剩余農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步繼續(xù)教育與創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，使他們跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

3.保障農(nóng)民工各項(xiàng)基本公共服務(wù)

“大量失地農(nóng)民進(jìn)城后，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，難以融入城市社會(huì)”[13]，這是城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要卻又極具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。就該鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工各項(xiàng)基本公共服務(wù)長(zhǎng)期得不到改善也是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)至關(guān)重要的因素。首先，農(nóng)民工就業(yè)需要有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，各年齡層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面差異，去除用工歧視，創(chuàng)造一個(gè)良好的公平就業(yè)環(huán)境。在野三關(guān)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)有約25%的外出務(wù)工人員還存有合法權(quán)益受侵害的情況，這也是需要切實(shí)保障其合法權(quán)利。其次，要進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會(huì)保障體制，野三關(guān)鎮(zhèn)要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)更多人的城鎮(zhèn)化，就需要完善社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)農(nóng)民工實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整社會(huì)保障門(mén)檻。最后，野三關(guān)鎮(zhèn)一直以來(lái)是一個(gè)教育大鎮(zhèn)，農(nóng)民對(duì)子女教育問(wèn)題也有較高的認(rèn)識(shí)水平，一些返鄉(xiāng)務(wù)工人員的初衷是為了回家更好地教育孩子，因此進(jìn)一步完善教育制度，為農(nóng)民工解除后顧之憂(yōu)，也對(duì)野三關(guān)鎮(zhèn)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

4.金融財(cái)政支撐農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

雷洪教授對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類(lèi)，將一類(lèi)群體叫做“兩棲群體”。他認(rèn)為這種群體大體上有兩種，其中一種是能夠從維持與村莊的嵌入關(guān)系中獲取利益的“能人”，他們依靠家鄉(xiāng)信任關(guān)系與人際網(wǎng)絡(luò)資源，或?yàn)樽约撼邪こ毯推渌麊挝徽袛埞と耍驗(yàn)樽约悍掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)創(chuàng)致富門(mén)路而聚攏人脈資源[14]。野三關(guān)鎮(zhèn)近年來(lái)涌入大量的“能人”，他們?cè)谕鈩?wù)工多年，通過(guò)多年實(shí)踐，有全新的思維，具備了一定的知識(shí)、技能、資本儲(chǔ)備，但由于剛剛起步，在投資及未來(lái)規(guī)劃上又存在一些疑慮，因而，針對(duì)這樣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)在金融財(cái)政方面提供大力支持。一方面可進(jìn)一步降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，由銀行直接為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供低息貸款支持，讓農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)獲得更加雄厚的原始資本；另一方面發(fā)揮農(nóng)村信用合作社和村鎮(zhèn)銀行等的作用，為農(nóng)民工獲取資金來(lái)源提供更加便捷的渠道。此外，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)稅收減免政策，使需要者切實(shí)獲得扶持，也為野三關(guān)鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展添力。

[1] 中共中央宣傳部．習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本[M]．北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016．

[2] 國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦課題組．中國(guó)農(nóng)民工發(fā)展研究[M]．北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2013．

[3] 譚志松．湖北民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究——以民族教育為視角[M]．北京：民族出版社，2008．

[4] 劉豪興．農(nóng)村社會(huì)學(xué)[M]．3版．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014．

[5] 巴東縣史志辦公室，巴東縣人民政府．巴東年鑒(2010年-2015年)[M]．

[6] 江立華．城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)民工轉(zhuǎn)型：一個(gè)新議題[J]．社會(huì)科學(xué)研究，2009(6)．

[7] 張夢(mèng)醒，宋玉蘭．喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[J]．天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016(6)．

[8] 黃寧陽(yáng)．中國(guó)新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究[M]．北京：科學(xué)出版社，2012．

[9] 譚志松．世界金融危機(jī)帶來(lái)的民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工問(wèn)題的思考——湖北省民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題調(diào)查報(bào)告(II)[J]．云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(6)．

[10] 許艷麗．新生代農(nóng)民工市民化的瓶頸及其應(yīng)對(duì)[J]．甘肅社會(huì)科學(xué)，2016(3)．

[11] 徐安勇．城鎮(zhèn)化背景下的福建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究[J]．齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014(1)．

[12] 鄭愛(ài)翔．新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)價(jià)值感知驅(qū)動(dòng)因素研究[J]．教育發(fā)展研究，2015(5)．

[13] 甄小英．如何凝聚城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的合力——瓊海新型城鎮(zhèn)化探索的實(shí)踐價(jià)值[J]．國(guó)家治理，2016(19)．

[14] 朱 磊，雷 洪．論農(nóng)民工的分類(lèi)及其轉(zhuǎn)型[J]．社會(huì)學(xué)評(píng)論，2015(5)．

[15] 費(fèi)孝通．鄉(xiāng)土中國(guó)[M]．北京：人民出版社，2015．

[責(zé)任編輯：趙秀麗]

2016-10-25 基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金課題“民族教育與武陵民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究(BMA110098)”。 作者簡(jiǎn)介：譚志松，男，土家族，三峽大學(xué)區(qū)域社會(huì)管理創(chuàng)新與發(fā)展研究中心主任、教授，法學(xué)博士，博士生導(dǎo)師。 何 蓉，女，三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生。

10.13393/j.cnki.1672-6219.2017.02.006

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