交通警察執(zhí)勤執(zhí)法中應(yīng)對(duì)襲警的策略分析

唐劍+顏佳平

摘要：文章從交通警察執(zhí)勤執(zhí)法過程中襲警案件發(fā)生的現(xiàn)狀著手分析，總結(jié)出交通警察執(zhí)勤執(zhí)法中頻繁遇襲的原因，提出完善法律法規(guī)、建立和諧警民關(guān)系、強(qiáng)化交通警察安全防護(hù)意識(shí)、提高交通警察執(zhí)勤執(zhí)法中口頭控制能力、加強(qiáng)對(duì)交通警察預(yù)防襲警戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、嚴(yán)厲打擊襲警的違法犯罪行為等對(duì)策，從而減少交通警察執(zhí)勤執(zhí)法過程中襲警案件發(fā)生率，構(gòu)筑安全、有序的執(zhí)法大環(huán)境。

關(guān)鍵詞：交通執(zhí)法 襲警 意識(shí) 應(yīng)對(duì)

中圖分類號(hào)：D922

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-087-02

一、交通警察執(zhí)勤執(zhí)法遭遇襲警的現(xiàn)狀

1.交通警察遭遇襲警的調(diào)查數(shù)據(jù)分析。針對(duì)交通警察執(zhí)勤執(zhí)法遭遇襲警的現(xiàn)狀專門制作了一個(gè)調(diào)查問卷，調(diào)查對(duì)象是湖南某市的交通警察，本次調(diào)查共發(fā)放問卷400份，收回有效問卷385份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，45.16%的交警在執(zhí)法工作中偶爾會(huì)遇到危險(xiǎn)情況，27.96%的交警在執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到危險(xiǎn)情況，另有26.88%的交警在執(zhí)法過程中不經(jīng)常遇到危險(xiǎn)情況；交警在執(zhí)法過程中遇到的危險(xiǎn)情況多數(shù)來自群眾的人身攻擊、肇事者的惡意攻擊暴力對(duì)抗執(zhí)法和違規(guī)車輛的強(qiáng)行闖卡等，遇到過群眾進(jìn)行人身攻擊的交警占67.74%，遇到過違規(guī)車輛強(qiáng)行闖卡的交警占67.29%，遇到過肇事者惡意攻擊暴力對(duì)抗執(zhí)法的占49.46%，執(zhí)法時(shí)不小心與車輛摩擦撞傷、違法車輛失控、處理交通事故時(shí)出現(xiàn)二次事故分別占34.4%、26.88%、26.88%；交警在執(zhí)法執(zhí)勤過程中，自身的安全防護(hù)意識(shí)高的僅占10.75%，較高的占30.11%，大多交警的防護(hù)意識(shí)一般，占45.16%，還有11.52%的交警安全防護(hù)意識(shí)較差，2.15%的安全防護(hù)意識(shí)低；現(xiàn)有的安全防護(hù)裝備配備，在執(zhí)勤執(zhí)法能否滿足自身的安全防護(hù)的問題上，77.42%的交警有認(rèn)為不能滿足對(duì)自身的安全防護(hù)，有22.58%覺得能滿足對(duì)自身的安全防護(hù)。12%的交警在執(zhí)勤執(zhí)法中攜帶了警棍、辣椒水等警械，8%的交警在執(zhí)勤執(zhí)法中攜帶了武器。

2.交通警察執(zhí)勤執(zhí)法中頻繁被襲。在眾多警種中，交通警察是遭受暴力反抗與襲擊最多的警種之一。交警執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場通常在一線的高速路上或者在城區(qū)卡口在城區(qū)道路上，每時(shí)每刻都在與駕駛員、車輛直接接觸，常常涉及當(dāng)事人的利益問題，如果在執(zhí)法過程中遇到駕駛員不理解或者故意抗拒執(zhí)法，則會(huì)發(fā)生很多高危的情況，比如2016年3月11日，上海市閔行區(qū)交警茆盛泉在處置一輛違章的轎車時(shí)，被突然急速轉(zhuǎn)彎的轎車拖行致死，該事件在網(wǎng)上引發(fā)軒然大波。3月21日，濰坊市又發(fā)生一起強(qiáng)行闖卡致交警受傷事件。在查緝可疑車輛的過程當(dāng)中就更加容易遭遇暴力反抗與襲擊，交警面臨的襲警中大部分都是駕駛車輛對(duì)警察造成傷害，這種傷害比個(gè)人肉體搏斗的傷害大的多，致死率也高得多。

二、交通警察執(zhí)勤執(zhí)法中遭遇襲警的主要原因

1.法律法規(guī)相對(duì)不完善。上海拖行交警致死的肇事者孫某，日前因故意傷害罪被刑拘。而濰坊闖卡致交警受傷的肇事者劉某，因涉嫌妨害公務(wù)罪被刑拘。而這兩條罪名，都無法體現(xiàn)犯罪嫌疑人對(duì)警察這一特殊執(zhí)法者所造成的傷害。襲擊警察的行為大多以“妨害公務(wù)罪”被起訴。我國一些業(yè)內(nèi)人士也呼吁應(yīng)當(dāng)設(shè)置襲警罪。相關(guān)資料顯示，從2003年起連續(xù)12年全國“兩會(huì)”期間都有代表、委員建議增設(shè)“襲警罪”。從整體上看，我國警察的權(quán)力不是過大的問題，而是不明確的問題，對(duì)警察權(quán)力的限制，只能依法進(jìn)行。社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)樹立尊重警察、保護(hù)警察與監(jiān)督警察這三種觀念。尊重警察就是尊重國家權(quán)威；保護(hù)警察就是保護(hù)人民自己；監(jiān)督警察就是監(jiān)督國家公權(quán)力不被濫用。據(jù)相關(guān)法律介紹，各國在保護(hù)警察方面的規(guī)定有所不同。例如，在實(shí)行大陸法系的國家和地區(qū)，例如德國、日本、韓國和我國的臺(tái)灣及澳門地區(qū)，雖然在刑法中規(guī)定有妨礙公務(wù)罪，但是都沒有對(duì)襲警行為作出單獨(dú)的規(guī)定。在英美法系國家中，如英國、美國、新加坡以及我國的香港地區(qū)，在刑法等法律中規(guī)定有襲警罪或在刑法的量刑指南中專門注明將襲警行為作為從重處罰的情節(jié)。

2.警民關(guān)系相對(duì)緊張。由于執(zhí)法者的執(zhí)法素養(yǎng)、群眾的個(gè)人素質(zhì)、傳統(tǒng)文化、執(zhí)法環(huán)境等因素的原因，我國警民關(guān)系相對(duì)緊張，“仇警”、“丑警”現(xiàn)象頻發(fā)，社會(huì)對(duì)警察的工作不了解、不理解，本能地就會(huì)對(duì)警察持抵制態(tài)度，而交通警察作為基層一線單位，在執(zhí)勤執(zhí)法中必然與執(zhí)法對(duì)象存在不可調(diào)和的矛盾：第一，一些群眾對(duì)交通法律法規(guī)不是很熟悉，交警在進(jìn)行處理時(shí)，群眾不理解，容易與交警產(chǎn)生分歧，激化矛盾，輕則辱罵交警，重則動(dòng)手攻擊交警；第二，交警在執(zhí)法過程中執(zhí)法不規(guī)范，沒有堅(jiān)持文明執(zhí)法，態(tài)度過于生硬，導(dǎo)致執(zhí)法對(duì)象不滿；第三，交警在執(zhí)法過程中對(duì)處罰結(jié)果不公開、不及時(shí)，甚至有一些執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨椋率谷罕姴粷M；第四，交警內(nèi)部管理機(jī)制不完善，存在濫用職權(quán)的行為，有些違規(guī)行為只需口頭教育，為了完成任務(wù)卻進(jìn)行了更嚴(yán)厲的罰款、扣分等處罰。

3.交通警察執(zhí)勤執(zhí)法中安全防護(hù)意識(shí)差。部分交警的安全防護(hù)意識(shí)比較差，錯(cuò)誤地認(rèn)為在執(zhí)勤執(zhí)法過程中沒有什么危險(xiǎn)，工作相對(duì)簡單純潔，就是抄抄牌、罰罰款而已。很多交警在上路執(zhí)勤時(shí)基本不帶防護(hù)裝備，甚至認(rèn)為帶防護(hù)裝備太麻煩。一些案例中交通警察在遇到犯罪嫌疑人襲擊時(shí)沒有第一時(shí)間進(jìn)行自我保護(hù)，沒有迅速地采取有效措施，毫無防備地受到犯罪嫌疑人侵害。裝備可以說是交警安全執(zhí)法的重要保障，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中，交警出警執(zhí)法時(shí)的裝備配備不齊，一方面由于硬件配備不到位，相關(guān)部門公安局后勤管理部門沒有及時(shí)更新裝備，缺乏后勤保障；另一方面因?yàn)榻痪陨砗雎云骶叩闹匾?，沒有完整佩戴裝備，導(dǎo)致突發(fā)襲警發(fā)生無以應(yīng)對(duì)。

4.交通警察現(xiàn)場控制能力不強(qiáng)。新形勢下我們?nèi)罕姷姆ㄖ朴^念不一定增強(qiáng)，但維權(quán)意識(shí)是超強(qiáng)的，這就對(duì)交通警察的現(xiàn)場控制能力提出了較高的要求。有些小的交通違法行為如果交警處置不當(dāng)，會(huì)從小矛盾升級(jí)成為大矛盾，造成群眾對(duì)交警不滿，造成不良社會(huì)影響，甚至爆發(fā)群體性事件。如果交警在處置問題時(shí)沒有注意文明執(zhí)法，執(zhí)法準(zhǔn)備不充分，執(zhí)法水平不高，就不能很好地化解矛盾解決問題，反而會(huì)將當(dāng)事人激怒，將矛盾升級(jí)，不利于執(zhí)法過程的繼續(xù)，不利于問題的化解和處置，還會(huì)給自己帶來不必要的傷害。

5.交通警察警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力不足。交通民警作為一個(gè)對(duì)專業(yè)性要求很高的警種，不僅要求能夠處置交通違法行為問題，還必須擁有較強(qiáng)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，在緊急的時(shí)候敢于“亮劍”。但是實(shí)際生活中有些交警大腹便便，跑不動(dòng)、追不上，打不贏，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力差，對(duì)于實(shí)戰(zhàn)技巧的運(yùn)用和理論技術(shù)的學(xué)習(xí)都比較匱乏?，F(xiàn)實(shí)工作中，由于業(yè)務(wù)繁忙長期缺乏訓(xùn)練，身體素質(zhì)和專業(yè)技能不強(qiáng)，遇到緊急情況發(fā)生時(shí)不能很好地處理和應(yīng)對(duì)。

6.交通警察執(zhí)勤執(zhí)法過程規(guī)范性較差。雖然有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范交警執(zhí)法過程，很個(gè)別交警不注重法律法規(guī)中的細(xì)節(jié)問題，沒有嚴(yán)格依法辦事。比如，有些地區(qū)對(duì)于不系安全帶的駕駛?cè)颂幜P與不處罰是分時(shí)間來的，更有甚者是由心情決定的，處罰隨意，還有一些交警很少會(huì)去注意執(zhí)法前敬禮、文明用語等細(xì)節(jié)問題。許多交警不按照《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》要求操作，站位不合理、處置不恰當(dāng)，甚至以身擋車，這些都導(dǎo)致了傷亡的發(fā)生。

三、應(yīng)對(duì)交通警察執(zhí)勤執(zhí)法中頻遇襲警的對(duì)策

1.完善相關(guān)法律法規(guī)。在遇到辱罵和毆打等襲擊行為時(shí)，交通警察大多是既不敢還口又不敢還手，也不知道如何去還口和還手，處于一種弱勢地位，嚴(yán)重影響交通警察正常執(zhí)法。因此，必須加大對(duì)公然對(duì)抗國家暴力的違法犯罪行為的打擊力度，從法律上加強(qiáng)交警在履行職務(wù)時(shí)的安全保障，切實(shí)保護(hù)交警執(zhí)法權(quán)益，維護(hù)國家公權(quán)力的有序運(yùn)行。筆者建議：第一，在刑法中設(shè)立“襲警罪”，從立法上保護(hù)交警人身安全，建立良好執(zhí)法環(huán)境，降低執(zhí)法成本，減少交警傷亡危險(xiǎn)，震懾企圖暴力襲擊人民警察的違法犯罪嫌疑人。第二，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立切實(shí)可行的執(zhí)法規(guī)定，比如《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法工作手冊(cè)》，解決交通警察在遇襲時(shí)不知如何應(yīng)對(duì)的問題。第三，在一定程度上放寬對(duì)交通警察遇襲時(shí)使用警械、武器等武力的限制，變通使用武力既要合法又要合理的原則，在遇襲的緊急情況下，只要求“合法”即可，而不用苛求“合理”，消除交通警察因?qū)κ褂梦淞蠊目謶侄桓沂褂梦淞Φ念檻]。

2.建立和諧警民關(guān)系。借助電視、廣播、報(bào)紙和微信、微博等新興媒體的力量大力宣傳警察工作的意義和典型代表，充分向群眾解讀交通法律法規(guī)，讓群眾理解并積極配合交警的工作。采取多種形式，增強(qiáng)業(yè)務(wù)工作透明度，樹警隊(duì)良好形象。在執(zhí)法過程中，警察要注意文明執(zhí)法，積極爭取公眾的理解和支持。社會(huì)環(huán)境層面，對(duì)于社會(huì)的不正之風(fēng)，各級(jí)政府、交管部門和基層民警應(yīng)當(dāng)協(xié)同一致，正確對(duì)待警媒關(guān)系，并加強(qiáng)社會(huì)普法教育，提升社會(huì)整體法治意識(shí)，為交警執(zhí)法打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化交通警察安全防護(hù)意識(shí)。“最壞的打算，最好的準(zhǔn)備”，戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作是保障，戰(zhàn)術(shù)意識(shí)是靈魂，要積極提高交通警察職業(yè)危機(jī)感，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)治安工作面臨的嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)化“危險(xiǎn)加一”理論，對(duì)危險(xiǎn)的發(fā)生做好充足準(zhǔn)備，在遇到危機(jī)時(shí)才能夠果斷應(yīng)對(duì)，減少傷害。首先要克服特權(quán)思想，對(duì)反抗有心理準(zhǔn)備，預(yù)見危險(xiǎn)才不會(huì)手足失措。其次要做好形式評(píng)估，想好對(duì)策，做到有備無患。然后要充分利用安全防護(hù)裝備，發(fā)生襲警事件時(shí)，也能“遇之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”把傷害降到最低，有效避免和減少無謂傷亡。

4.提高交通警察口頭控制能力。正常執(zhí)法過程中，民警要提高自身口頭表達(dá)能力，能夠用語言讓雙方當(dāng)事人冷靜淡定，注意提高語言表達(dá)能力使用口頭調(diào)解技巧，弱化并盡力化解矛盾，平復(fù)當(dāng)事人心情。口頭控制也可以作為一項(xiàng)重要的訓(xùn)練在日常培訓(xùn)中加強(qiáng)，有關(guān)部門也要針對(duì)交警這一特殊崗位進(jìn)行專門的培訓(xùn)，加快隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。只有人民警察的職業(yè)化程度高了，職責(zé)明確了，才能在有限的警力下把公安工作做的更好，使人民群眾滿意，同時(shí)也使人民警察的權(quán)益得到有效保障。

5.加強(qiáng)交通警察預(yù)防襲警戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血，針對(duì)性的學(xué)習(xí)預(yù)防襲警處置技巧和應(yīng)對(duì)手段是交警業(yè)務(wù)訓(xùn)練必須強(qiáng)化和加強(qiáng)的功課。在掌握好射擊、徒手防衛(wèi)與控制、警械武器使用、盤查與帶離等基本功前提下，進(jìn)行模擬襲警戰(zhàn)術(shù)演練，戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練講究的是謀慮和技巧，需要在平常訓(xùn)練中把襲警案例充分模擬，盡量預(yù)測到可能發(fā)生的危害和情況，并做出完善的應(yīng)急預(yù)案和對(duì)策。將交通警察警務(wù)技能訓(xùn)練常態(tài)化、制度化，定期考核，將不具備現(xiàn)場執(zhí)法能力的警察轉(zhuǎn)崗或停崗培訓(xùn)。

6.嚴(yán)厲打擊襲警的違法犯罪行為。對(duì)侵害人民群眾合法權(quán)益的違法犯罪行為要堅(jiān)決查處，對(duì)侵害交警合法權(quán)益的暴力襲警行為更要嚴(yán)厲打擊，以此震懾犯罪，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)威嚴(yán)。一旦發(fā)生民警執(zhí)法遭到不法侵害的事件，發(fā)案單位要在最短時(shí)間內(nèi)上報(bào)給110指揮中心和主要領(lǐng)導(dǎo)，保證信息暢通、上報(bào)及時(shí)。有關(guān)職能部門對(duì)民警遭到不法侵害的案件要做到快偵、快破，依法嚴(yán)厲打擊侵害民警執(zhí)法的不法分子，保護(hù)民警正當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)益。同時(shí)做好暖心工程對(duì)受傷民警進(jìn)行慰問，積極配合有關(guān)職能部門開展調(diào)查取證工作，要及時(shí)指導(dǎo)發(fā)案單位召開案件講評(píng)會(huì)，對(duì)案件進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策，防止類似侵害案件的再次發(fā)生。

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（作者單位：湖南警察學(xué)院 湖南長沙 410138；衡陽市公安局 湖南衡陽 421000）

[作者簡介：唐劍（1974—），男，湖南瀏陽人，湖南警察學(xué)院講師，主要從事查緝戰(zhàn)術(shù)研究；顏佳平（1992—），湖南衡陽人，衡陽市公安局民警。]

（責(zé)編：若佳）