供給側(cè)改革驅(qū)動下的職教集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展研究

楊瀟岳

供給側(cè)改革驅(qū)動下的職教集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展研究

楊瀟岳

供給側(cè)改革未來一段時期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)邏輯，也是職業(yè)教育多元化發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶動了全要素生產(chǎn)率的提高，同時也對技能高端化、素養(yǎng)綜合化的專業(yè)性職業(yè)技術(shù)人才供給提出了較高要求。配合新形勢下的社會發(fā)展，具有單一屬性，從屬于不同領(lǐng)域的多元主體以職業(yè)教育為載體形成了利益趨同、互補的多元伙伴關(guān)系，為職業(yè)教育及利益相關(guān)者的進(jìn)一步發(fā)展提供了可能，因此作為新型聯(lián)合體的職教集團(tuán)的出現(xiàn)是人類社會發(fā)展的歷史必然。本文以供給側(cè)改革為契機(jī)，探尋市場環(huán)境下生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變驅(qū)動職教集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，力求為職教集團(tuán)的演變提供新的視域及思路。

供給側(cè)改革 職教集團(tuán) 創(chuàng)新發(fā)展

職教集團(tuán)是應(yīng)對當(dāng)前職業(yè)教育與技術(shù)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性矛盾的衍生體，對提升校企協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有積極作用。供給側(cè)改革背景下，隨著社會經(jīng)濟(jì)活動方式改變，社會結(jié)構(gòu)性、體制性問題日益呈現(xiàn)。未來職教集團(tuán)發(fā)展的著眼點應(yīng)當(dāng)放在繼續(xù)深化合作內(nèi)涵，促進(jìn)協(xié)同驅(qū)動下的人才培養(yǎng)創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)能創(chuàng)新。

一、基于市場環(huán)境的職教集團(tuán)應(yīng)然狀態(tài)

共同體理論的代表人物共滕尼斯在其著作《共同體與社會》中談到，共同體以整體形式存在，其中各個局部受制于它，整體的權(quán)威及利益高于一切，正因如此，共同體才有存在的必要。作為共同體的職教集團(tuán)是以契約或資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶的利益共同體。[1]共同價值導(dǎo)向是滿足產(chǎn)學(xué)研的深度融合，實現(xiàn)校企緊密斜街發(fā)展，因其包含的教育服務(wù)產(chǎn)品同時具有受眾群體的競爭性與成果的非排他性，歸屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，帶有明顯的公益性特點，決定了服務(wù)社會、發(fā)展職教、資源共享成為發(fā)展職教集團(tuán)最根本的出發(fā)點和落腳點。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，職業(yè)教育逐漸擺脫“泛文”的影響，展現(xiàn)出鮮明的個性及社會活力，參與社會的層次及范圍得到拓展，影響力增強(qiáng)，使得職教集團(tuán)的朝向越發(fā)緊密的聯(lián)系社會。

（一）以服務(wù)為宗旨，促進(jìn)社會發(fā)展

職教集團(tuán)融合政校企社行等多元主體形成社會復(fù)合體，對拓展社會服務(wù)層次、深化社會變革大有裨益。內(nèi)部合作單位通過人、財、物的協(xié)調(diào)與共享形成“規(guī)模效應(yīng)”，一定程度上促進(jìn)了社會單位產(chǎn)值的提高，避免了分散的社會組織結(jié)構(gòu)對資源的不合理利用。職教集團(tuán)的內(nèi)在本質(zhì)是圍繞校企合作，深化教學(xué)改革，提高教學(xué)效能，擴(kuò)大高新技術(shù)型人才對社會的有效供給，同時滿足企業(yè)用人需求，實現(xiàn)育人到用人的零距離對接。依靠這一發(fā)展本質(zhì)，所形成的包含多元社會利益機(jī)構(gòu)或群體產(chǎn)生的合力不僅可以促進(jìn)職業(yè)教育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能夠?qū)ξ?、整合社會閑散資源起到作用；其次，多樣化的教學(xué)有效帶動以人力資源為內(nèi)驅(qū)力的經(jīng)濟(jì)增長。校企合作更利于實現(xiàn)“人才共育”、“專業(yè)共建”、“資源共享”，強(qiáng)化校企合作下的有效互動，拓展校企（校）下的人才培養(yǎng)范式，適應(yīng)復(fù)雜市場競爭環(huán)境下人才培養(yǎng)創(chuàng)新的要求。

（二）以興教為本位，實現(xiàn)富職惠民

從育人角度看，職教集團(tuán)既是載體也是模式，包含校企合作、校校共育等橫向合作，與具備“中高職銜接”、“產(chǎn)教研一體化”的縱向合作，形成“一體化”人才培養(yǎng)模式，滿足不同用人需求，這與市場利益驅(qū)動下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變不謀而合，對職業(yè)教育的內(nèi)涵及層次有了更為深刻的詮釋。依托職教集團(tuán)，實現(xiàn)學(xué)科、課程、專業(yè)的有效銜接，整合不同院校的教學(xué)優(yōu)勢，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。內(nèi)化的集團(tuán)教育資源，利于形成特色優(yōu)勢，擴(kuò)大資源輻射作用，使校企間形成更為緊密、互補的合作關(guān)系。不僅如此，在文化內(nèi)涵上也有了更深層次的互動，如企業(yè)中所特有的競爭、拼搏精神對培養(yǎng)學(xué)生的核心品質(zhì)及綜合能力極為重要，使學(xué)生在未曾工作就已經(jīng)收到了企業(yè)文化的熏陶，同時優(yōu)秀的企業(yè)文化及校園文化能夠帶給雙方更深刻的變化。

（三）以共享為基礎(chǔ)，激活內(nèi)在合力

共享為多種跨界資源的整合提供了前提。根據(jù)市場趨利原則，不同主體為實現(xiàn)自身發(fā)展按照一定原則相互結(jié)合，形成共同目標(biāo)，通過內(nèi)部運作機(jī)制消除相互隔離的狀態(tài)，達(dá)成統(tǒng)一，形成“聚合效應(yīng)”，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的帕累托最優(yōu)原則。資源上的共享包括設(shè)施、人力、信息等方面，校企間的共享解決了學(xué)校單一教學(xué)資源的困擾，滿足了企業(yè)對信息資源、技術(shù)指導(dǎo)、定崗工人等方面的需求，擺脫了“形式上”的合作。信息資源的共享使得行業(yè)協(xié)會在校企間真正發(fā)揮指導(dǎo)作用，促進(jìn)信息高效化、透明化。行業(yè)協(xié)會通過收集準(zhǔn)確市場訊息指導(dǎo)企業(yè)實踐，幫助企業(yè)更好更快發(fā)展。借助信息共享，學(xué)?？梢砸罁?jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)明確培養(yǎng)方向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，落實技術(shù)研發(fā)，使科研與人才培養(yǎng)緊貼市場需求。

二、供給側(cè)改革驅(qū)動下職教集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的宏觀邏輯

創(chuàng)新發(fā)展職教集團(tuán)是深化集團(tuán)化辦學(xué)體制的必然選擇，也是社會多元文化與特色發(fā)展的基本訴求。開放、競爭的市場環(huán)境始終處于動態(tài)的變化中，想要鞏固和維護(hù)現(xiàn)有基礎(chǔ)的同時尋求發(fā)展就要堅持突破與創(chuàng)新。從目前我國的勞動力市場表現(xiàn)看，職業(yè)教育仍然無法與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，集團(tuán)化辦學(xué)成果稍顯不足。因此當(dāng)務(wù)之急，不僅要拓寬培養(yǎng)層次、提高辦學(xué)效益，更要從綜合治理體系上尋求改變。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型催生復(fù)合型人才培養(yǎng)需求

供給側(cè)改革下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化資源配置的有效途徑。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，帶動以技術(shù)創(chuàng)新為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)持的續(xù)發(fā)展，大幅度調(diào)整技術(shù)、資金所占比例，逐步擺脫要素依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。產(chǎn)業(yè)升級究其本質(zhì)在于提高全要素生產(chǎn)率及產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值最大化。伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造的振蕩期，各專業(yè)崗位相比從前有了較大改變，整體勞動力結(jié)構(gòu)與之偏離，這種結(jié)構(gòu)性矛盾使得培養(yǎng)具有專業(yè)技能與綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才變得極為重要。職教集團(tuán)是依托校企融合、產(chǎn)教一體化、多元主體教育資源共建、共享的聯(lián)合辦學(xué)體，也是培育創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念、改革人才培養(yǎng)模式、實現(xiàn)理實結(jié)合的有效載體。隨著職教集團(tuán)的不斷發(fā)展，其特殊的組織模式與培養(yǎng)方式在孕育復(fù)合型人才培養(yǎng)中的優(yōu)勢也會愈加明顯。

（二）發(fā)展理念轉(zhuǎn)變要求提升綜合治理能力

十八中全會五次會議立足社會發(fā)展的實際需要，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深刻提煉了社會改革與可續(xù)發(fā)展的基本原則及規(guī)律。為深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及教育教學(xué)改革指明了方向，也為進(jìn)一步推進(jìn)綜合治理能力提升提出了要求。綜合治理是提高辦事效率、增強(qiáng)內(nèi)外驅(qū)動力、鞏固現(xiàn)有成果的重要手段。當(dāng)前職業(yè)院校同企業(yè)一樣，面臨著矛盾與機(jī)遇并存的現(xiàn)象，想要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，配合社會發(fā)展總體要求，需要從根本上解決管理問題?；诖耍毥碳瘓F(tuán)在治理中應(yīng)當(dāng)重點應(yīng)對三個轉(zhuǎn)變，一是打破治理慣性；二是明確治理維度；三是提升治理內(nèi)涵。要重點解決以下問題：一是創(chuàng)新職業(yè)教育體系；二是構(gòu)建內(nèi)外協(xié)調(diào)關(guān)系；三是優(yōu)化資源配置，形成資源共享、資源互補內(nèi)外關(guān)系；四是營造開放辦學(xué)環(huán)境。如圖1所示。

圖1 “五大理念”下職教集團(tuán)的治理重點

三、推動職教集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的策略

（一）有效提升多元主體的協(xié)同發(fā)展能力

德國物理學(xué)家哈肯（Hermann Haken）教授首次提出協(xié)同學(xué)這一概念。[2]他認(rèn)為協(xié)同是對照組織系統(tǒng)，使不同屬性要素形成相互支持與牽制的關(guān)系，借助本身特有的組織能力，發(fā)揮有序排列的內(nèi)在驅(qū)動力。職教集團(tuán)因其內(nèi)部關(guān)聯(lián)體主流價值文化、治理結(jié)構(gòu)各有區(qū)別，行為方式難以協(xié)調(diào)一致。[3]因此，提升多元主體協(xié)同發(fā)展對深化職教改革及提升集團(tuán)服務(wù)能力有著積極作用。

（1）文化融通促成價值內(nèi)化。文化融合有利于集團(tuán)內(nèi)形成共同的價值觀念及行為準(zhǔn)則，是孕育合力的重要基石。從職業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)來看，政、校、企、社基于功能、組織原則等都?xì)w屬于不同的文化范疇，價值傾向及行為出發(fā)點皆不一致，融合多元主體構(gòu)建趨同的價值體系既是一體化組織模式的需要也是提升綜合治理能力的需要。集團(tuán)化辦學(xué)是世界合縱經(jīng)濟(jì)格局下的舶來品，許多要素來源于西方的直接經(jīng)驗，如集團(tuán)化組織模式、管理方式、設(shè)備儀器采購等；唯獨文化是建立在自身發(fā)展格局之上，依靠長期的實踐所形成，其主要包含如組織的理念、愿景、使命、信念、態(tài)度、假設(shè)，組織規(guī)范及制度，組織的儀式、發(fā)展史、有關(guān)故事、英雄、典型人物，組織符號、口號、標(biāo)的物，以及組程序與模式等。[4]文化內(nèi)涵豐富，涉及范圍廣，好的文化能夠賦予其成員優(yōu)秀的精神品質(zhì)、樹立良好的信譽和口碑。因此，職教集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展中應(yīng)當(dāng)立足文化探索發(fā)展、開展科學(xué)研究，依托文化實現(xiàn)職教集團(tuán)組織體系由“貌合”到“神合”。

（2）治理創(chuàng)新深化合作基礎(chǔ)。治理一詞源于Robert I.Tricker教授在其1984年出版的公司治理》一書中首次提到現(xiàn)代公司治理的重要性。[5]治理機(jī)制又稱作治理結(jié)構(gòu)，是頂層設(shè)計中涉及關(guān)于主體發(fā)展的運作模式，亦指一種權(quán)利制衡機(jī)制。職教集團(tuán)治理本質(zhì)是協(xié)調(diào)與處理其內(nèi)部相關(guān)利益者的責(zé)權(quán)關(guān)系，使目標(biāo)一致，達(dá)成相互促進(jìn)、共同發(fā)展。[6]如若將文化比作粘合內(nèi)部成員，形成道而同風(fēng)的內(nèi)部關(guān)系的無形驅(qū)動，治理機(jī)制則是維系各方利益關(guān)系的外部索引。全面的、綜合的考量外部關(guān)系是促進(jìn)治理創(chuàng)新，深化合作的必要條件，也是合理運用治理機(jī)制的主要表現(xiàn)。組成職教集團(tuán)的主體各有特性，其管理及運作方式也各不相同，采取統(tǒng)一、集中的管理不僅有違不同主體的特殊發(fā)展規(guī)律，也會進(jìn)一步桎梏合作的深入，因此“分”治顯得更為合適。但從另一方面來看，人才共育、專業(yè)共建、資源共享更加強(qiáng)調(diào)主體間的協(xié)同推進(jìn)，因此“統(tǒng)”治更為契合。由此看出，在職教集團(tuán)治理創(chuàng)新中既要尊重多元化的發(fā)展傾向，施以“分”治，又要注重協(xié)同驅(qū)動、凝聚合力，予以“統(tǒng)”治。多維度把握治理創(chuàng)新，不僅可以提高治理的效度與信度，也為治理體系的研究提供了更多的思考空間。

（3）特色優(yōu)勢推進(jìn)內(nèi)核提升。相比于一般組織的契約關(guān)系，職教集團(tuán)內(nèi)部銜接更為緊密。以資源的共享與互補為例，資源共享與互補是職教集團(tuán)發(fā)揮“集群效應(yīng)”的重要橋梁，也是提高資源利用率的有效途徑。在集團(tuán)化辦學(xué)中，信息透明化使得主體間契合度更高、決策更準(zhǔn)確、行動更具導(dǎo)向。如政府及時釋放區(qū)域發(fā)展的相關(guān)信息，利于市場決策方尋找差距、調(diào)整戰(zhàn)略。核心競爭力是優(yōu)勢效應(yīng)的集中體現(xiàn)，其產(chǎn)生依賴于主體功能性的發(fā)揮與特色優(yōu)勢的形成。作為辦學(xué)聯(lián)合體，職教集團(tuán)首先應(yīng)避免形成松散的組織結(jié)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，夯實與鞏固基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才的共享，彰顯資源優(yōu)勢，將此作為形成核心競爭力的基礎(chǔ)保障；其次，完善與強(qiáng)化包括機(jī)制、結(jié)構(gòu)、品牌等要素，構(gòu)建載體保障；再者，合理引導(dǎo)與促進(jìn)內(nèi)外競爭，契合市場需求重塑產(chǎn)品、服務(wù)，提升質(zhì)量，形成充分的創(chuàng)新保障。

（二）把握兩個關(guān)系，建立全面平衡的關(guān)系機(jī)制

（1）要素投入與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國市場供側(cè)與需求側(cè)逐漸呈現(xiàn)矛盾態(tài)勢。對企業(yè)而言，多元化、高端化、特色化需求與現(xiàn)階段單一、落后、過剩供給不相匹配，高要素依賴型產(chǎn)業(yè)比例較高，高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足。對職業(yè)教育而言，專業(yè)與崗位存在嚴(yán)重錯位，缺乏高端技能型人才有效供給，對教育資源投入仍然局限于規(guī)模和數(shù)量，專業(yè)及教學(xué)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，資源浪費與低效并存。據(jù)此，對職教集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展而言，要素投入與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并行不悖。通過集團(tuán)化辦學(xué)提高區(qū)域內(nèi)要素投入與產(chǎn)出比例，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及教育結(jié)構(gòu)。職教集團(tuán)要素投入中既包含技術(shù)優(yōu)勢下的產(chǎn)能投入、人員配給投入，也包含專業(yè)優(yōu)勢下的理論與實踐教學(xué)投入。優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面，既有專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也有基于集團(tuán)化辦學(xué)人才培養(yǎng)層次、結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。厘清要素投入與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系，對調(diào)整職教集團(tuán)規(guī)模與質(zhì)量同等重要。

（2）一元治理與多元共治的關(guān)系。通過文獻(xiàn)分析我國職教集團(tuán)的運行模式，依據(jù)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)大致分為兩類，一類是圍繞政府權(quán)力架構(gòu)的職教集團(tuán)，政府既是牽頭單位亦是權(quán)力主體，以行政權(quán)力整合區(qū)域內(nèi)的職教資源，為保障行政干預(yù)的實效性，通常將集團(tuán)下設(shè)為事業(yè)單位或教育局直管機(jī)構(gòu)，具有獨立法人資格，內(nèi)部最高決策部門為管委會，管委會主任由政府部門選派。另一類是政府委托高職院校牽頭的職教集團(tuán)，內(nèi)設(shè)理事會，通常由牽頭單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任理事長一職，負(fù)責(zé)全面主持集團(tuán)工作，實際運作中，理事會由政府部門監(jiān)管，或多或少會受到行政決策干預(yù)。綜上所述，無論何種組織模式，始終基于行政權(quán)力，而非以相互利益為紐帶，以至于管理體制僵化，無法帶動企業(yè)參與積極性。近年來，受現(xiàn)代管理思想的啟發(fā)與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的總體要求，逐漸發(fā)展出混合所有制職教集團(tuán)，參與主體以技術(shù)、資金、知識等所占比例享受集團(tuán)內(nèi)相應(yīng)權(quán)利，參與集團(tuán)管理。混合所有制職教集團(tuán)優(yōu)勢在于：一方面，拓展資源渠道，形成多元融資格局，風(fēng)險公攤；另一方面，滿足多方利益要求，決策更加科學(xué)。就宏觀而言，為滿足區(qū)域下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)能布局應(yīng)當(dāng)妥善處理一元治理與多元共治的關(guān)系，既要充分汲取政府在統(tǒng)籌教育資源上優(yōu)勢，也要挖掘混合所有制中多元主體科學(xué)決策的潛力，將職教集團(tuán)的發(fā)展落于實處。

總之，創(chuàng)新職教集團(tuán)發(fā)展有利于優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提升職業(yè)教育綜合治理能力，促進(jìn)政、校、企、社間專業(yè)共建、人才共培、資源共享，融合多元主體在信息、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，形成規(guī)模效應(yīng)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看，職教集團(tuán)的創(chuàng)新與發(fā)展具有調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌優(yōu)勢資源、使職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)契合度提高等作用。創(chuàng)新與發(fā)展職教集團(tuán)不僅關(guān)乎供給側(cè)改革下高端技術(shù)人才的培養(yǎng)實際，更關(guān)乎合理配置資源，建設(shè)“兩型社會”發(fā)展戰(zhàn)略。在職教集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展中應(yīng)著眼于推動多元主體的協(xié)同發(fā)展能力，深刻把握好兩個關(guān)系，根本提升職教集團(tuán)運作質(zhì)量。

[1]高衛(wèi)東．職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵類型與功能[J]．職業(yè)技術(shù)教育(教科版),2004(34)．

[2]赫爾曼·哈肯．協(xié)同學(xué)——大自然構(gòu)成的奧秘[M]．凌復(fù)華,譯．上海:上海譯文出版社,2005．

[3]郭靜．職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)權(quán)改革與實現(xiàn)形式[J]．教育發(fā)展研究,2013(5)．

[4]范國睿著．學(xué)校管理的理論與研究[M]．上海:華東師范大學(xué)出版社,2003．

[5]吳淑現(xiàn),席酉民著．公司治理與中國企業(yè)改革[M]．北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2000．

[6]聽十祥松著．國有公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)[M]．北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2000．

（作者單位：長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處）

本文系湖南省職業(yè)院校教育教學(xué)改革研究項目《基于集團(tuán)化辦學(xué)的物流管理專業(yè)中高職課程體系銜接研究與實踐》（ZJA2013014，主持人：張良）、湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度立項課題《基于集團(tuán)化辦學(xué)的高職示范性特色專業(yè)建設(shè)研究與實踐》（XJK015BXY043，主持人：張良）和湖南省教育廳科學(xué)研究項目《湖南物流人才供需信息集成共享與服務(wù)平臺構(gòu)建研究》（13C643，項目負(fù)主持人：張良）階段性研究成果。