論超限運(yùn)輸?shù)奈：捌渲卫磙k法

楊嘉海

摘 要：保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)是保證道路交通運(yùn)輸安全的重要保證。治理非法超限超載工作是各級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理的重要組成部分。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，道路運(yùn)輸健康快速發(fā)展的一個(gè)重要前提就是嚴(yán)厲打擊非法超限運(yùn)輸。但在現(xiàn)實(shí)的交通運(yùn)輸中，非法超限運(yùn)輸問(wèn)題時(shí)刻危及到道路交通的安全，嚴(yán)重?fù)p壞橋梁安全，容易引發(fā)道路交通事故，影響到交通運(yùn)輸正常進(jìn)行，因此，治理非法超限運(yùn)輸迫在眉睫。這就要求提高全體公民的愛(ài)路意識(shí)，提高公路管理人員的執(zhí)法素質(zhì)，嚴(yán)厲打擊非法超限運(yùn)輸行為。

關(guān)鍵詞：超限 貨運(yùn)源頭單位 責(zé)任追究

中圖分類號(hào)：F540

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-294-02

超限超載貽害無(wú)窮，保護(hù)公路人人有責(zé)。近年來(lái)，超限超載年年治，但收獲很少，主要是政府部門沒(méi)有進(jìn)行協(xié)調(diào)，沒(méi)有從源頭上進(jìn)行治理。各級(jí)人民政府和職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段和技術(shù)措施，嚴(yán)厲打擊非法超限運(yùn)輸行為，受益群眾。山西省從2007年12月19日12時(shí)正式開(kāi)始了無(wú)縫隙、拉網(wǎng)式集中治超行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法超限超載運(yùn)輸。

一、超限與超載的區(qū)別

超限運(yùn)輸是指在公路上行駛的機(jī)動(dòng)車輛裝載貨物超過(guò)公路管理部門規(guī)定。《公路法》對(duì)超限運(yùn)輸有明確規(guī)定：超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。

超限和超載是容易混淆的兩個(gè)概念。超載指貨車（客車）裝載貨物（旅客）時(shí)超過(guò)貨車（客車）額定載重（客）量，主要關(guān)注的是汽車性能以及由此而引發(fā)的行車安全性；超限是指汽車裝載物超過(guò)公路對(duì)其的限值，主要研究的是車輛裝載與公路的關(guān)系，特別關(guān)注的是公路的正常使用。二者之間的不同體現(xiàn)在以下幾方面：

1.超載和超限的法律依據(jù)不同：“超載”一詞在《道路交通管理?xiàng)l例》中有規(guī)定；“超限”一詞在《公路法》中有規(guī)定。

2.超載和超限的客體不同：超載既有貨物裝載，又有旅客裝載；而超限只在貨物運(yùn)輸中有。

3.超載和超限的執(zhí)法主體不同：超載的執(zhí)法主體是交通警察部門；超限的執(zhí)法主體是交通主管部門或公路管路機(jī)構(gòu)。

4.超載和超限關(guān)注的對(duì)象不同：超載關(guān)注的是車輛的裝載能力；超限關(guān)注的是公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

5.超載和超限的法律責(zé)任不同：超載只有行政法上的法律責(zé)任；超限既有行政法上的責(zé)任又有民事法律上的責(zé)任。

二、超限運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

超限運(yùn)輸嚴(yán)重影響交通安全，危及人民生命財(cái)產(chǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.超限運(yùn)輸會(huì)影響公路使用壽命，增加養(yǎng)護(hù)費(fèi)用?！豆贩ā芳啊豆钒踩Ｗo(hù)條例》都嚴(yán)禁車輛超限運(yùn)輸，但車主受利益驅(qū)使，經(jīng)常唆使司機(jī)非法超限運(yùn)輸，對(duì)公路造成嚴(yán)重?fù)p害，極易引發(fā)交通事故。一條公路設(shè)計(jì)使用15年，因超限運(yùn)輸，往往不到5年就得翻修。一輛54噸的超載車輛對(duì)公路的毀壞程度相當(dāng)于14400輛2噸重的小汽車對(duì)公路的破壞。因?yàn)榉欠ǔ捱\(yùn)輸，公路路面會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)裂、變形、沉陷、坍塌和坑槽等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公路每年最低保養(yǎng)費(fèi)用。

2.超限運(yùn)輸嚴(yán)重危害公路橋梁的安全。超限車輛的車貨總量及軸載量極大超過(guò)了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使橋梁裂縫、橋墩變形，導(dǎo)致橋梁成為危橋甚至坍塌。對(duì)交通安全造成隱患和通行不便。

3.超限運(yùn)輸容易引起道路交通事故。交通安全直接影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)。很多交通事故和橋梁坍塌事件都是因?yàn)檐囕v超限運(yùn)輸引起，因?yàn)檐囕v超限超載后，會(huì)對(duì)車輛的各種使用性能產(chǎn)生重大影響，使得司機(jī)很難及時(shí)采取有效措施，從而容易導(dǎo)致交通事故。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，因超限運(yùn)輸發(fā)生的交通事故占交通事故總數(shù)的60%，成為與超速、酒駕并行的三個(gè)“公路殺手”之首。

4.超限運(yùn)輸擾亂了交通運(yùn)輸秩序。我國(guó)的貨運(yùn)市場(chǎng)在改革開(kāi)發(fā)初期就允許個(gè)體戶跑運(yùn)輸，早期的車主和司機(jī)收入很高。近年來(lái)車主為了多做業(yè)務(wù)，互相競(jìng)爭(zhēng)，壓低運(yùn)輸價(jià)格，而運(yùn)輸價(jià)格降低又需要靠超限運(yùn)輸來(lái)彌補(bǔ)損失，從而形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重?cái)_亂了交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

三、治理超限運(yùn)輸?shù)木唧w辦法

通過(guò)這幾年的集中治理，筆者認(rèn)為車輛超限運(yùn)輸涉及到車輛生產(chǎn)、物流市場(chǎng)、生產(chǎn)加工企業(yè)、運(yùn)輸市場(chǎng)等很多環(huán)節(jié)。各級(jí)人民政府和職能部門要綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段和技術(shù)措施，堅(jiān)持源頭治理與路面治理相結(jié)合，重點(diǎn)治理與長(zhǎng)遠(yuǎn)治理相結(jié)合，嚴(yán)格治理超限超載行為。對(duì)非法超限超載行為要依法實(shí)行“控”（控制源頭裝載）、“拆”（對(duì)非法改裝、拼裝、報(bào)廢車輛強(qiáng)行恢復(fù)、拆解和銷毀）、“卸”（卸載超限超載貨物）、“罰”（處罰超限超載違法行為）、“記”（對(duì)違法駕駛?cè)藛T給予記分）、“賠”（收取路產(chǎn)損壞賠、補(bǔ)償費(fèi)）、“拘”（拘留違法行為當(dāng)事人）等綜合治理措施，確保非法超限超載行為得到根本治理。

1.全區(qū)聯(lián)動(dòng)，源頭治理。道路貨運(yùn)源頭單位，是指依法取得行政許可或者注冊(cè)登記，從事礦產(chǎn)品、焦炭、建材等生產(chǎn)加工的企業(yè)和物流站場(chǎng)以及其他道路貨物運(yùn)輸裝載等的經(jīng)營(yíng)者。

（1）治理車的源頭。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)車輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，杜絕無(wú)標(biāo)生產(chǎn)行為；工商部門按規(guī)定對(duì)非法車輛改裝企業(yè)進(jìn)行整頓；公安交通管理部門在車輛登記、年檢、年審時(shí)把關(guān)，凡是不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制更正。通過(guò)這些政策措施切斷超限車輛的源頭供給。

（2）治理貨物的源頭?！渡轿魇〉缆坟浳镞\(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)源頭治超工作；工業(yè)經(jīng)濟(jì)、公安、國(guó)土、監(jiān)察、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、煤炭等部門應(yīng)當(dāng)履行各自在貨運(yùn)源頭治超工作中的職責(zé)；縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)貨運(yùn)源頭單位通過(guò)進(jìn)駐、巡查等方式實(shí)施貨運(yùn)源頭治超的監(jiān)督管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)煤、鐵、焦炭、礦產(chǎn)等重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位可以派駐人員進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.加大路政部門的路查、卸載、罰款力度，增進(jìn)治超工作的進(jìn)度。超限認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)包括超長(zhǎng)、超寬、超重、超過(guò)軸載質(zhì)量。《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案》將超重、超過(guò)軸載質(zhì)量定為治超重點(diǎn)，合并為以下幾種情況：二軸車輛，其車貨總重超過(guò)20噸的；三軸車輛，其車貨總重超過(guò)30噸的（雙聯(lián)軸按照二個(gè)軸計(jì)算，三聯(lián)軸按照三軸計(jì)算）；四軸車輛，其車貨總重超過(guò)40噸的；五軸車輛，其車貨總重超過(guò)50噸的；六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過(guò)55噸的。路政部門要按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范治超站點(diǎn)行為，加大稽查力度，決不能讓一輛超限超載車輛在其管轄范圍內(nèi)通過(guò)，嚴(yán)格將每一輛貨運(yùn)車輛過(guò)磅檢測(cè)。對(duì)每一輛超限車輛都要進(jìn)行卸載、轉(zhuǎn)運(yùn)，并進(jìn)行相應(yīng)的罰款處理，才可將其放行，以期達(dá)到保護(hù)公路路產(chǎn)完好、公路安全暢通的目的。

3.治理超限超載工作要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格執(zhí)行治理車輛非法超限超載工作的責(zé)任追究辦法。責(zé)任追究是指通過(guò)對(duì)車輛非法超限超載行為涉及的治超站點(diǎn)、流動(dòng)稽查隊(duì)、裝載貨物源頭、車輛生產(chǎn)和改裝及維修場(chǎng)所等單位的過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行倒查，追究其主管和監(jiān)管部門，責(zé)任人不履行或者不正確履行治超工作職責(zé)的責(zé)任。責(zé)任追究的對(duì)象包括：各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人；有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人；受行政機(jī)關(guān)委托履行管理職責(zé)的管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人。

4.積極開(kāi)展法制宣傳工作，增強(qiáng)人民法制意識(shí)。深入宣傳教育，堅(jiān)持廣泛宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，流動(dòng)宣傳與固定宣傳相結(jié)合，法律咨詢與思想溝通相結(jié)合，加大公路法律法規(guī)及治超政策的宣傳力度。建立治超宣傳保障機(jī)制，做好治超宣傳計(jì)劃，做到社會(huì)群眾看得到，聽(tīng)得見(jiàn)，真正了解超限運(yùn)輸對(duì)公路造成的危害，不斷提高人民群眾的法治觀念和愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，讓駕駛員和車主都有法制觀念，為執(zhí)法人員形成一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。通過(guò)各種方式的法律法規(guī)宣傳，形成了全民參與保護(hù)公路路產(chǎn)，共建平安交通的良好氛圍。

總之，治理超限運(yùn)輸是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，需要我們?cè)趯?shí)際的工作中積累經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)治超工作的深入開(kāi)展，將治超工作轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效化、法制化。建立一套科學(xué)治理超限超載工作的具體對(duì)策，各職能部門要互相配合，常抓不懈，才能保證治超工作的正常進(jìn)行。公路管理部門要建設(shè)一個(gè)完整的公路治超監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有助于治理超限超載運(yùn)輸工作。只有這樣才能保障公路完好暢通，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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[5] 山西省貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法.山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法.2008.5.26

（作者單位：介休市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 山西介休 032000）

（責(zé)編：賈偉）