韓國(guó)下屆總統(tǒng)能否破解半島危局？

施牧青

距離總統(tǒng)職位最近的文在寅，表示支持韓美聯(lián)盟，同時(shí)將嘗試與朝鮮接觸對(duì)話。他還表示將重啟關(guān)閉的開(kāi)城工業(yè)園并予以擴(kuò)大。對(duì)于薩德部署問(wèn)題，他表示當(dāng)選后將訪問(wèn)中國(guó)進(jìn)行談判。

3月10日，韓國(guó)憲法裁判所8名裁判官一致同意彈劾總統(tǒng)樸槿惠，為92天的彈劾時(shí)局畫(huà)上了句號(hào)。5天后，代總統(tǒng)、總理黃教安宣布自己不參加第19屆總統(tǒng)大選，并將大選的投票日定為5月9日，由此韓國(guó)進(jìn)入了選舉時(shí)局。

由于潘基文出局后，韓國(guó)保守政黨缺乏有實(shí)力的候選人，加上選民對(duì)第三次政黨輪替的殷切期待，共同民主黨潛在候選人文在寅的選情被看好。文在寅有著親朝鮮的發(fā)言記錄，但即便他當(dāng)選后試圖扮演“盧武鉉繼承政權(quán)”的角色，也會(huì)因美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)存在（戰(zhàn)時(shí)韓軍歸美軍指揮）而受到很大掣肘，指望韓國(guó)下屆總統(tǒng)能破解半島危局，還言之過(guò)早。

不過(guò)，透過(guò)這場(chǎng)剛剛正式打響的選戰(zhàn)，我們可以預(yù)知一些攸關(guān)東北亞合作前景的外交走勢(shì)。

韓國(guó)大選的影響因素

今年1月20日“非樸派”從原新世界黨分裂后成立“正黨”，韓國(guó)形成了四黨制（韓國(guó)國(guó)會(huì)由5個(gè)有效政黨構(gòu)成）。2017年大選，總統(tǒng)候選人將從四黨產(chǎn)生，最終形成“進(jìn)步-保守”兩大陣營(yíng)最有實(shí)力的候選人相爭(zhēng)的格局。

目前，共同民主黨、自由韓國(guó)黨（由新國(guó)家黨/新世界黨改名而來(lái)）、國(guó)民之黨、正黨都在進(jìn)行黨內(nèi)初選。其中，最大在野黨“共同民主黨”黨內(nèi)初選最激烈—該黨有韓國(guó)三大民調(diào)中排名前五的候選人里的三位，分別是文在寅、安熙正和李在明。經(jīng)過(guò)黨內(nèi)激烈競(jìng)選，四黨各自形成單一候選人，將在4月15、16日進(jìn)行候選人登記，再開(kāi)展截至5月8日的22天法定競(jìng)選活動(dòng)。

在韓國(guó)，無(wú)論總統(tǒng)大選還是國(guó)會(huì)選舉，都會(huì)受到地區(qū)主義、世代差異、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的影響。韓國(guó)的地區(qū)主義，起源自樸正熙時(shí)期地區(qū)傾向性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；韓國(guó)民主化后，出現(xiàn)了富裕的“嶺南地區(qū)”與貧窮的“湖南地區(qū)”的對(duì)立。地區(qū)主義在“三金”（前總統(tǒng)金泳三及其繼任者金大中，以及前總理金鐘泌）時(shí)期影響最大，之后有所弱化，但并未消散。

5年前第18屆總統(tǒng)大選，文在寅在保守派盤(pán)踞的“嶺南地區(qū)”完全落敗，優(yōu)勢(shì)僅限于傳統(tǒng)進(jìn)步派控制的“湖南地區(qū)”，還有城市化程度高、自由主義傾向的首都圈。不過(guò)，此次大選潛在候選人民調(diào)顯示，文在寅在慶尚南道、釜山、蔚山等保守地區(qū)支持率也領(lǐng)先。這可能是因?yàn)椋@些保守地區(qū)的年輕選民受樸槿惠“親信門(mén)”和受賄嫌疑影響，轉(zhuǎn)變了政治態(tài)度。

韓國(guó)選舉受選民世代因素影響，一直存在沿年齡層的投票分化。支持進(jìn)步派候選人的主要是20到40歲年齡層的人，反之主要是50到70歲年齡層的人。年輕世代更歡迎進(jìn)步派的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，年老世代更歡迎保守派對(duì)美國(guó)和朝鮮的外交安保政策。

韓國(guó)國(guó)內(nèi)有所謂“4月危機(jī)論”。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)大概10年一個(gè)商業(yè)周期，現(xiàn)在又臨近周期末尾，預(yù)計(jì)2017年GDP僅增長(zhǎng)2.5%；出口乏力，表現(xiàn)為“韓進(jìn)海運(yùn)”破產(chǎn)。受經(jīng)濟(jì)不景氣和高等教育普及化的影響，韓國(guó)年輕人失業(yè)率高達(dá)10.7%，整體失業(yè)率超過(guò)5.0%，為近7年來(lái)最高。加之李明博、樸槿惠兩屆保守政府推行住房抵押貸款政策，韓國(guó)家庭債務(wù)總額創(chuàng)新高，達(dá)到1300萬(wàn)億韓元（約合人民幣8萬(wàn)億元）。所以，“自由韓國(guó)黨”會(huì)因樸槿惠執(zhí)政期間經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，在今年5月大選中遭選民懲罰。而失業(yè)率高企，通常會(huì)有利于左派政黨勝選。

“親文/反文”陣營(yíng)的組合

保守陣營(yíng)的三位實(shí)力候選人金武星、潘基文、黃教安，相繼不參加2017年總統(tǒng)大選。自由韓國(guó)黨和正黨的剩余候選人，選情低迷。而從原“新政治民主聯(lián)合”分裂出來(lái)的國(guó)民之黨，在2016年4月國(guó)會(huì)選舉后，變成了“湖南地區(qū)”為主的地區(qū)政黨，難以問(wèn)鼎青瓦臺(tái)。所以，自由韓國(guó)黨、正黨、國(guó)民之黨這三黨，都缺乏可以挑戰(zhàn)文在寅的人物。

另外，已經(jīng)退出共同民主黨的金鐘仁，可能作為獨(dú)立候選人參選。上述三黨加上金鐘仁，有可能組成“反文陣營(yíng)”。不過(guò)，他們只有在登記為各自政黨的候選人后，于各自民調(diào)都難敵文在寅的情形下才會(huì)進(jìn)行整合，再推選出“反文陣營(yíng)”的單一候選人。

共同民主黨黨內(nèi)初選，有文在寅、安熙正、李在明和崔星4位潛在候選人。預(yù)計(jì)城南市長(zhǎng)李在明和高陽(yáng)市長(zhǎng)崔星可能先出局，然后文在寅戰(zhàn)勝安熙正，拿到本黨的總統(tǒng)候選人入場(chǎng)券，而其他落敗的黨內(nèi)候選人將全力支持他，組成“親文陣營(yíng)”。

樸槿惠被彈劾下臺(tái)后，“親文陣營(yíng)”與“反文陣營(yíng)”的最大分歧是：大選是否同時(shí)推動(dòng)修改憲法?！坝H文陣營(yíng)”反對(duì)大選前修憲。文在寅擔(dān)心他完整的總統(tǒng)職權(quán)被削減，主張2018年6月韓國(guó)地方知事、市長(zhǎng)選舉時(shí)再修憲。“反文陣營(yíng)”準(zhǔn)備選前修憲，將總統(tǒng)任期由5年單任制改為4年連任制，同時(shí)將帝王總統(tǒng)制改為總統(tǒng)總理分權(quán)制。但是，“反文陣營(yíng)”三黨推動(dòng)修憲，難以達(dá)到所需200席議員同意的門(mén)檻，三黨議員只有165席（韓國(guó)國(guó)會(huì)共有300名議員，任期4年）。

文在寅溫和審慎的內(nèi)外政策

文在寅是距離總統(tǒng)職位最近的潛在候選人，有所謂“文在寅大勢(shì)論”，其支持率連續(xù)11周在韓國(guó)三大民調(diào)中排第一。文在寅曾任盧武鉉政府民政首席秘書(shū)官、秘書(shū)室長(zhǎng)等職，2012年當(dāng)選釜山沙上區(qū)甲選區(qū)國(guó)會(huì)議員。文在寅被稱(chēng)為“盧武鉉之影”，除了在共同民主黨內(nèi)有親文派議員支持，還獲得親盧派（盧武鉉）前官員支持，今年2月已組成“文在寅團(tuán)隊(duì)”。

本屆大選側(cè)重經(jīng)濟(jì)和安全問(wèn)題。文在寅的經(jīng)濟(jì)政策主張，主要針對(duì)增加就業(yè)和減免家庭債務(wù)。文在寅表示，將創(chuàng)造81萬(wàn)個(gè)公共部門(mén)崗位和50萬(wàn)個(gè)私營(yíng)部門(mén)崗位，并要求遵守每周52小時(shí)的法定工作時(shí)間，促進(jìn)休假。他還提議減免22.6萬(wàn)億韓元家庭債務(wù)，以便為203萬(wàn)信用不良者提供重新出發(fā)的機(jī)會(huì)，并提議引入家庭負(fù)債總量管理制度（家庭負(fù)債金額最多不可超過(guò)家庭可支配收入的150%）。

去年全年，朝鮮進(jìn)行了兩次核試驗(yàn)、發(fā)射了24枚導(dǎo)彈，造成了韓國(guó)的安全壓力。不過(guò)，文在寅批評(píng)李明博、樸槿惠兩屆保守政府對(duì)朝鮮的制裁政策并沒(méi)有使朝鮮棄核，他表示將嘗試與朝鮮進(jìn)行接觸對(duì)話。他還表示將重啟關(guān)閉的開(kāi)城工業(yè)園，并將擴(kuò)大開(kāi)城工業(yè)園面積到2000萬(wàn)坪（1坪=3平米）。對(duì)于薩德（Thaad）部署問(wèn)題，文在寅一直強(qiáng)調(diào)將此事交給下任政府，他表示當(dāng)選后將訪問(wèn)中國(guó)進(jìn)行談判。

3月18日，文在寅的兩名外交安保政策顧問(wèn)崔鐘建和金基正，在接受路透社采訪時(shí)表示，“很可能重新考慮部署薩德決定的正確性，屆時(shí)將與中美兩國(guó)商議”。但是，文在寅方面不希望“薩德”成為總統(tǒng)大選焦點(diǎn)，擔(dān)心“反文陣營(yíng)”以國(guó)家安全為由批評(píng)文在寅，并引起保守選民在安全問(wèn)題上對(duì)文在寅的質(zhì)疑，導(dǎo)致選票流失。

除了南北關(guān)系，聯(lián)盟關(guān)系是另一個(gè)外界關(guān)注的話題。眾所周知，韓美聯(lián)盟是韓國(guó)外交安保的基石，文在寅表示支持韓美聯(lián)盟。而在韓日關(guān)系上，文在寅所屬的共同民主黨，一直反對(duì)慰安婦賠償協(xié)議和韓日《軍事信息共享協(xié)議》。如果文在寅推翻慰安婦賠償協(xié)議，將會(huì)給韓日關(guān)系降溫；如果否定韓日《軍事信息共享協(xié)議》，也將直接影響美日韓三國(guó)對(duì)朝鮮政策的協(xié)調(diào)。

自稱(chēng)中間派的安熙正

3月15日黃教安宣布不參加總統(tǒng)大選后，安熙正的民調(diào)支持率上升到第二位，也是在共同民主黨內(nèi)部，對(duì)文在寅最有威脅的候選人。

安熙正與文在寅相似，也是親盧派。他是2002年盧武鉉競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的政務(wù)組長(zhǎng)，后因選舉政治資金問(wèn)題入獄，無(wú)緣盧武鉉政府職務(wù)。2010年他當(dāng)選忠清南道知事，4年后又連任。

在經(jīng)濟(jì)議題上，安熙正與文在寅差別不大。安熙正表示，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度改革，減少經(jīng)濟(jì)不平等。安熙正與文在寅的主要差異，體現(xiàn)在外交安保議題上。安熙正表示，韓國(guó)需要與國(guó)際社會(huì)一道對(duì)朝鮮實(shí)行制裁，以懲罰它的擁核。他還認(rèn)為南北間需要對(duì)話，朝鮮需要先改變，韓國(guó)才能重啟開(kāi)城工業(yè)園。

“反文陣營(yíng)”支持率最高的安哲秀

安哲秀是民調(diào)支持率僅次于文在寅、安熙正的候選人。上屆總統(tǒng)大選期間，韓國(guó)刮起了“安哲秀旋風(fēng)”，但這位前首爾大學(xué)教授還是不敵樸槿惠和文在寅。2013年，安哲秀補(bǔ)選為首爾蘆原丙選區(qū)國(guó)會(huì)議員，2016年2月?tīng)款^組建了國(guó)民之黨，隨后連任國(guó)會(huì)議員。

安哲秀在競(jìng)選期間表示，將加強(qiáng)國(guó)家公平貿(mào)易監(jiān)督，建立公平的市場(chǎng)秩序，還將改革公司治理，打破政府和財(cái)閥間的畸形關(guān)系。受朝鮮不斷發(fā)射導(dǎo)彈的影響，安哲秀對(duì)朝態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，同時(shí)也意欲吸引中間選民，主張凍結(jié)朝鮮核武器研發(fā)，同時(shí)增加韓國(guó)軍事開(kāi)支。安哲秀還表示，應(yīng)該重啟開(kāi)城工業(yè)園。

李在明若當(dāng)選要取消“薩德”

韓國(guó)“反樸”燭光集會(huì)期間，共同民主黨激進(jìn)派候選人李在明的民調(diào)支持率一度升至第三位，他也是該黨候選人中政策主張最左的一位。他表示要通過(guò)取消“薩德”部署、收回作戰(zhàn)指揮權(quán)、“12·28”慰安婦協(xié)議無(wú)效處理、停止韓日《軍事信息共享協(xié)議》等措施，闡明“以國(guó)家利益為中心的自主均衡外交”。

被視為“保守派希望”的自由韓國(guó)黨潛在候選人洪準(zhǔn)杓，批評(píng)了3月10日《紐約時(shí)報(bào)》所引文在寅在問(wèn)答集《韓國(guó)提問(wèn)：全新的國(guó)家，文在寅回答》中“對(duì)美國(guó)說(shuō)NO”的觀點(diǎn)。他說(shuō)“相關(guān)言論不過(guò)是為凝聚左派而進(jìn)行的反美煽動(dòng)”。

正黨潛在候選人劉承旼，也批評(píng)了文在寅的外交安保政策。劉承旼說(shuō)：“不能利用曾在特種兵服役的幼稚借口，掩蓋自己危險(xiǎn)的安保和對(duì)朝觀念?！眲⒊袝G還表示，應(yīng)該等朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題取得進(jìn)展，再重啟開(kāi)城工業(yè)園；正黨另一潛在候選人南景弼表示，應(yīng)該營(yíng)造朝鮮半島和平氛圍，再重啟開(kāi)城工業(yè)園。

韓國(guó)的總統(tǒng)大選是一面鏡子，照出了不同候選人的政策倡議在民間的支持程度。而在當(dāng)前的朝鮮半島危局下，韓國(guó)的外交格局很大程度上已經(jīng)被鎖定，最終勝出的總統(tǒng)候選人充其量在這些大勢(shì)下做一些調(diào)整和伸縮。所以，我們既要關(guān)注最熱門(mén)候選人文在寅的外交安保政策宣示，也要留意從各位熱門(mén)候選人外交倡議的“最大公約數(shù)”中所反映出的韓國(guó)主流民意的依歸。