政府投資項目建設工程管理工作主要問題及對策

茍 莉 王 丁 林科君

(郫縣政府投資項目建設工程管理中心，四川 成都 611730)

政府投資項目建設工程管理工作主要問題及對策

茍 莉 王 丁 林科君

(郫縣政府投資項目建設工程管理中心，四川 成都 611730)

結合實踐經(jīng)驗，分析了政府投資的公益性項目在全流程管理中存在的問題，從工期、質(zhì)量、造價、安全文明等角度，提出了各種問題的改進措施，有助于優(yōu)化項目管理流程，提升工程建設水平。

公益性項目，項目管理，工程造價，施工工期

0 引言

政府投資項目，一般是指公益性項目，如道路橋梁、市政基礎設施、敬老院、綠地游園、醫(yī)院、中小學等項目的新建和改擴建，這些項目的共同特點是民眾關注度高，而在項目立項、設計、建設等諸多過程中，普遍存在審批手續(xù)繁瑣、建設工期偏緊、管理部門交叉混雜、建設資金不到位等眾多問題，為項目的快速有序推進設置了程序性障礙，不利于民生工程按期完成；對于地方政府而言，其服務型政府公信力更易受到挑戰(zhàn)與質(zhì)疑。研究該類公益性項目建設工程管理程序問題，并提出有效的建議，有較強的必要性及理論價值。

1 公益性項目全流程管理存在的主要問題

以筆者所在的單位近百個公益性項目建設實踐歷程看，近年來，政府投資的公益性項目推進速度雖然不斷加快，但與政府的要求仍有較大差距。主要表現(xiàn)在項目前期準備時間過長、項目施工期偏長兩個方面。

1.1 項目準備時間過長

一是手續(xù)辦理耗時長：部分項目因用地、規(guī)劃等前置條件暫不具備，或因土地上清、下清工作未完成，導致取得國土、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)的時間過長。二是部門協(xié)調(diào)耗時長：部門項目因需協(xié)調(diào)省市相關職能部門，行政許可、項目評審程序復雜，導致取得批復結果的時間較長。三是取得成果耗時長：部分項目因咨詢服務機構、特殊行業(yè)要求“先錢后事”與資金撥付偏緩的矛盾突出，導致“等錢取成果”的時間過長。四是事項議定耗時長：部分代建項目因業(yè)主單位程序多、反復大，導致確定功能設計、招標文件、合同條款等的時間過長。五是工作推進耗時長：因數(shù)量增加、類別擴展、人員緊缺、專業(yè)不全等原因，導致部分項目在內(nèi)部運行的時間過長。

1.2 項目施工時間偏長

一是資金到位慢：部分項目因資金到位滯后于合同約定時間，導致施工單位有意放緩施工進度、中途停工問題呈上升趨勢。二是監(jiān)管介入慢：部門項目因施工手續(xù)無法辦全，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門不能依法及時介入監(jiān)督管理，導致停工等待階段驗收、竣工驗收不能完成的問題時有發(fā)生。三是變更確認慢：部門代建項目因業(yè)主在施工過程中提出變更的隨意性強、要求多，導致施工進度受到不同程度的影響。四是施工協(xié)調(diào)慢：部門項目因協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶等難度大、耗時長，導致施工進度緩慢。

項目工作流程圖見圖1。

2 主要改進措施

2.1 抓“智慧管理”能力建設，確保推進有序

創(chuàng)新探索互聯(lián)網(wǎng)+項目管理新模式，通過搭建智慧移動協(xié)管平臺，構建集建設管控、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)“三大應用平臺”于一體的智慧項管系統(tǒng)，強化對項目緊張、施工現(xiàn)場、資金成本、管理人員、服務機構等的信息數(shù)據(jù)實時管控，提升智慧管理項目的能力。

2.2 抓“工期管理”能力建設，確保工期加快

把施工工期計劃安排到月、細化到周，并將項目推進計劃錄入互聯(lián)網(wǎng)智慧項管系統(tǒng)。明確責任部門、職能職責及責任人，嚴格督查施工中的組織計劃、項目人員、材料準備、設備機具等落實情況，及時反饋和處理施工中遇到的具體問題，確保施工進度提速。

2.3 抓“質(zhì)量管理”能力建設，確保質(zhì)量提升

將互聯(lián)網(wǎng)平臺接入施工現(xiàn)場，強化對施工工地的實時監(jiān)控。試點運用“紅外線三維掃描技術”，強化對隱蔽工程、結構工程、工程材料等質(zhì)量要素的管控。強化落實施工單位、監(jiān)理單位、現(xiàn)場代表質(zhì)量管理的主體責任和監(jiān)督責任，確保工程質(zhì)量優(yōu)良。

2.4 抓“造價管理”能力建設，確保投資增效

嚴把工程設計深度、清單編制準確的核心關口，強化工程造價事前控制。嚴把價格調(diào)整、工程量增加、經(jīng)濟簽證等造價變動關鍵環(huán)節(jié)，強化工程造價過程管控。運用大數(shù)據(jù)平臺，科學分析項目施工成本和管理成本走向，堅決不留結算高估冒估管控死角，確保工程造價合規(guī)合理。

2.5 抓“安全文明管理”能力建設，確保施工規(guī)范

實行“掛牌整改”監(jiān)管制度，斗硬違規(guī)處罰，強化安全設施配置、安全措施和責任落實、安全教育和日常監(jiān)管，堅決守住安全施工底線。主動爭取省安監(jiān)局支持，借助省安科院技術力量，啟動安全文明施工監(jiān)管合作試點工作，不斷提升安全文明施工管理水平，確保施工安全零事故，文明施工有新進步。

通過以上五個措施，實現(xiàn)政府投資項目管理全域化、透明化，項目推進聯(lián)動化、協(xié)作化；工程管理專業(yè)化、專職化，施工管理標準化、精細化；工作管理流程化、規(guī)范化，監(jiān)督管理網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化目標。最終達到加強投資控制、提速推進效率、保證工程質(zhì)量、堅守施工安全、強化風險防控，工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的目的。

[1] 王 凱.北京交通大學經(jīng)濟管理學院.工程項目管理指標評價理論文獻述評[J].管理科學，2011(2)：35-36.

[2] 張玉清，劉繼承，劉 愷.中汽智達(洛陽)建設監(jiān)理有限公司.建筑工程管理的主要影響因素與解決對策探討[J].經(jīng)營管理者，2015(12上)：70-71.

[3] 王光業(yè).廣西建工集團第一建筑工程有限公司.建筑施工管理存在的問題及對策研究[J].工程管理，2011，10(6)：83-84.

The main problems and countermeasures of construction project management work of government investment project

Gou Li Wang Ding Lin Kejun

(PixianGovernmentInvestmentConstructionEngineeringManagementCenter,Chengdu611730,China)

Combining with the practical experience, this paper analyzed the existing problems of public welfare projects of government investment in whole process management, from the construction period, quality, cost, safety and civilization and other angle, put forward the improvement measures of various problems, helpful to optimize the project management process, improved the engineering construction level.

public welfare project, project management, engineering cost, construction period

1009-6825(2017)05-0251-02

2016-12-07

茍 莉(1982- )，女，工程師； 王 丁(1989- )，男，工程師； 林科君(1989- )，女，工程師

TU712.1

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