農(nóng)村留守兒童交通安全問題的成因及對策

張菊紅

【摘 要】隨著大批農(nóng)民工踏上外出務(wù)工返程，農(nóng)村里到處都有許多留守兒童。這些農(nóng)村留守兒童，因?yàn)樗麄兏改赋鲇谏畹男枰诔砷L的道路上缺失了親情呵護(hù)和關(guān)愛，有的甚至缺失了生命安全。目前情況下，如何保障農(nóng)村留守兒童的道路交通安全，成為一個(gè)亟待解決的問題。本文在分析留守兒童道路交通安全隱患成因的基礎(chǔ)上，探討了解決該問題的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 留守兒童 交通安全 對策

【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）32-0078-02

近年來，大批農(nóng)村富余勞力離開家鄉(xiāng)外出務(wù)工或經(jīng)商，因而催生出了“留守兒童”這一特殊群體，由于父母雙方或一方外出務(wù)工掙錢，而被留守在親人或委托他人照顧的幼兒、中小學(xué)生的交通安全，逐漸發(fā)展成為影響我國社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)村留守兒童已達(dá)2000萬，并呈繼續(xù)增長趨勢，在一些農(nóng)村勞動力輸出大省，農(nóng)村留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例高達(dá)18%至22%。中國每年有超過1.85萬名14歲以下兒童死于道路交通事故，死亡率是歐美的2.5倍以上。農(nóng)村兒童交通事故時(shí)有發(fā)生，尤其是道路交通意外的發(fā)生，加劇影響了社會和諧穩(wěn)定。筆者結(jié)合近幾年了解到的農(nóng)村留守兒童道路交通安全存在的一些突出問題，對當(dāng)前我們公安機(jī)關(guān)如何做好該項(xiàng)工作謹(jǐn)做粗淺分析，并對加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童道路交通安全管理談幾點(diǎn)看法。

一、目前農(nóng)村留守兒童道路交通安全隱患的成因

國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國約有三分之一的農(nóng)村富裕勞動力離開家鄉(xiāng)到城市從事城建或其他商業(yè)活動，而在已婚的進(jìn)城農(nóng)民工中，除了極少數(shù)能攜家?guī)Э谶w到城市生活外，絕大部分選擇一方或雙方進(jìn)城務(wù)工，而將未成年的孩子托付給在家的另一方或孩子的爺爺奶奶及外公外婆看管。這些“留守兒童”存在著極大的安全隱患，具體而言，農(nóng)村留守兒童道路交通事故屢屢發(fā)生，其成因主要有以下方面決定：

（一）缺乏親情呵護(hù)

目前，農(nóng)村留守兒童年齡層次大多為1歲、2歲的幼兒到14、15歲的少年不等，生活自理能力差，自我控制能力更弱，而身邊的監(jiān)護(hù)人由于大部分是農(nóng)村60歲以上的老人，文化程度較低，身體素質(zhì)差、精力有限，對于兒童的交通安全心有余而力不足。兒童上下學(xué)時(shí)候，沒有人去接送。缺乏親情呵護(hù)，安全教育則更近乎是個(gè)盲點(diǎn)。

1.兒童自身的生理、心理特點(diǎn)。生理方面，兒童的身體發(fā)育尚未完全，如視力夾角不到70度（成人超過80度）；看到行駛車輛需4秒鐘（成人僅需1/4秒），不能準(zhǔn)確目測車速。心理方面，兒童好奇心強(qiáng)、活潑貪玩、懵懂無知，喜歡在路邊上玩耍、打鬧，甚至在車輛臨近時(shí)橫穿公路。

2.監(jiān)護(hù)人疏忽大意造成意外慘劇。因?yàn)榱羰貎和诩业拇肀O(jiān)護(hù)人多為爺爺輩，行動緩慢且容易忘事，加之兒童活潑好動，極易脫離他們的監(jiān)管。2012年11月1日，山東費(fèi)縣梁邱鎮(zhèn)裴家莊村路段，一名4歲女童跟隨祖母在路北玩耍，當(dāng)她獨(dú)自橫穿公路去找她的爺爺時(shí)，突然被一輛迎親的婚車撞飛，經(jīng)搶救無效死亡。

3.農(nóng)村道路現(xiàn)狀。近年來農(nóng)村機(jī)動車增勢迅猛，多數(shù)村莊已實(shí)現(xiàn)了“村村通”公路，公路上過往的車輛較頻繁，特別是一些農(nóng)用車駕駛?cè)怂刭|(zhì)差，安全意識淡薄，不禮讓行人。另一方面，村村通公路多半是當(dāng)?shù)匕傩兆曰I資金修建的，由于資金問題，路面比較窄，很難達(dá)到機(jī)動車雙向通行的要求。當(dāng)前的農(nóng)村交通環(huán)境極為復(fù)雜，兒童進(jìn)入公路環(huán)境中很容易造成傷害。

4.公眾安全意識的缺失。一些群眾只顧自身方便，漠視公德、占道經(jīng)營，占道堆料等現(xiàn)象屢禁不絕。

此外，還有現(xiàn)行學(xué)校交通安全教育體制的不完善，公民交通安全意識的相對薄弱等，都成為影響留守兒童交通安全的消極因素。

二、防范農(nóng)村留守兒童交通安全事故的措施

農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)交通意外，對農(nóng)樹家庭是一個(gè)巨大的打擊，無異于遭遇塌天大禍。因此，預(yù)防留守兒童道路交通事故的發(fā)生無論是從化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理層面出發(fā)，還是從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)都有著無比重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.深入調(diào)查研究，完成摸底建檔。由縣婦聯(lián)牽頭，組織教育局、交警大隊(duì)、交通局、衛(wèi)生局等相關(guān)單位深入農(nóng)村基層，采取座談會、走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，面對面和校方、學(xué)生、第二監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交流，對全縣農(nóng)村留守兒童問題進(jìn)行深入調(diào)研摸底，全面建立檔案和聯(lián)系卡，提高解決留守兒童問題的針對性。同時(shí)，認(rèn)真實(shí)行教師包干制度，每個(gè)教師固定若干留守兒童的交通安全管理工作，有針對性地加強(qiáng)交通安全知識教育，確保學(xué)生交通安全。

2.改善學(xué)校環(huán)境，安排路遠(yuǎn)兒童住校。加大財(cái)政和物理投入改善學(xué)校條件，要能在普及農(nóng)村初中學(xué)生寄宿的基礎(chǔ)上達(dá)到農(nóng)村小學(xué)有需要的也能提供寄宿，讓無人照看、學(xué)習(xí)和安全得不到保障的留守兒童入住學(xué)校，由校方統(tǒng)一管理其學(xué)習(xí)、生活，保障留守兒童的交通安全。

3.加大農(nóng)村招商力度，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府部門出臺優(yōu)惠政策，引進(jìn)勞動密集形的產(chǎn)業(yè)到農(nóng)村落戶，為家鄉(xiāng)群眾提供更多就業(yè)崗位的同時(shí)，也吸引大批外出經(jīng)商的農(nóng)民工反響后，利用自身長年在外打拼積累的經(jīng)驗(yàn)，在家門口創(chuàng)業(yè)，掙錢和照顧子女兩不耽誤。

4.交警部門發(fā)揮職能作用，搞好中小學(xué)交通安全宣傳。交警部門要繼續(xù)加大宣傳力度，完善學(xué)校交通安全教育制度，真正形成“交通安全從娃娃抓起”的氛圍，這是提高廣大農(nóng)民交通安全意識的必由之路。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為為依托延伸農(nóng)村交通安全管理鏈，全面推行農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)“小黃帽”路隊(duì)制，并加大重點(diǎn)駕駛員、車輛的管理，確保學(xué)生道路交通安全。

5.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作格局。交通安全工作不是哪一個(gè)部門的事情，僅靠交警部門單打獨(dú)斗是不行的。政府應(yīng)該建立留守兒童交通安全工作聯(lián)席會議制度，定期研究留守兒童問題，制定相關(guān)措施，協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立相應(yīng)的關(guān)愛留守兒童領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)指導(dǎo)和檢查各行政村開展關(guān)愛留守兒童具體工作。在全市逐步形成黨委政府高度重視、職能部門各負(fù)其責(zé)，家庭、學(xué)校、社會密切配合的良好工作格局。

三、對農(nóng)村留守兒童道路交通安全管理的幾點(diǎn)建議：

建立完善農(nóng)村社會交通安全宣傳教育機(jī)制，最大程度幫助農(nóng)民提高安全意識。應(yīng)該千方百計(jì)通過各種手段讓農(nóng)村群眾包括兒童知法、懂法、守法、用法，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制讓法制宣傳教育更可能多地向農(nóng)村傾斜。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，開展形式多樣的送交通安全知識下鄉(xiāng)上山活動，擴(kuò)大交通安全法規(guī)和交通安全知識的知曉率，并讓此類活動常態(tài)化、規(guī)范化，從而讓農(nóng)村群眾和兒童的法制意識和自我保護(hù)能力得到提高。

1.加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)查幼兒和小學(xué)生接送車違法行為。

教育局、交警部門、交通局等應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格管理幼兒、小學(xué)生接送車。加強(qiáng)學(xué)生上下學(xué)時(shí)段和校園周邊道路的巡邏管控，嚴(yán)格整治學(xué)生接送車輛超員、超速、酒后駕駛、假牌假證、無牌無證以及報(bào)廢車、不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)車輛搭載學(xué)生等交通違法行為。特別加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部及鎮(zhèn)村道路的巡邏管控力度，堅(jiān)決取締低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)等非客運(yùn)機(jī)動車接送學(xué)生。

2.強(qiáng)化對農(nóng)村機(jī)動車駕駛?cè)说陌踩熊嚱逃?/p>

以往對農(nóng)村機(jī)動車駕駛?cè)说陌踩逃莻€(gè)盲區(qū)，沒受到關(guān)注。駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法是造成未成年人參與交通時(shí)遭受人身傷害的主要因素。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村機(jī)動車擁有量逐年上升，車輛在村內(nèi)超速、駛近學(xué)校門前及附近路口和人行橫道不減速避讓、與前車你追我趕強(qiáng)行超車搶客、酒后開車、疲勞駕駛等現(xiàn)象極易造成兒童或?qū)W生交通事故，因此加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通安全整治是維護(hù)道路交通秩序、減少事故發(fā)生的治本之策。

3.善農(nóng)村村莊、幼兒園及學(xué)校等兒童活動場所的道路交通安全設(shè)施。

農(nóng)村村莊、學(xué)校及幼兒園附近的公路兩側(cè)應(yīng)該設(shè)立醒目的交通安全標(biāo)志，如在距學(xué)校100m處設(shè)有“前方學(xué)校、車輛慢行”字樣的醒目的標(biāo)志牌，在學(xué)校門前設(shè)置減速帶等。按照公安部的“整治校園周邊環(huán)境”的要求，凈化學(xué)校周邊的環(huán)境，并完善車輛禁停標(biāo)志等安全提示與警示牌，以最大限度地減少不利因素對來往車輛駕駛?cè)说囊曈X干擾，為未成年人的出行創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境 。

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