提速降費(fèi)為何總是“提速易、降費(fèi)難”？

余雪松

從2016年末到剛剛開(kāi)幕的兩會(huì)，三次提及“提速降費(fèi)”。之所以高度重視提速降費(fèi)，因?yàn)槿祟?lèi)已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅改變了人民群眾的生活方式，也直接影響著我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這項(xiàng)工作不僅僅是給老百姓“送紅包”，更對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。

實(shí)際上，提速降費(fèi)從2015年就提上了國(guó)務(wù)院工作日程，在2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕41號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

從工業(yè)和信息化部提供的2016年通信業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)看，2016年年底全國(guó)固定寬帶平均接入速率達(dá)到了2015年底的兩倍，固定寬帶單位帶寬和移動(dòng)流量平均資費(fèi)水平進(jìn)一步降低，4G用戶突破7億戶，全面完成提速降費(fèi)2016年工作目標(biāo)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費(fèi)達(dá)93.6億G，同比增長(zhǎng)123.7%，移動(dòng)數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入完成4333億元，同比增長(zhǎng)37.9%，可以計(jì)算出2016年平均流量費(fèi)用為46.3元/G，同比2015年的75.1元/G確實(shí)明顯下降。

既然過(guò)去兩年提速降費(fèi)都取得了明顯的成果，為何還要在2017年政府工作報(bào)告中明確提出“年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)的目標(biāo)呢？

就筆者個(gè)人實(shí)際經(jīng)歷來(lái)說(shuō)，筆者所在小區(qū)某寬帶公司2014年給出的10M寬帶費(fèi)用為980元/年（如果一次安裝超過(guò)一年，平均費(fèi)用會(huì)降低），當(dāng)時(shí)提供的最高帶寬為50M，當(dāng)然價(jià)格更高，而在2017年給出的30M寬帶費(fèi)用還是980元/年（如果一次安裝超過(guò)一年，平均費(fèi)用會(huì)降低），已經(jīng)不提供10M帶寬服務(wù)了，提供的最高帶寬到了100M，價(jià)格比2014年的50M帶寬略有增加。在2014年甚至可以看到季度/半年費(fèi)用方案，而在2016年之后就見(jiàn)不到了。也就是說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商提高了帶寬，但沒(méi)有降低價(jià)格。消費(fèi)者感受到的只是網(wǎng)速快些（當(dāng)帶寬在50M或者100M，普通消費(fèi)者基本上感覺(jué)不出來(lái)網(wǎng)速差異），但支出沒(méi)有變化甚至增加。

根據(jù)中國(guó)移動(dòng)的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2016年前三季度，中國(guó)移動(dòng)用戶每用戶平均收入（ARPU-Average Revenue Per User）為60元/月/戶，這一數(shù)字在2015年全年財(cái)報(bào)中是56元/月/戶，這就意味著每個(gè)移動(dòng)用戶每月的支出是在增加的，雖然流量增加更為明顯。中國(guó)聯(lián)通的數(shù)據(jù)也是如此，2016年9月，中國(guó)聯(lián)通用戶ARPU值為47.0元/月/戶，而在2015年年底為46.3元/月/戶，相比略有增加。

可以看出，運(yùn)營(yíng)商在盡量不提價(jià)的基礎(chǔ)上提高了帶寬，降低了平均帶寬或者平均流量的費(fèi)用，而消費(fèi)者在消費(fèi)更多流量的同時(shí)每月支出持續(xù)增加，這就是運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者之間對(duì)于提速降費(fèi)感受不同的焦點(diǎn)所在：運(yùn)營(yíng)商關(guān)注的是單價(jià)，而用戶關(guān)注的是總消費(fèi)額。運(yùn)營(yíng)商完成了提速降費(fèi)的目標(biāo)，而消費(fèi)者對(duì)于資費(fèi)增長(zhǎng)不滿，問(wèn)題核心就在于“提速易、降費(fèi)難”。

運(yùn)營(yíng)商之所以愿意提速，有以下好處：

一是國(guó)家會(huì)加大通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，三大運(yùn)營(yíng)商可以借國(guó)家的東風(fēng)進(jìn)行投資，所需資金比正常情況下要低。

二是可以借機(jī)完善自己的通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代。

三是提速擴(kuò)容之后，運(yùn)營(yíng)商可以借機(jī)吸納更多的升級(jí)用戶（如4G用戶），開(kāi)展更多新的服務(wù)（如云服務(wù)等）。也就是說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商可以花更少的錢(qián)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代，吸納更多的升級(jí)客戶、提供更多的增值服務(wù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)，還能實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的提速降費(fèi)目標(biāo)，一舉多得。

而要運(yùn)營(yíng)商真正降低費(fèi)用，所遭遇的最大問(wèn)題就是會(huì)影響三大運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)收入以及利潤(rùn)。作為上市公司，收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)是其關(guān)注的核心，如果某個(gè)決定預(yù)計(jì)將會(huì)讓收入下滑，將會(huì)很難得到公司董事會(huì)的通過(guò)。這也正是當(dāng)初提出“提速降費(fèi)”時(shí)，“取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)”屢屢被提上日程卻一直不能落地實(shí)施的根本原因。

近年來(lái)，提速降費(fèi)工作得到了穩(wěn)步的推進(jìn)，國(guó)務(wù)院、工信部的計(jì)劃目標(biāo)運(yùn)營(yíng)商都達(dá)到了。在提出了今年提速降費(fèi)的具體目標(biāo)后，運(yùn)營(yíng)商在下一步調(diào)整資費(fèi)時(shí)，應(yīng)更多從民眾的感受入手，選擇用戶群規(guī)模較大的資費(fèi)種類(lèi)加以調(diào)整，讓更多人感受到電信普及服務(wù)的便捷和實(shí)惠，提升服務(wù)質(zhì)量。