“漢江奇跡”不再，深層危機困擾韓國

劉怡

像受賄者樸槿惠、行賄者李在镕這些接受過歐美高等教育、熟悉民主政治和現(xiàn)代商業(yè)規(guī)則的新一輩代表，他們在政商關(guān)系處理上，與半世紀前相比并沒有兩樣。

3月17日，就在三星“太子”李在镕行賄樸槿惠親信崔順實一案的審理進入第二周之際，首爾中央地方法院突然發(fā)表聲明：應(yīng)本案主審法官李永勛自己的要求，將更換庭審負責(zé)人。稍早前，一位在野黨議員曝料稱：法官李永勛的岳父早在1970年代就與崔順實的家族過從甚密，包括金錢往來。盡管李永勛否認了這一指控，但在輿論壓力下只好申請回避。

而在9年前，三星會長李健熙策劃巨額非法股票交易一案被調(diào)查時，曾任三星電子會社法務(wù)顧問的退休檢察官金勇澈就明確指稱：三星集團秘密行賄基金的受益方已然遍布政治、司法、稅務(wù)、傳媒各界，根本不能指望對案件有完全公正的裁決。該案果然以李健熙獲得總統(tǒng)特赦、大部分指控被推翻而收場。

經(jīng)營范圍鋪張、家族色彩突出、與政府關(guān)聯(lián)密切，構(gòu)成了公眾對韓國財閥（Chaebol）企業(yè)的一般印象。而樸槿惠“親信門”調(diào)查中曝光的財務(wù)和司法黑幕，則使韓國式政商關(guān)系的陰暗面暴露得愈加充分。

卷入“親信門”案件的三星、現(xiàn)代、LG等八大財閥，無一不是在樸槿惠之父樸正熙當政時期獲得突破式發(fā)展。政府以政策和金融資源，扶植少數(shù)寡頭企業(yè)，換取后者的現(xiàn)金輸送和出口業(yè)績；財閥則借重政府的關(guān)稅壁壘，維持在國內(nèi)市場的壟斷地位，并使企業(yè)控制權(quán)在創(chuàng)始人家族的成員中世襲罔替。久而久之，政商之間形成捆綁關(guān)系，以犧牲公平和效率為代價，形成既得利益不受挑戰(zhàn)的格局，甚至不因政治民主化而有所折損。

然而與“漢江奇跡”時代大企業(yè)和國民經(jīng)濟同步正向發(fā)展的趨勢不同，在八大財閥的總資產(chǎn)超過韓國全年經(jīng)濟產(chǎn)出的2/3的2017年，韓國GDP增速已下滑至不足3%，家庭債務(wù)總額高企，出口貿(mào)易額持續(xù)下滑……財閥不倒造成的負面影響，已顯著大于其能創(chuàng)造的財富。對樸槿惠之后的韓國領(lǐng)導(dǎo)人來說，這才是真正需要正視的挑戰(zhàn)：倘若“漢江模式”的剩余價值已經(jīng)耗盡，需要做何種改革才能給社會和經(jīng)濟注入新活力？

“民營國助”：財閥與政府共贏的時光

大部分韓國財閥企業(yè)的發(fā)家史并不長，可以追溯到樸正熙時代或者朝鮮戰(zhàn)爭后。韓國當時之所以采用“民營國助”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，而非“以國有經(jīng)濟為主”，是因為獨立之初的韓國，幾乎不具備任何重工業(yè)基礎(chǔ)，而在經(jīng)歷朝鮮戰(zhàn)爭的破壞之后，囊中羞澀的政府必須進一步依賴民營企業(yè)。1953～1961年，政府曾經(jīng)將價值超過17億美元的美援棉花、小麥、建材和機械設(shè)備，低價出售給私營企業(yè)。三星、SK等公司皆有染指，為業(yè)務(wù)擴張打下了基礎(chǔ)。

樸正熙1961年軍事政變上臺時，私營大企業(yè)支配全國消費品生產(chǎn)的格局已經(jīng)形成；同時，因為朝鮮半島始終處在戰(zhàn)端重開的陰影下，歐美資本對韓國市場缺乏興趣，韓國民企自身的格局短板也逐漸暴露。樸正熙最初曾寄望于國家力量的直接介入，因此對三星、現(xiàn)代等財閥巨頭做出了程度不等的壓制，在航空、鋼鐵等行業(yè)創(chuàng)建了一批國有企業(yè)，并以高利率和強制儲蓄等手段吸納民間資金。但到1965年為止，此種政策產(chǎn)生的負面效應(yīng)，依然大過積極影響。

其后，樸正熙政權(quán)以對日關(guān)系正常化和介入越南戰(zhàn)爭作為外部憑靠，大規(guī)模推進“民營國助”事業(yè)。與日本媾和，為韓國帶來了總額近11億美元的“二戰(zhàn)”賠款和低息借貸，相當于3年的財政預(yù)算，并使急待擴張的韓國鋼鐵、紡織和化學(xué)工業(yè)獲得來自日本的技術(shù)和資金支持。介入越戰(zhàn)，連續(xù)10年為韓國帶來千萬美元級的外匯收入（參戰(zhàn)的韓國官兵的薪餉均以美元支付），還使韓國企業(yè)得以承接駐越美軍所需的鋼板、化肥、服裝等物資的采購以及基建業(yè)務(wù)，累計獲利超過10億美元。加上每年向西歐輸出勞工所獲的5000萬美元進賬，韓國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有了近30億美元的啟動資金，境況一時大為改善。

以這批資金為原始積累，韓國銀行業(yè)開始以事實上的負利率，向本國民營企業(yè)提供借貸，但在產(chǎn)業(yè)傾向上，完全以政府規(guī)劃的出口導(dǎo)向作為憑據(jù)。例如三星集團被重點導(dǎo)向半導(dǎo)體行業(yè)、基建和軍工；現(xiàn)代、大宇兩集團進入造船和汽車工業(yè)；SK集團承接石化業(yè)務(wù)，韓進集團則接手了正在“去國有化”的民航和交通業(yè)。政府以本土市場的準壟斷地位作為交換，引導(dǎo)財閥巨頭為國家出口創(chuàng)匯。

在“民營國助”的驅(qū)動下，到1975年為止，韓國的國民生產(chǎn)總值（GNP）和外匯儲備量，相較10年前分別增長了13倍和23倍，出口商品額凈增28倍。即使是在樸正熙遇刺之后，這套模式在1980年代的電子工業(yè)革命、品牌全球化布局以及基礎(chǔ)設(shè)施升級中，依舊暢通無阻。到1997年亞洲金融危機前夜，韓國已經(jīng)躋身發(fā)達國家之列。這一“漢江奇跡”無疑是財閥企業(yè)與首爾當局互惠互利的結(jié)果。

政商“捆綁式共生”

在李在镕案的第一次庭審中，三星方面明確表示：2015年行賄崔順實的430億韓元（約合2.51億元人民幣）巨款，完全是樸槿惠政府勒索要挾的結(jié)果。這一表態(tài)雖有推卸責(zé)任之嫌，卻也揭示出了韓國式政商關(guān)系的另一面：雙方間的共生關(guān)系并不總是和風(fēng)細雨，更多時候還充斥著斗爭、政策綁架和暗中拆臺。

三星財閥與樸正熙政權(quán)之間的博弈，便是一部漫長的政商恩怨史。從1961年樸正熙上臺時開始，三星集團創(chuàng)始人李秉喆就通過巨額政治獻金輸送，換取政府對三星旗下的制糖、化肥等產(chǎn)業(yè)的保護。但在1966年，意圖扶植新企業(yè)SK集團進入化纖和紡織部門（均系三星財閥的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)）的樸正熙，以三星旗下的第一制糖會社“秘密走私糖精原料”為突破口，逼迫李秉喆將剛剛建成的蔚山化肥廠“捐獻”給國家，并對第一制糖征收嚴苛的罰金。

1980年全斗煥上臺后，又在“言論統(tǒng)廢合”（輿論管制）的名義下，強行將三星旗下的東洋放送會社（有獨立的電臺和有線電視網(wǎng)絡(luò)）并入國營的KBS，同時還封閉了三星系另一媒體《中央日報》下屬的多份子刊物。三星集團隨后被迫向全斗煥行賄上千億韓元，以換取新總統(tǒng)的認可和政治庇護。

固定化的政治獻金輸送，更是成為了維系政商共同體的常用潤滑劑。在全斗煥、盧泰愚兩位總統(tǒng)任職期間，三星、現(xiàn)代等五大財閥家族，須在每年的中秋和元旦向政府支付20到30億韓元不等的“賬戶外捐款”，同時還要在濟貧、綠化、興辦國際性文體活動等公共事業(yè)中，做出金錢“捐獻”。民主化之后，向國會主要政黨領(lǐng)袖贈送活動費，變成了另一種潛規(guī)則。

1997年大選前夕，三星集團掌門人李健熙通過其妻兄洪錫炫，分別向大國家黨候選人李會昌和新政治國民會議候選人金大中，提供了數(shù)百萬美元的競選經(jīng)費。待盧武鉉上臺后，長期在三星集團任職的洪錫炫，竟被任命為駐美大使。而在之前金大中推行對朝鮮“陽光外交”期間，國家情報院竟唆使和協(xié)助現(xiàn)代集團向朝鮮“違規(guī)匯款”4.5億美元，成為轟動一時的國際事件。

但這種不便公開的財政往來，絕非單向度的勒索，而是政商兩界一種奇特的“捆綁式共生”關(guān)系。在六七十年代的定向扶持政策中斬獲頗豐的財閥家族，渴望永久性獨占政策便利，因此對政客的索賄行為每每推波助瀾。1990年代韓國啟動電信產(chǎn)業(yè)基建升級時，道（?。┮患壨ㄐ呕镜慕ㄔO(shè)項目設(shè)計，相關(guān)的賄賂往往高達上百億韓元。前總統(tǒng)盧泰愚在1995年因非法收入案受審時，公開承認在5年任期內(nèi)曾經(jīng)從三星、現(xiàn)代等財閥企業(yè)受賄5000億韓元（約合當時的6.5億美元）。而在現(xiàn)代集團的朝鮮匯款案中，鄭氏家族之所以甘冒風(fēng)險配合政府，目的不過是在南北關(guān)系改善后，獨占朝鮮旅游和基建行業(yè)的經(jīng)營權(quán)。

今年2月，《周刊京鄉(xiāng)》獨家曝光的一封電子郵件還顯示：2005年，時任大國家黨最高代表委員的樸槿惠，曾經(jīng)給朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日寫信，希望朝方批準其擔(dān)任理事的歐韓基金會在平壤開展活動，足可窺見財閥企業(yè)和基金會在政治活動中介入之深。

而這種半是被脅迫、半是自愿的“捐獻”，帶來的好處還不僅是經(jīng)濟上的。盡管有確鑿的證據(jù)顯示，三星集團長期向政治家及其親信行賄，但直到今年年初李在镕被捕為止，三代三星掌門人從未因司法審判遭遇過牢獄之災(zāi)。綽號“皇帝”的李在镕之父李健熙，在2008年一度被判非法交易罪名成立，但一年后就被李明博總統(tǒng)以“協(xié)助平昌申奧有功”為由加以特赦。

若非2016年歲末的“親信門”輿論反響過于激烈，類似三星李氏、樂天辛氏這樣的財閥家族核心成員，絕不至于出現(xiàn)在被告席上。這也是政商“捆綁式共生”的縮影之一。

財閥經(jīng)濟的“窮途”

導(dǎo)致李在镕獲罪的2015年第一毛織并購案，折射出的是韓國式財閥經(jīng)濟的另一陰暗面：盡管財閥世家旗下的大部分子公司已經(jīng)成為公開上市企業(yè)，甚至半數(shù)以上的股權(quán)掌握在外國投資者手中，但由于韓國《商法典》允許“大規(guī)模交叉持股”和“金字塔式層級控股”，創(chuàng)始人家族往往只需在上游控股企業(yè)中占據(jù)不到5%的股權(quán)，就可以環(huán)環(huán)相扣地“撬動”下游資產(chǎn)規(guī)模達數(shù)百萬億韓元的大公司。

在上述股權(quán)連環(huán)架構(gòu)中，子公司的董事會不僅密布著創(chuàng)始人家族的多年親信和直系成員，而且在經(jīng)營決策中并不起核心作用，而是聽命于直屬于財閥“家長”的秘書室。

而財閥的“家長”們，為了完成集團控制權(quán)在家族男性成員中的世襲迭代，同時避免支付高額稅金，往往會通過復(fù)雜的并購和拆分交易來完成股權(quán)轉(zhuǎn)移，為此不惜賄賂政府官員甚至最高領(lǐng)導(dǎo)人。為了完成第一毛織會社對三星物產(chǎn)的并購，增加自己在上游企業(yè)中的股權(quán)份額，李在镕付出了430億韓元的賄金，卻不曾創(chuàng)造任何真正意義上的效益。

這正是財閥世家面臨的最現(xiàn)實考驗。經(jīng)過半個多世紀的飛速擴張，大部分財閥企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)營方向定型、雇員規(guī)模臃腫的百貨公司式巨頭，效率難再提升，同時卻須應(yīng)對最高決策者代際更替的問題。創(chuàng)始人家族的第一、第二代成員年事已高，需要向下一輩的男性成員移交控制權(quán)，但隨著監(jiān)管法條的完善，過于叢林主義的行事方法（例如掏空子公司資金、設(shè)置匿名賬戶等）已經(jīng)為時代所不容。而創(chuàng)始家族既不愿放棄旗下企業(yè)的實際控制權(quán)，又不愿依法繳納稅款或繼承費用，便只有求助于傳統(tǒng)的“灰色”政商關(guān)系，竭力利用監(jiān)管體系中存在的尋租空間。

在百廢待興的1960年代，各取所需的韓國政商兩界，尚可以在天時地利的護佑下，以“民營國助”的模式創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡，掩蓋政商勾連的負面影響。而在2017年的今天，韓國政府已在東北亞地區(qū)的安全緊張中進退兩難，控制經(jīng)濟命脈的財閥巨頭則坐困于高昂的債務(wù)和管理成本，在全球級別的經(jīng)濟競爭中漸趨落后?！皾h江奇跡”不再，社會活力流失，這恐怕是比朝鮮核危機更加深刻和嚴峻的難題。