農(nóng)業(yè)保險資金監(jiān)督檢查須關(guān)注四重點

●陳華清

農(nóng)業(yè)保險資金監(jiān)督檢查須關(guān)注四重點

●陳華清

自從國家實施農(nóng)業(yè)保險保費財政補貼政策以來，中央和地方財政每年都安排大量資金用于農(nóng)業(yè)保險的專項轉(zhuǎn)移支付。據(jù)財政部駐福建專員辦調(diào)查統(tǒng)計，2011年至2015年，福建省涉及中央財政補貼的水稻、森林和能繁母豬三種政策性農(nóng)保保費支出共計14.91億元，其中中央財政補貼支出5.42億元，省級財政補貼支出4.61億元，財政補貼約占總保費支出67%。隨著農(nóng)業(yè)保險范圍的不斷擴大，財政補貼的力度也將不斷加強，對財政資金的監(jiān)管也將成為轉(zhuǎn)型后專員辦的一項重要工作內(nèi)容，列入議事日程，在監(jiān)督檢查中須關(guān)注以下四個重點：

一要重點關(guān)注各級財政補貼資金是否及時到位。按照政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險保費除了少部分由農(nóng)戶等保險人承擔(dān)外，其余絕大部分保費是以財政補貼方式由中央和省市縣各級財政按照不同比例配套承擔(dān)。比如福建省2015年水稻種植保險保費中，規(guī)定農(nóng)戶承擔(dān)20%，中央和省級財政各承擔(dān)35%，市縣財政承擔(dān)10%。而森林種植和能繁母豬養(yǎng)殖保險等也都按照不同比例獲得各級財政資金補貼，保險保費中的大部分是由各級財政補貼負擔(dān)，因此財政補貼資金是否及時到位，對于農(nóng)業(yè)保險政策的順利實施至關(guān)重要。但在檢查中，我們也發(fā)現(xiàn)財政補貼尤其是地方財政補貼資金配套不及時甚至沒有配套的問題，如2015年承擔(dān)福建省農(nóng)業(yè)保險的省人保公司應(yīng)收未收市縣財政保費1501萬元，就是各市縣財政沒有及時補貼到位的資金。保費補貼不及時或是難以配套的現(xiàn)象，造成保險公司產(chǎn)生保費壞賬，長期下去勢必影響保險公司開展政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)的積極性。

二要重點關(guān)注投保面積或數(shù)量是否真實。監(jiān)督檢查農(nóng)保資金，審核投保面積或數(shù)量的真實性是關(guān)鍵，也是難點所在。以福建省水稻種植保險為例，由于福建地處我國東南沿海，地形以低山、丘陵為主，素有“八山一水一分田”之稱，保險公司通過實地測量水稻面積難度極大且成本很高，因此，保險公司就以其他方式，如以地方統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)來確定水稻種植和投保面積。但實際情況中，有的土地長期荒廢，有的被辟為宅基地，有的已經(jīng)用于種植經(jīng)濟作物，如有的地方原先種植水稻的土地被改成種植茶葉等經(jīng)濟作物。因此，按照統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算的方法在一定程度上虛增了糧食作物投保面積，而財政保費補貼是根據(jù)投保面積按比例分擔(dān)，投保面積或數(shù)量不真實直接影響到財政資金使用的有效性，也容易造成騙補情況的發(fā)生。

三要重點關(guān)注保險保障水平是否偏低。農(nóng)業(yè)保險在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入、完善農(nóng)村金融體系等方面發(fā)揮著積極作用。但如果保險保障水平過低，因災(zāi)賠付過少，勢必會挫傷廣大農(nóng)戶投保的積極性，從而對這項惠農(nóng)政策的順利實施造成不利影響。以福建省森林保險和水稻種植保險為例，目前森林保險每畝保額維持在600元，但隨著物價水平的上漲特別是人工成本的增加，福建省目前造林平均成本約為每畝1150元，偏低的保額難以滿足災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)需要。同樣，現(xiàn)行水稻每畝400元保額的保障水平也偏低，據(jù)農(nóng)業(yè)部門測算，當(dāng)前水稻僅物化成本每畝需要540元-610元。因此，監(jiān)管部門在農(nóng)保資金和農(nóng)保業(yè)務(wù)監(jiān)管中不應(yīng)該忽視對保險保障額度和保障水平的關(guān)注，特別是遇到大災(zāi)，保險人遭受重大損失時，可與保險公司一道深入災(zāi)區(qū)進行調(diào)研，具體了解保險受災(zāi)和保險賠付情況，積極建言獻策，督促保險公司最大限度地維護受災(zāi)農(nóng)戶的合法權(quán)益。

四要重點關(guān)注保險機構(gòu)對農(nóng)險業(yè)務(wù)管理是否規(guī)范。保險機構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)進行規(guī)范運作和規(guī)范管理，對于確保農(nóng)險資金安全有效運行和農(nóng)險工作可持續(xù)推進有著重要意義。但我們在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)保險公司對農(nóng)險業(yè)務(wù)管理存在許多不規(guī)范問題。如有的保險公司對承保的標(biāo)的物識別不明，對能繁母豬保險承保時未打?qū)Ｓ枚鷺?biāo)，死亡或淘汰時才打，導(dǎo)致保險公司很難辨別投保標(biāo)的物的真假。同樣，種植業(yè)保險的投保標(biāo)的物也無明顯標(biāo)簽，致使有的保險公司很難確定投保農(nóng)戶的地塊，易引發(fā)理賠糾紛。此外，有的保險公司未能將全部的保險憑證發(fā)放到每一家農(nóng)戶手中，導(dǎo)致農(nóng)戶不清楚是否承?；虺斜?nèi)容，存在理賠款被侵吞的風(fēng)險。有的保險公司在管理中還存在業(yè)務(wù)檔案丟失、承保理賠內(nèi)控薄弱、保險準(zhǔn)備金計提不足等問題，在監(jiān)督檢查中也需要重點加以關(guān)注。

（作者單位：財政部駐福建專員辦業(yè)務(wù)四處）