山西特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展訴求及其法治回應(yīng)

□孫 磊

(中共山西省委黨校，山西 太原 030006 )

山西特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展訴求及其法治回應(yīng)

□孫 磊

(中共山西省委黨校，山西 太原 030006 )

特色農(nóng)業(yè)在山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型進(jìn)程中具有突出的地位和作用。針對當(dāng)前特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度不足等問題及其提出的產(chǎn)業(yè)要素培育、保護(hù)激勵機(jī)制、積極推動政府干預(yù)等發(fā)展訴求，要注重采取法治化的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作，通過制定關(guān)于特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性法規(guī)、明確政府在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中的法定職能、完善特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系以及完善特色農(nóng)業(yè)配套法規(guī)制度等舉措，以地方立法引領(lǐng)和推動我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

山西；特色農(nóng)業(yè)；發(fā)展訴求；法治

根據(jù)《山西省委關(guān)于制定“十三五規(guī)劃”的建議》，大力發(fā)展小雜糧、干鮮果、設(shè)施菜、草牧業(yè)、中藥材等特色農(nóng)業(yè)是我省走出特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要舉措。針對當(dāng)前我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入貫徹全面推進(jìn)依法治國的精神要求，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)地方立法工作，對于我省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動和促進(jìn)作用。

一、特色農(nóng)業(yè)在我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的地位

(一)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是我省適應(yīng)農(nóng)業(yè)自然條件的必然要求

受限制于自然地理?xiàng)l件，我省在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面具有先天的不足。從耕地類型來看，我省地形復(fù)雜多樣，山地丘陵地居多，平川谷地相對較少，大規(guī)模機(jī)械化耕作難度較大；從土壤土質(zhì)來看，土壤有機(jī)質(zhì)含量在1%以上的僅占全省耕地總面積的四分之一，坡耕地、干旱地等低產(chǎn)田占到總耕地面積的三分之二以上，土地普遍貧瘠；從水土保持情況來看，我省大部分地區(qū)屬于黃土高原地帶，地表廣泛覆蓋黃土，土質(zhì)疏松，水土流失嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省水土流失面積占到國土面積的60%以上，每年向黃河、海河輸送的泥沙達(dá)到4.56億噸；從氣候條件來看，我省屬于典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候，降雨稀少，“十年九旱”，災(zāi)害性天氣較多。如此等等。先天的自然環(huán)境決定了我省不具有成為農(nóng)業(yè)大省的可能。但是，由于我省所具有的南北氣候差異顯著、光照充足、晝夜溫差大等氣候特點(diǎn)，使得我省在小雜糧、干鮮果、牛羊養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，具有獨(dú)特的條件優(yōu)勢，也孕育出我省品種極為豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品資源，我省也因而享有“小雜糧王國”等諸多美譽(yù)。依托多樣化的特色農(nóng)產(chǎn)品種類，走以特色農(nóng)業(yè)大省為目標(biāo)的特色化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，是我省擺脫天然劣勢并充分發(fā)揮自然稟賦的必然選擇。

(二)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是我省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基點(diǎn)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是長期以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化。筆者認(rèn)為，所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，遵循“投入-產(chǎn)出”機(jī)制并以專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)為基本特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在我省不具備小麥、水稻等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件的情況下，具有鮮明地域特色的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦成為我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的第一選擇。因其地域性，我省特色農(nóng)產(chǎn)品便具有了相應(yīng)的市場稀缺性；因其市場稀缺性，我省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)而具有了商品化生產(chǎn)和獲取經(jīng)濟(jì)效益的可行性。與此同時，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，區(qū)域競爭力本身涵蓋農(nóng)業(yè)競爭力，也要求各個地區(qū)充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的比較優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對我省而言，著眼于特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，也是我省提高地區(qū)農(nóng)業(yè)競爭力的必要舉措。

(三)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)的重要途徑

增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，事關(guān)廣大農(nóng)民生活水平的提高和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。長期以來，受制約于我省薄弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，我省農(nóng)民收入雖然呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，但在全國始終一直徘徊于中下游水平，與城鎮(zhèn)居民收入也始終存在較大的差距，在廣大農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會的任務(wù)異常繁重和艱巨。在此條件下，我省提高農(nóng)民收入的任務(wù)顯得極為迫切。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為破解這一發(fā)展難題提供了一條新的重要途徑。省內(nèi)外諸多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，無論是在專業(yè)合作社模式還是在“企業(yè)+農(nóng)戶”下，隨著特色農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，隨著特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的不斷加快和規(guī)?；?、專業(yè)化程度的不斷加深，必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)拉動農(nóng)民收入的提高。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)掘特色農(nóng)產(chǎn)品潛力，大力推動特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上可以彌補(bǔ)我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植條件差、經(jīng)濟(jì)效益低的缺陷，從而在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源約束條件下為廣大農(nóng)民開辟出一條致富增收的有效路徑。

二、我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題、成因及其發(fā)展訴求

(一)我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題和成因

從全省各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況來看，存在的最為突出的問題仍然是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度不足的問題：一是規(guī)模較小。我省雖然具有獨(dú)特的特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品品種豐富多樣，但大多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖規(guī)模普遍較小，總體上還屬于“提籃小賣”，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。2011年我省提出并實(shí)施“一村一品”、“一縣一業(yè)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策以來，特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯提高，但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)?；笕杂幸欢ǖ牟罹?，仍不足以支撐起產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系；二是商品化、市場化程度較低。與周邊省份地區(qū)相比較，我省農(nóng)產(chǎn)品的商品化水平相對較低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高，加工鏈條短，科技含量低，缺乏足夠的市場競爭力。2011年，我省提出并實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，以培育做大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條和提升市場化水平。在相關(guān)政策指引下，近年來我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到了迅速的發(fā)展，但從目前來看，仍然普遍存在著龍頭企業(yè)規(guī)模較小、帶動輻射能力較弱、市場競爭力和影響力不足等諸多問題；三是經(jīng)營機(jī)制不健全。我省的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)雖然都具有公司或者合作社的組織形式，但卻普遍存在著經(jīng)營機(jī)制陳舊落后和管理制度不健全的問題，企業(yè)決策隨意化問題明顯，內(nèi)部信息溝通反饋渠道不暢，財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范問題較為嚴(yán)重。企業(yè)、合作社和農(nóng)戶相互之間的協(xié)作經(jīng)營機(jī)制也尚未理順，物資、信息流通成本高，也極易觸發(fā)矛盾糾紛。

當(dāng)前我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，其背后的原因是多方面的。一方面，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，一個產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展壯大是一個漸進(jìn)的過程，是產(chǎn)業(yè)要素不斷生長并且不斷形成有機(jī)結(jié)合的過程。換言之，我省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展本身就是一項(xiàng)長期性的任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，所面臨的來自于產(chǎn)業(yè)集中度、現(xiàn)代化程度和經(jīng)營機(jī)制方面的制約表現(xiàn)得極為明顯；另一方面，在現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中，農(nóng)業(yè)本身屬于相對比較弱勢的產(chǎn)業(yè)，屬于需要國家和政府加以扶持和補(bǔ)助的行業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)相比較農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)育過程更加緩慢。特別是在我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然地理?xiàng)l件相對較差的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。此外，我省屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸性省份，全省各領(lǐng)域的發(fā)展都存在著發(fā)展觀念落后、開放程度不足、經(jīng)營機(jī)制落后等方面的問題，對于我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整形成了不利的負(fù)面效應(yīng)。在我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨同樣的問題。

(二)我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的發(fā)展訴求

基于上述分析，筆者認(rèn)為，我省特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程既是產(chǎn)業(yè)要素不斷生長發(fā)育的過程，同時也是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和破除體制機(jī)制障礙的過程。從長遠(yuǎn)來看，我省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，需要具備幾個方面的條件：

一是全面的產(chǎn)業(yè)要素培育。特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平取決于產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)育水平。在特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，包括龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和廣大農(nóng)戶在內(nèi)的主體要素，包括耕種養(yǎng)殖技術(shù)、加工技術(shù)等在內(nèi)的技術(shù)要素，包括生產(chǎn)要素市場、原材料市場、產(chǎn)品市場在內(nèi)的體系化的市場要素，包括各級政府管理部門在內(nèi)的政府管理要素等諸多要素，都發(fā)揮著不可或缺的重要作用。為實(shí)現(xiàn)我省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，必須堅(jiān)持綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，著力于這些重要產(chǎn)業(yè)要素的健康成長和發(fā)育，全面提升市場主體、市場體系、技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用以及政府決策管理的建設(shè)水平，以形成推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二是長效的保護(hù)激勵機(jī)制。如前所述，基于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中天然的弱勢地位，往往需要國家的特別保護(hù)和扶持。特別是在我省這種不利的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件下，要實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)在我省轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用，尤其需要建立強(qiáng)有力的保護(hù)激勵機(jī)制。并且，適應(yīng)于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展任務(wù)的長期性，這種保護(hù)激勵機(jī)制要具有長效性，能夠在長期內(nèi)保持足夠的穩(wěn)定性，進(jìn)而能夠持續(xù)地為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力。

三是積極的政府干預(yù)。從世界各國推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐來看，無不體現(xiàn)了政府的重要作用。在當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件下推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，面臨的問題更多，任務(wù)也更加艱巨，更加需要各級政府發(fā)揮出重要的作用。我省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要來自于政府的大力扶植和資金投入，同時也需要政府層面的宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的外部環(huán)境也有賴于政府來組織營造。但是，要充分認(rèn)識到，我省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)條件下的以企業(yè)為主體、以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)行為。政府部門應(yīng)當(dāng)恪守起職責(zé)定位，依法履行職責(zé)，而不能越俎代庖，侵犯企業(yè)的合法權(quán)益。

四是完備的制度體系。我省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)長期性任務(wù)。在這一進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)使市場主體包括企業(yè)、農(nóng)戶、中介服務(wù)組織等獲得足夠的預(yù)期，并根據(jù)這一預(yù)期做長遠(yuǎn)性的發(fā)展規(guī)劃和部署。在宏觀層面，則應(yīng)當(dāng)使我省特色農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，形成穩(wěn)定協(xié)調(diào)并始終趨于完善的運(yùn)行機(jī)制，不受可能出現(xiàn)的任何人為因素干擾和中斷。由此需要借助制度化的方式和手段。事實(shí)上，也只有通過建立健全相關(guān)制度體系，才能使特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育獲得足夠的內(nèi)部驅(qū)動力和良好的外部環(huán)境。在此意義上，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)制度化建設(shè)，也是政府推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三、對我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求的法治回應(yīng)

審視我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所提出的上述要求，不難發(fā)現(xiàn)，這些條件的實(shí)現(xiàn)無一例外地需要借助于法治化的方式和手段，依靠立法的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。事實(shí)上，在強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國的背景下，我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的訴求本身就體現(xiàn)為一種立法訴求，即通過加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)立法，推動特色農(nóng)業(yè)的法治化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

(一)制定關(guān)于特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，統(tǒng)籌引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等諸多要素的培育，需要統(tǒng)領(lǐng)全局全面推進(jìn)，與此同時，按照體系化的一般原理，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)法治化所要求的相關(guān)立法體系的建立也需要一個具有基礎(chǔ)性、龍頭性的立法加以統(tǒng)率。當(dāng)前，我國在國家法律層面尚未有關(guān)于特色農(nóng)業(yè)的專門性立法，在此條件下，立足于特色農(nóng)業(yè)在我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有突出作用的省情實(shí)際，加緊制定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性法規(guī)，充分發(fā)揮立法對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，應(yīng)當(dāng)成為我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。這一基本立法應(yīng)當(dāng)是由省人大制定的地方性法規(guī)，名稱可確定為《山西省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》。從具體內(nèi)容來看，該《條例》首先應(yīng)當(dāng)對我省扶持發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)范圍加以界定，或者明確對特色農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)加以界定的規(guī)范性文件依據(jù)，以確定《條例》的適用范圍；其次，《條例》應(yīng)當(dāng)對特色農(nóng)業(yè)在我省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位以及我省推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、重點(diǎn)任務(wù)等加以明確；第三，《條例》應(yīng)當(dāng)對企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利義務(wù)、各級政府部門和有關(guān)社會組織的職責(zé)權(quán)限做出明確規(guī)定；第四，《條例》要建立相應(yīng)的法律責(zé)任體系，以法律責(zé)任的剛性保證法規(guī)制度的有效實(shí)施。

(二)明確政府在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中的法定職能

理順政府與企業(yè)的關(guān)系，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。如前所述，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)離不開政府作用的發(fā)揮，各級政府在推動我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大方面負(fù)有重大職責(zé)，但同時也應(yīng)恪守政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下的職能定位，明確其權(quán)力邊界，尊重和維護(hù)市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用。具體而言，政府的職能主要體現(xiàn)在幾個方面：一是對我省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，對較長時期內(nèi)我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、省域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、配套政策措施等重大問題進(jìn)行總體部署和規(guī)劃；二是組織制定并實(shí)施包括財(cái)政、投資、金融、土地等各個方面的特色農(nóng)業(yè)扶持政策，確定并實(shí)施特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支持項(xiàng)目，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的政策支持；三是建立與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)制度，推動形成完善的特色農(nóng)業(yè)制度規(guī)范體系；四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，打擊違法經(jīng)營行為和不正當(dāng)競爭行為，協(xié)調(diào)處置矛盾糾紛，維護(hù)健康、穩(wěn)定、規(guī)范的特色農(nóng)業(yè)市場環(huán)境；五是提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，合理配置農(nóng)業(yè)公共資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)進(jìn)一步完善特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)深刻表明，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化既是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措，也是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力的重要保證。加快建立我省特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化體系，既是促進(jìn)我省特色農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求，同時也是穩(wěn)步提高我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、塑造良好市場品牌形象和培育我省特色農(nóng)業(yè)市場競爭力的必然選擇。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程。在我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，只有建立完善的涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，才能構(gòu)建我省特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化秩序，生產(chǎn)經(jīng)營活動才能有章可循、有標(biāo)可依。通過制定具有地方立法性質(zhì)的規(guī)范化文件，建立和完善包括品種、質(zhì)量等級、生產(chǎn)規(guī)程、環(huán)境保護(hù)、運(yùn)輸儲存等在內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，是以法治化方式推動我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(四)進(jìn)一步完善特色農(nóng)業(yè)配套法規(guī)制度

我省特色農(nóng)業(yè)的法治化要求，不僅是制定一部特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性法規(guī)，而且要求圍繞該基礎(chǔ)性法規(guī)不斷完善與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的各項(xiàng)制度，構(gòu)建起完備的特色農(nóng)業(yè)配套制度體系。一是進(jìn)一步完善特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度，根據(jù)《公司法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律規(guī)定，結(jié)合我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，對特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是享受政府產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、扶持政策的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社主體資格進(jìn)行認(rèn)定，促使其健全完善治理機(jī)制和管理體制；二是進(jìn)一步完善特色農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)制度，維護(hù)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展條件，加強(qiáng)土地、森林、植被、水源等農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，禁止掠奪性生產(chǎn)開發(fā)，建立廢棄物治理和綜合利用體系；三是進(jìn)一步推動政府各項(xiàng)政策的法治化，對于條件成熟的應(yīng)當(dāng)及時上升為地方立法，尚在試驗(yàn)性階段的政策也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)其規(guī)范化水平，保證其執(zhí)行的確定力。

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[EB/0L].新華網(wǎng)，2014-10-28.

[2] 中共山西省委關(guān)于制定“十三五規(guī)劃”的建議[EB/0L].新華網(wǎng)，2015-12-9.

[3]張華.關(guān)于特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展與保護(hù)的地方立法思考 [J].西部法學(xué)評論，2012(3).

[4] 張曉芳.發(fā)展我國特色農(nóng)業(yè)問題研究[J]. 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(1).

[5] 蘆彩梅.山西省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2006(7).

本文責(zé)編：趙鳳媛

The Development Demand of Characteristic Agriculture in Shanxi and Its Legal Response

Sun Lei

(Party School of Shanxi Provincial Party Committee of China, Taiyuan, Shanxi, 030006)

Characteristic agriculture has prominent status and function in the process of agricultural modernization in Shanxi and even in the process of overall economic transformation. According to the current lack of industrialization development in characteristic agriculture, and the development demands put forward, such as the cultivation of industrial factors, the protection of incentive mechanisms, and the positive government intervention, we should pay attention to the adoption of the rule of law in order to further strengthen local legislation. Through making basic laws and regulations of characteristic agriculture, making clear the legal functions of the government in developing characteristic agriculture, improving the standard system of characteristic agricultural products and perfecting the necessary laws and regulations for characteristic agriculture, local legislation will lead and promote the development of characteristic agriculture in our province.

Shanxi; characteristic agriculture; development demands; rule of law

2017—05—04

山西省2016年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題《法治山西建設(shè)中的地方立法研究》(2016020217)階段性成果

孫 磊(1977—)，男，山西晉城人，中共山西省委黨校，講師。

S-01

A

1008—8350(2017)03—0076—04