搶抓機(jī)遇 主動作為積極推進(jìn)學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作

為貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和河北省領(lǐng)導(dǎo)批示意見，河北省科協(xié)將所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，認(rèn)真研究，周密部署，精心組織，積極推進(jìn)。

一、工作進(jìn)展情況及主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署

中辦、國辦印發(fā)《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（簡稱“《方案》”）后，河北省科協(xié)將貫徹落實(shí)《方案》作為全省集中抓好的重要改革任務(wù)之一，明確省領(lǐng)導(dǎo)趙勇副書記具體負(fù)責(zé)，省科協(xié)為牽頭單位，認(rèn)真抓好落實(shí)，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對承接落實(shí)情況及時跟蹤，并進(jìn)行專項(xiàng)督辦、考核。科協(xié)所屬學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作同時得到省委辦公廳、省政府辦公廳等相關(guān)廳局的高度重視，并給予大力支持和配合。

省科協(xié)黨組高度重視，對所屬學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作多次進(jìn)行專題研究，精心制定工作方案，并對推動省科協(xié)所屬學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的想法和思路主動向趙勇副書記和許寧副省長匯報(bào)。省科協(xié)向所屬學(xué)會發(fā)放調(diào)查問卷，召開座談會，聽取學(xué)會意見和建議，全面掌握學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的整體情況，力爭抓住學(xué)會改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升學(xué)會能力，擴(kuò)大科協(xié)影響，服務(wù)改革大局。

（二）工作扎實(shí)，措施有力

河北省科協(xié)自上而下貫徹落實(shí)《方案》，扎實(shí)推進(jìn)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作。

根據(jù)中辦、國辦通知精神和省領(lǐng)導(dǎo)意見，省科協(xié)黨組責(zé)成學(xué)會部起草《河北省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并提出要充分體現(xiàn)中辦、國辦文件精神和省委、省政府重要批示意見的建議，在參照中國科協(xié)試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合河北實(shí)際，突出方案的科學(xué)性和可操作性。在深入學(xué)會調(diào)查研究、廣泛凝聚共識的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次專題研究、反復(fù)修改，形成《河北省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作實(shí)施》征求意見稿。征求意見稿于2015年10月28日呈報(bào)趙勇副書記，趙勇副書記批示提交深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論。隨后將意見稿分送省發(fā)改委、省教育廳等九個廳局征求意見，最后確定6個省級學(xué)會擬承接省發(fā)改委等5個省直廳局5項(xiàng)職能開展試點(diǎn)。11月5日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第九次會議審議通過了《河北省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，12月18日省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《河北省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（冀辦字〔2015〕73號），試點(diǎn)工作于2016年1月啟動，12月結(jié)束。

（三）精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)

2016年，省科協(xié)積極落實(shí)《河北省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。為切實(shí)做好承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)項(xiàng)目工作，1月28日，省領(lǐng)導(dǎo)主持召開河北省科協(xié)所屬學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作推進(jìn)座談會，會上趙勇要求省直有關(guān)廳局要大膽削減和下放權(quán)力，要勇于突破，通過點(diǎn)上突破帶動全局。要責(zé)任到人，省直有關(guān)廳局要明確具體責(zé)任人，省科協(xié)要全力推進(jìn)，省委改革辦要加強(qiáng)督導(dǎo)。按照趙勇副書記在河北省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作推進(jìn)座談會上的講話精神，為加強(qiáng)對推進(jìn)學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，確保2016年年底完成試點(diǎn)工作任務(wù)，專門制定了落實(shí)河北省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作實(shí)施方案的責(zé)任分工，成立了推進(jìn)學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能領(lǐng)導(dǎo)小組，科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人牽頭負(fù)責(zé)一個試點(diǎn)項(xiàng)目。

下一步省科協(xié)及所屬學(xué)會將按照方案要求，積極與相關(guān)廳局的協(xié)調(diào)配合，接受這些部門的指導(dǎo)，遵守這些部門制定的監(jiān)管規(guī)則，使承接政府轉(zhuǎn)移職能的過程成為提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量的過程。在試點(diǎn)學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能任務(wù)中加強(qiáng)對學(xué)會的指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督，不斷提高學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力和水平，牢固樹立誠信意識，努力提高學(xué)會自身公信力和社會服務(wù)能力，確保學(xué)會能夠接得住、干得好、有實(shí)效。

2016年年底，省科協(xié)對試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行情況開展評估，形成試點(diǎn)工作績效報(bào)告，總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，并提出擴(kuò)大試點(diǎn)的意見和建議，推動學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化、制度化軌道，向省委、省政府和廣大科技工作者交上滿意的答卷。

二、困難和問題

一是相當(dāng)多的政府職能部門在認(rèn)識和行動上仍有一定的差距，難以主動將職能向外轉(zhuǎn)移，大部分轉(zhuǎn)移出來的職能含金量不是很高。這次科協(xié)遴選出14個省級學(xué)會擬承接9個廳局的15項(xiàng)職能作為試點(diǎn)項(xiàng)目，征求相關(guān)廳局意見后，最后只確定了6個學(xué)會承接5個廳局的5項(xiàng)職能開展試點(diǎn)。

二是盡管中辦、國辦印發(fā)了《方案》，但缺乏微觀具體的法規(guī)政策作指導(dǎo)和保證，致使政府職能向?qū)W會轉(zhuǎn)移時處于無法可依的狀態(tài)，一些政府職能雖然屬于方案中明確提出的科技評估等四個方面的內(nèi)容，但該不該轉(zhuǎn)，應(yīng)怎樣轉(zhuǎn)，到底誰來協(xié)調(diào)等問題都沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定和說法，與廳局溝通和協(xié)調(diào)起來還是有一定困難。

三是省科協(xié)所屬學(xué)會能不能接得住、接得好政府轉(zhuǎn)移出來的職能，學(xué)會自身也還存在一些問題，比如大多數(shù)省級學(xué)會組織體制陳舊，運(yùn)行機(jī)制僵化，管理水平較低，自身發(fā)展能力薄弱，學(xué)會在政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)支撐、制度建設(shè)等方面缺乏支撐條件，多數(shù)學(xué)會依靠掛靠單位支持和省科協(xié)補(bǔ)貼，自主創(chuàng)收能力較差。

三、啟示與經(jīng)驗(yàn)

（一）政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵

省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對科協(xié)所屬學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作高度重視，認(rèn)真研究指導(dǎo)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的起草制定和每個階段的工作安排，及時研究解決承能工作中出現(xiàn)的各種情況和問題。省改革辦、省直綜合部門、職能部門等單位認(rèn)識到位、組織到位、部署到位、措施到位、督導(dǎo)到位，使科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作順利進(jìn)行，并取得了初步成效。

（二）綜合部門的支持是保證

轉(zhuǎn)移職能最核心的問題是公權(quán)力的轉(zhuǎn)移，涉及部門利益的再調(diào)整、再分配。在某種意義上講，由于利益驅(qū)動和思維慣性，政府部門是不會輕易將這些職能轉(zhuǎn)移出來的，因此就需要有綜合部門的政策支持和相應(yīng)的政策保證，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，大力協(xié)調(diào)。

（三）職能部門從大局出發(fā)是根本

政府職能部門在長期職能格局的驅(qū)使和運(yùn)行模式的慣性思維下，由于認(rèn)識上的差距，難以“割舍”本應(yīng)轉(zhuǎn)移的職能，難以主動將職能向科協(xié)所屬學(xué)會轉(zhuǎn)移，那么推進(jìn)科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作就會步履維艱，難以推進(jìn)。職能部門應(yīng)從全面深化改革大局的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要意義，從戰(zhàn)略、全局和長遠(yuǎn)的高度認(rèn)識政府職能轉(zhuǎn)移的必然性、可性行和緊迫性，主動將職能向科協(xié)所屬學(xué)會轉(zhuǎn)移，積極培育和形成科協(xié)所屬學(xué)會進(jìn)入公共領(lǐng)域的機(jī)制和渠道。

（四） 學(xué)會自身能力是基礎(chǔ)

政府、社會的認(rèn)可和信任是科協(xié)所屬學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的基礎(chǔ)和前提條件，這就需要科協(xié)所屬學(xué)會不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，為承接政府轉(zhuǎn)移職能奠定基礎(chǔ)條件。