論政府與體育社會組織合作資源依賴關系

崔云霞++陶玉流++李燕領

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2017）03-000-01

摘 要 在資源依賴視角下，分析公共體育服務供給中政府與體育社會組織合作的相互依賴關系，提出政府只有通過權利、政策、資金等給予體育組織一定的支持，體育社會組織憑借自身的專業(yè)特色、規(guī)范管理、資源的有效配置以及品牌效應贏得政府的青睞，使得政府與體育組織的合作能夠形成優(yōu)化模式，滿足當前體育公共服務多元化需求。

關鍵詞 資源依賴 政府 體育社會組織

資源依賴，是指一個組織最重要的存活目標，就是要想辦法減低對外部關鍵資源供應組織的依賴程度，并且尋求一個可以影響這些供應組織之關鍵資源能夠穩(wěn)定掌握的方法[1]。在我國經(jīng)濟大發(fā)展的背景下，政府可憑其權力，制度優(yōu)勢和體育社會組織的組織優(yōu)勢，相互合作形成公共體育服務的資源依賴。

一、體育社會組織對政府的合作依賴關系

（一）體育社會組織對政府權力、政策制度的依賴

當前，體育社會組織處在發(fā)展階段，絕大部分體育社會組織還不具備承接政府購買服務的條件和能力。因此，體育社會組織必須通過與政府交換、交易或權力政策制度的提供獲得自身生存所需要的資源。政府的主體地位及主導作用保障了體育社會組織在組織管理與運作、資金與資源提供，有利于形成競爭機制、績效評估制度及規(guī)范柔性公共服務行為，保證公共服務的數(shù)量和質量。

（二）體育社會組織對政府場地的依賴

就目前體育場地設施而言，體育社會組織依賴政府通過免費提供、出租、合同外包等形式提供現(xiàn)有的體育場地開展社會體育活動。據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國共有體育場地169.46萬個，場地面積19.92億平方米。以2013年底全國總人口13.61億人（不含港澳臺地區(qū)）計算，平均每萬人擁有體育場地12.45個。與第五次全國體育場地普查（截至2003年12月31日）相比，十年來，全國體育場地數(shù)量增加84.45萬個，場地面積增加6.62億平方米；每萬人擁有體育場地數(shù)增加5.87個。

（三）體育社會組織對政府資金的依賴

政府開展體育活動需要大量的資金，盡管預算中有一定的資金投向體育社會組織，但與體制內各種體育社團相比其資金投入有限。目前，政府對體育社會組織的資金支持主要有政策性撥款，體育彩票公益金撥付等。

二、政府對體育社會組織的合作依賴關系

（一）政府對體育社會組織服務供給的依賴

隨著群眾健身需求不斷擴大，民間體育社會組織近來異軍突起。目前，“全國共有體育類社會組織23590個，占社會組織總量的5%”?！霸谒畜w育類社會組織中，社會團體有15059個，民辦非企業(yè)單位8490個，基金會41個[2]。”劉鵬認為，5%的比例，還很難滿足基層全民健身的需要。

（二）政府對體育社會組織管理的依賴

1.體育社會組織管理有效性。主要表現(xiàn)為：它能根據(jù)不同需要制定更加靈活的服務內容、服務形式，根據(jù)政府的政策規(guī)劃為群眾制定切實可行的體育活動，節(jié)約了時間成本，減少了政府的經(jīng)費投入，減輕了政府的負擔。

2.體育社會組織管理創(chuàng)新性。體育社會組織為了能為政府提供優(yōu)質服務的市場競爭具有一定的優(yōu)勢，體育組織管理人員會最大化的在組織管理上不斷改進和創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在：資金的合理安排，人力資源的優(yōu)化配置，組織實施的效率，對各種資源的合理整合等。

3.體育社會組織管理專業(yè)性。體育社會組織在為政府提供公共服務的過程中，它要根據(jù)不同的需求、政策、服務規(guī)模、經(jīng)費投入以及人員安排等形成不同的服務規(guī)范，體現(xiàn)管理的專業(yè)性特點，提高專業(yè)水平和服務質量，形成自己的特色品牌，從而為政府提供優(yōu)質的公共服務。

三、政府與體育活動組織合作的優(yōu)化模式假設

（一）“k”型服務模式

通過政府主導，培育1-2個有一定規(guī)模且運作良好的體育社會組織，或與當?shù)伢w育院校加強合作充分利用他們現(xiàn)有的人力資源、組織管理經(jīng)驗、專業(yè)知識及場地設施等，協(xié)助政府完成公共體育活動組織開展，從而滿足廣大群眾多元化的需求。

（二）“招投標”服務模式

隨著公共服務供給機制的不斷完善，政府要逐漸形成行業(yè)標準和規(guī)范、考核評價措施、運營管理模式，監(jiān)督評估機制等，在大型賽事和重大活動中，采用公平公開的市場“招投標”形式，向運作良好，信譽好的體育社會組織購買服務，從而實現(xiàn)真正意義上的政府購買公共體育服務。一般體育活動則可由社區(qū)和體育社團組織實施，政府真正由“掌舵”轉變?yōu)椤皠潣薄?/p>

（三）建議健全管理體系。

政府逐漸建立完善的政策法規(guī)管理體系，制定行業(yè)規(guī)范和行業(yè)評估考核方案，加強對體育社會組織的管理和評估考核。加大對社會組織的資金扶持力度，制定完善資金的合理運用制度。

（四）建議立體化合作網(wǎng)絡體系

政府依靠各種社會資源擁有者的共同努力，多方參與，多方位相互補充，相互影響的動態(tài)合作網(wǎng)絡，形成多方位、立體化、網(wǎng)絡化的體育社會組織關系網(wǎng)，改善體育社會組織自身的發(fā)展.

四、結束語

政府與體育組織只有加強合作，通過資源的合理配置，才能滿足當前體育公共服務多元化需求，保障公共體育活動的廣泛開展和組織活動的專業(yè)化管理，促進公共體育服務更好的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 資源基礎理論和資源依賴理論[Z].

[2] 梁璇.體育類社會組織或能降低登記門檻[N].中國青年報.2014.01.19.

[3] 陳振明.公共服務導論[M].北京大學出版社.2011.10.