宿松農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移存在的問題與原因分析

吳香江　劉文文

摘要：我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大是我國(guó)的一個(gè)重要特點(diǎn)。何如增加農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)崗位、提高農(nóng)民收入是我國(guó)解決三農(nóng)問題面臨的首要挑戰(zhàn)。要推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，必須加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力開辟更多的就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地就近轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力；就地轉(zhuǎn)移

1存在的問題

1.1回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民主要開辦小型企業(yè)，吸收勞動(dòng)力能力有限

（1）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民普遍面臨資金不足問題。這些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)力，其主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)資金來自前些年其在外地打工積蓄下來的錢財(cái)，個(gè)人資金畢竟有限，再就是向親朋好友短期拆借，以這種方式籌集的資金規(guī)模也很是有限。

（2）宿松政府對(duì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，沒有把服務(wù)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)放在重要位置，僅對(duì)通過招商引資進(jìn)來的園區(qū)企業(yè)進(jìn)行大量的財(cái)政稅收支持，只停留在講話、邀請(qǐng)等表面功夫上，缺少具體有力的舉措。在有些得到政府政策扶持的地區(qū)，其扶持政策也存在滯后現(xiàn)象。

1.2開辦的服裝廠、羽絨廠規(guī)模不大，發(fā)展前景不太樂觀，無法形成品牌效應(yīng)，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的更大吸收。

（1）外出務(wù)工歸來的農(nóng)民技能有限，在這些小企業(yè)中，技術(shù)好的工人一般沒接受過兩年以上的培訓(xùn)，同時(shí)，創(chuàng)業(yè)人所聘請(qǐng)的工人中，很多還是臨時(shí)的學(xué)徒工，在此種情況下，自然無法設(shè)計(jì)出款式新穎、追趕時(shí)尚潮流的服裝。

（2）無論是遠(yuǎn)去的服裝廠、羽絨廠還是農(nóng)民工自主創(chuàng)辦的類似企業(yè)，創(chuàng)業(yè)者均缺乏品牌意識(shí)，所生產(chǎn)的要么為簡(jiǎn)單款式的運(yùn)動(dòng)服，要么主要承接訂單，為別人工作。目前，在宿松地區(qū)，至今未形成屬于宿松自己的品牌服裝業(yè)。這種生產(chǎn)方式極不明知，一旦東部等發(fā)達(dá)地區(qū)的服裝、羽絨業(yè)受挫，將會(huì)導(dǎo)致宿松地區(qū)此類企業(yè)倒閉或規(guī)?？s減，對(duì)于宿松地區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)也是一種潛在威脅。

1.3工業(yè)園區(qū)數(shù)量過少、通過招商引資開辦的企業(yè)、農(nóng)民自主創(chuàng)辦的企業(yè)過于分散，無法形成地域效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，阻礙了勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

（1）企業(yè)的創(chuàng)辦需要一定的土地資源，通過招商引資開辦的企業(yè)主要使用政府補(bǔ)貼的公共用地，但農(nóng)民自主創(chuàng)辦的企業(yè)很難申請(qǐng)到公家用地，一般落地于自家的荒山或荒地，由此便造成了三種企業(yè)的隔離狀態(tài)，從而勞動(dòng)力不能很好地享受各企業(yè)問的就業(yè)信息，同時(shí)，各企業(yè)問也不能很好地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)合作。

這是由宿松地區(qū)的資源分布特點(diǎn)決定的。

（2）由于宿松政府對(duì)園區(qū)大型企業(yè)的支持力度大于農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，同時(shí)，由于各種企業(yè)不論在資金上還是在規(guī)模上都存在著很大的差距，小型企業(yè)無法和大型企業(yè)相抗衡，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，所以，投入資金有限的小企業(yè)在園區(qū)無法占有相應(yīng)的市場(chǎng)份額，唯有和實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)相隔開來才能保留住在農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)。

2進(jìn)一步推動(dòng)宿松農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的建議或措施

2.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能

首先，政府必須重視對(duì)宿松勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)?？h政府應(yīng)根據(jù)宿松的具體情況，成立專門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)小組，制定宿松農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)方案，組織發(fā)放有關(guān)水稻種植，牲畜養(yǎng)殖，培育果種，農(nóng)產(chǎn)品加工與運(yùn)輸?shù)慕滩?；根?jù)宿松產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，圍繞宿松主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用市場(chǎng)引導(dǎo)，政策宣傳等手段，向主導(dǎo)企業(yè)，龍頭企業(yè)及廣大農(nóng)民宣傳創(chuàng)業(yè)知識(shí)，增加他們學(xué)習(xí)科技知識(shí)，管理知識(shí)，創(chuàng)業(yè)知識(shí)的興趣與自覺性；在鄉(xiāng)村地區(qū)安裝廣播，刻送光盤等手段，隨時(shí)隨地地向農(nóng)民普及知識(shí)；政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資金力度，農(nóng)民忽略創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，很大一個(gè)原因是用為資金問題。同時(shí)，農(nóng)民自身也要認(rèn)識(shí)到知識(shí)和科技對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的重要性。要想提高自主創(chuàng)業(yè)的成功率，相應(yīng)的只是與技能是必須的。在宿松，不乏創(chuàng)業(yè)失敗的案例，張某養(yǎng)殖數(shù)量很多的豬，因?yàn)椴粔蛄私鈱I(yè)的養(yǎng)殖方法和技術(shù)，結(jié)果很多牲畜不治而亡，損失慘重。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力如果想在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，首先要認(rèn)識(shí)到自己知識(shí)技術(shù)方面的不足，放眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，主動(dòng)積極地參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2.2進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造品牌效應(yīng)

近年來是宿松鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展時(shí)期，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)建，吸收了大量農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)出臺(tái)各種鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的措施，廢除各種不合理的稅收，管制制度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)不善，實(shí)力有限的情況。同時(shí)，調(diào)整，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工與精加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。園區(qū)是形成縣域產(chǎn)業(yè)聚集的主要方式，有助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成規(guī)模效應(yīng)和地域效應(yīng)。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，產(chǎn)業(yè)集聚不失為一種良好的手段，利用規(guī)模和地域效應(yīng)，資源共享。通過制定一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引一大批企業(yè)轉(zhuǎn)移至此，從而消化更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。

2_3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代化，生態(tài)化發(fā)展

我國(guó)傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)顯然不再適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)的發(fā)展，這樣的生產(chǎn)方式損害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民收入不高，自然阻礙了其就地轉(zhuǎn)移的熱情和信心。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是多落后農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)條件，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)方式進(jìn)行的革新，既能提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益，又能拓寬農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)空間。根據(jù)宿松的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，可適當(dāng)發(fā)展特色種植業(yè)，重點(diǎn)種植水稻，棉花，蔬菜，竹木，水果，茶葉等品種；大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，宿松有著良好的水土資源，池塘，湖泊眾多，突出水產(chǎn)魚苗的培育，發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，延長(zhǎng)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)；建造商品糧油基地，利用宿松沿江優(yōu)質(zhì)的水土資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)油菜，棉花，水稻的種植規(guī)模，建立糧油多元化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的基礎(chǔ)，農(nóng)村的發(fā)展首先是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就是先進(jìn)科技技術(shù)的應(yīng)用，機(jī)械化水平的提高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式不僅浪費(fèi)了現(xiàn)有的土地資源，也限制了農(nóng)村勞動(dòng)力收入水平的提高，通過引進(jìn)機(jī)械化水平的播種，耕作，大大增加了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的熱情，提高了他們的收入水平，為農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。在農(nóng)業(yè)開放過程中，如果不尊重客觀規(guī)律，過度開發(fā)將會(huì)造成訴訟地區(qū)大量低產(chǎn)林，低產(chǎn)田，低產(chǎn)山的出現(xiàn)。針對(duì)宿松農(nóng)業(yè)資源開發(fā)熱造成的不良后果，必須走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。所謂農(nóng)業(yè)的生態(tài)發(fā)展，就是開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，在農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中，要把環(huán)境退化和自然資源消耗計(jì)入發(fā)展成本。對(duì)于土地的運(yùn)用，要以科學(xué)的評(píng)估為依據(jù)，因地制宜發(fā)展對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)或林業(yè)，防止水土流失和土地嚴(yán)重退化的發(fā)生。