西康省藏族自治區(qū)人民政府成立述論

高國衛(wèi)

(中共天津市委黨校，天津 300191)

西康省藏族自治區(qū)人民政府成立述論

高國衛(wèi)

(中共天津市委黨校，天津 300191)

西康省和平解放后不久，中共中央開始考慮解決西藏問題?；凇鞍膊乇叵确€(wěn)康”的歷史經(jīng)驗，西康省藏族地區(qū)業(yè)已具備建立民族自治政權(quán)的一些現(xiàn)實條件，在西康地區(qū)實行民族區(qū)域自治的時機逐漸成熟。在籌建西康省藏族自治區(qū)的過程中，中共中央西南局第一書記鄧小平對民族自治政權(quán)的命名問題、民族地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象問題等進行了認真的指導(dǎo)和幫助。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》關(guān)于民族區(qū)域自治政策的相關(guān)規(guī)定，西康省藏族自治區(qū)人民政府于1950年11月25日正式成立。西康省藏族自治區(qū)政府的成立，對維護西康地區(qū)的長期穩(wěn)定，加速中央解決西藏問題的進程，以及總結(jié)少數(shù)民族地區(qū)民族區(qū)域自治的經(jīng)驗和教訓(xùn)等具有重要意義。

中國共產(chǎn)黨；鄧小平；西康省藏族自治區(qū)；民族區(qū)域自治

西康省藏族自治區(qū)人民政府是新中國成立后的第一個專區(qū)級民族自治區(qū)。中共中央作出進軍西藏的決策后，西康省康屬地區(qū)(以下簡稱康區(qū))①的重要地位逐漸得到重視?？祬^(qū)是中國人民解放軍第十八軍(以下簡稱十八軍)進軍西藏的重要通道，它的穩(wěn)定和發(fā)展對和平解放西藏至關(guān)重要。為較好地解決上述問題，中共中央西南局擬在康區(qū)實施民族區(qū)域自治。其間，西南局第一書記鄧小平對康區(qū)實施民族區(qū)域自治政策進行了全方位的指導(dǎo)，使西康省藏族自治區(qū)得以順利成立。西康省藏族自治區(qū)是中國共產(chǎn)黨實行民族區(qū)域自治的成功典范，然而目前學(xué)界就這一問題還沒有展開深入研究②。鑒于此，本文試圖對西康省藏族自治區(qū)人民政府成立的背景、過程及影響進行初步探討，以求教于方家。

一、西康省藏族自治區(qū)成立的背景

清朝末年，為挽救邊疆危機，清政府在邊疆各地推行以建立行省制度為根本目標的新政，加強中央對邊疆的直接統(tǒng)治。就西南邊疆地區(qū)而言，清政府決定在川邊地區(qū)推行“改土歸流”，同時在川邊和西藏分別設(shè)立行省，以抵制英帝國主義對西南邊疆的滲透，加強對西南邊疆的統(tǒng)治。

川滇邊務(wù)大臣趙爾豐在川邊地區(qū)強制推行“改土歸流”后，其繼任者傅嵩炢上書清廷請求建西康地區(qū)為行省，以利于“守康境，衛(wèi)四川，援西藏”。清朝滅亡后，西康建省之議被束之高閣。之后，康藏間進行了三次戰(zhàn)爭，雙方最終以金沙江為界形成對峙局面。1927年，劉文輝入主西康后，在穩(wěn)定康藏間局勢的同時，逐步展開西康建省工作?；I建的西康省包括雅屬、寧屬、康屬三部分：雅屬地區(qū)包括雅安等6個縣和金湯設(shè)治局；寧屬地區(qū)包括西昌8個縣和寧東設(shè)治局；康屬地區(qū)包括康定等19個縣和泰寧設(shè)治局。1939年1月1日，國民政府在上述三屬地區(qū)正式設(shè)立西康省，劉文輝擔(dān)任省政府主席。西康省成立后，劉文輝制定了“化邊地為腹地”的總目標，在經(jīng)濟建設(shè)、民族問題、邊疆教育、改善民生、整頓吏治等方面皆有建樹[1]310-313。

客觀而言，西康省的建立維持了康藏間的力量平衡，推動了康區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的發(fā)展。需要注意的是，西康建省是承襲中國歷史上行省制度的產(chǎn)物，亦受西方民族國家理論的影響，但并未考慮到西康境內(nèi)藏族、彝族、漢族人民長期并存的狀況，也并未對“康人治康”的口號進行辨證的呼應(yīng)，極有可能導(dǎo)致清末“改土歸流”以來藏漢間的矛盾激化。盡管如此，西康建省仍為中國共產(chǎn)黨探索民族區(qū)域自治理論、進一步解決康藏問題提供了經(jīng)驗和啟示。

中國共產(chǎn)黨成立之后，開始探索解決國內(nèi)民族問題的道路。1922年7月，中共二大宣言中提出了“蒙古、西藏、回疆三部實行自治”的主張，指出要“用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國”。[2]18這種用聯(lián)邦制解決民族問題的蘇俄模式明顯帶有時代的印記。1923年6月，中共三大則指出：“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關(guān)系由各該民族自決”[2]22。這是中共首次提出用民族自決的形式解決民族問題。

長征前后，中共開始了馬克思主義中國化的進程，對如何解決民族問題有了更為深刻的認識。中共根據(jù)對四川、西康等地的少數(shù)民族地區(qū)的了解，逐漸改變了之前的“民族自決”和“聯(lián)邦制”的思想。在解決國內(nèi)民族問題上，中共提出蒙回民族人民有建立自治政府的權(quán)利。1936年10月，寧夏豫旺地區(qū)成立了中共建黨以來的第一個縣級民族自治政權(quán)——豫?？h回民自治政權(quán)，中共的民族區(qū)域自治理論在實踐中得到初步檢驗?？箲?zhàn)爆發(fā)后，為團結(jié)國內(nèi)少數(shù)民族共同抗戰(zhàn)，中共明確提出各少數(shù)民族“有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家”[2]595。這表明中共開始放棄“民族自決”和“聯(lián)邦制”的主張。毛澤東在黨的七大報告中提出了“允許各少數(shù)民族有民族自治的權(quán)利”的主張，這種民族自治是在統(tǒng)一國家之內(nèi)的自治，而非聯(lián)邦制下的民族自決模式。

根據(jù)對國內(nèi)民族問題的深入思考與實踐，中共逐步勾勒出民族區(qū)域自治的理論構(gòu)想。1945年10月23日，中共中央正式提出在內(nèi)蒙實行區(qū)域自治的基本方針。1946年4月，中共中央再次確定了內(nèi)蒙古自治運動的方針是區(qū)域自治，不是“獨立自治”。隨后，根據(jù)內(nèi)蒙古廣大人民要求建立統(tǒng)一的內(nèi)蒙古自治政府的要求，1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府正式成立。內(nèi)蒙古自治政府的成立，標志著中共運用民族區(qū)域自治理論解決國內(nèi)民族問題取得了巨大的成功，同時也為中共執(zhí)政后解決國內(nèi)其他少數(shù)民族問題提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

國民政府對西康省的經(jīng)營以及中共對民族區(qū)域自治理論與實踐的探索，為中共進一步經(jīng)營西康奠定了基礎(chǔ)。新中國成立后，中共中央于1950年1月作出了進軍西藏的戰(zhàn)略決策。西康省作為中國西南地區(qū)進藏的重要通道，其經(jīng)營的好壞直接影響中央解決西藏問題的進程。中央政府根據(jù)“安藏必先穩(wěn)康”的歷史經(jīng)驗，決定在西康的康區(qū)建立一個穩(wěn)定的民族自治區(qū)，其目的是大力發(fā)展康區(qū)的政治、經(jīng)濟等各項事業(yè)，以為解決西藏問題之預(yù)備。為便于十八軍進軍期間與康區(qū)的密切配合，西南局于1950年8月24日增補張國華、譚冠三、王其梅為中共西康區(qū)黨委委員[3]129。這就進一步明確了康區(qū)作為進藏的橋頭堡地位。

二、西康省藏族自治區(qū)成立的過程

1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，其中第五十一條規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表[4]10。按照此規(guī)定，康區(qū)基本符合上述條件，可以考慮成立區(qū)域范圍內(nèi)各縣聯(lián)合的民族自治政府。隨后，民族區(qū)域自治政策在康區(qū)逐漸得到實施，其過程大致經(jīng)歷了三個階段。

(一)康區(qū)實行民族區(qū)域自治的初步提出

早在長征時期，朱德、劉伯承等人率領(lǐng)紅軍途經(jīng)康區(qū)，與這里的藏族人民建立了良好的關(guān)系。解放軍進駐甘孜后，中共中央將為解決西藏問題擬定的十項條件作為爭取西康上層人士支援解放軍進藏的重要宣傳內(nèi)容，以此來安撫西康藏族人民，使他們感受和了解中國共產(chǎn)黨的民族政策。此外，解放軍還得到進步組織東藏民主青年同盟的支持。該組織一向擁護中國共產(chǎn)黨的政策主張。中國共產(chǎn)黨長期以來與康區(qū)藏族同胞間的良好關(guān)系，為康區(qū)籌建自治政府的順利進行提供了條件。

1950年1月25日，中共西康區(qū)委員會(簡稱西康區(qū)黨委)在成都成立，廖志高任書記，秦自力、吳忠為副書記。3月18日，西康區(qū)黨委報經(jīng)中共西南局批準，中國共產(chǎn)黨康定地方委員會在雅安成立(24日，地委到達康定)。與此同時，中國人民解放軍西康軍區(qū)司令部發(fā)出布告，宣傳《共同綱領(lǐng)》和解放軍的《約法八章》，對康區(qū)藏族人民在紅軍長征期間對紅軍所作的支援表示衷心的感謝，同時表明將遵照黨的民族政策，實行民族平等、團結(jié)互助、區(qū)域自治、信教自由和尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，并希望各族人民協(xié)助人民政府和人民解放軍徹底肅清殘余匪特，支援人民解放軍進軍西藏，以完成徹底解放中國大陸的偉大任務(wù)[5]33。這是中國共產(chǎn)黨第一次提出在康區(qū)實行民族區(qū)域自治的口號。

根據(jù)《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，并奉西南軍政委員會之令，中國人民解放軍康定軍事管制委員會(簡稱軍管會)于3月27日宣布成立，隸屬西南軍政委員會和西康省人民政府③領(lǐng)導(dǎo)。軍管會的成立標志康區(qū)的民族區(qū)域自治工作走出了第一步，其主要工作是為在康區(qū)建立正式政權(quán)做準備工作。為爭取康區(qū)各族、各界人士參與人民政權(quán)建設(shè)，軍管會邀請區(qū)內(nèi)各階層愛國人士參加民族協(xié)商會議籌備委員會，為實行民族區(qū)域自治建言獻策。

(二)康區(qū)實行民族區(qū)域自治的籌備工作

出于支援進藏部隊和維護康區(qū)穩(wěn)定的需要，在康區(qū)建立民族區(qū)域自治政權(quán)的時機逐漸成熟。然而，康區(qū)屬于藏族同胞聚居區(qū)，歷史上長期受大漢族主義的壓迫，漢藏間矛盾頗深，其內(nèi)部也缺乏團結(jié)，這必然會對康區(qū)的建政工作帶來諸多問題。在中共中央西南局的指導(dǎo)下，這些問題逐一得到解決，從而使康區(qū)的民族區(qū)域自治籌備工作得以順利進行。

第一，迅速調(diào)整康區(qū)的財經(jīng)工作。

自十八軍進駐康區(qū)之后，當(dāng)?shù)夭刈迦嗣駥夥跑娺M軍西藏持歡迎態(tài)度，大力支援前線后勤保障工作，但時間一久，問題也就凸顯了?？祬^(qū)原本并不富裕，即使解放軍買賣公平，群眾的生產(chǎn)生活也會受到一定的影響，市場、貿(mào)易、金融等均有可能出現(xiàn)問題，極有可能會影響到民族團結(jié)。

針對康區(qū)日益嚴重的財經(jīng)問題，鄧小平曾于1950年6月18日明確指示：“西康財委必須切實注意康定藏區(qū)之財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)，因為這是爭取藏民團結(jié)的基本工作之一，千萬不可忽略”。為此，鄧小平于21日擬定了幾條原則，主要有：第一，下達給康區(qū)的財政任務(wù)應(yīng)該適量，其財政收入應(yīng)大部分用于藏民。第二，稅收金融等項辦法的制定應(yīng)以適合該區(qū)為原則，以防引起大多數(shù)藏民的反感。第三，藏族地區(qū)的貿(mào)易工作應(yīng)以服務(wù)藏民為目的，而非以盈利為目的。第四，涉及改革事宜，應(yīng)一律停止。第五，干部應(yīng)重視少數(shù)民族地區(qū)工作的紀律性。鄧小平認為，“藏區(qū)貿(mào)易與十八軍進軍關(guān)系極為密切”，十八軍應(yīng)與西康區(qū)黨委進行商議并及時向上級報告[6]923-924。

鄧小平對康區(qū)財經(jīng)工作的指示至少說明兩點：第一，康區(qū)作為少數(shù)民族地區(qū)，不宜照搬漢族地區(qū)的各項政策，而應(yīng)根據(jù)該區(qū)的實際情況制訂相應(yīng)的方針政策；第二，做好財經(jīng)工作是康區(qū)實行民族區(qū)域自治的基礎(chǔ)。經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，如果經(jīng)濟發(fā)展不好，便會引起社會動蕩，最終影響民族區(qū)域自治政策的落實。

第二，高度重視團結(jié)少數(shù)民族上層人士。

為了做好成立自治政府的前期準備工作，中共西康區(qū)委準備派一批干部到巴安、甘孜等9個縣開展工作。5月26日，鄧小平致電中共西康區(qū)委，詢問如果在西康藏族區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域自治，有無必要派這么多的縣級和區(qū)級干部，并準備分配這些干部做什么工作？如果需要去，你們是否對這些干部作了充分的訓(xùn)練，是否可以保證在少數(shù)民族問題上不出亂子？[6]916一般來講，選配到少數(shù)民族地區(qū)的干部必須掌握好一個原則，即遇事與少數(shù)民族上層分子商量。鄧小平認為，由于歷史條件的影響，在少數(shù)民族地區(qū)上層分子的作用比較大，而進步力量暫時較為弱小，倘若上層統(tǒng)戰(zhàn)工作做不好，一切工作都無法落實。鄧小平強調(diào)，正確的階級立場就是不要發(fā)動階級斗爭，做到民族之間的團結(jié)，只有做好上層的工作，才能通過他們慢慢影響各方面的工作。反之，如果采取激進辦法，繞過上層分子，工作只會搞得更壞、更慢，阻力也越大[7]168-169。由此可見，選配干部到少數(shù)民族地區(qū)工作必須注意發(fā)揮少數(shù)民族上層人士的作用，否則會影響民族團結(jié)的大局。

第三，及時糾正康區(qū)建立民族協(xié)商會議籌委會過程中的錯誤傾向。

1950年6月，西南局和西康區(qū)黨委決定率先在康定實現(xiàn)民族區(qū)域自治，并指導(dǎo)和協(xié)助康定地委籌建區(qū)域自治工作。7月，康定軍管會根據(jù)上級指示精神，積極貫徹中國共產(chǎn)黨的“團結(jié)上層為主”“慎重穩(wěn)進”的民族工作方針，與民族、宗教上層進行充分協(xié)商，著手建立區(qū)域自治政權(quán)機構(gòu)的各項準備工作。

7月12日，康定軍管會召開有民族宗教上層人士參加的座談會，形成了《關(guān)于西康省康區(qū)實行區(qū)域自治的初步意見》。7月14日，康定地委正式向西康區(qū)黨委上報《康區(qū)成立藏族自治區(qū)域報告》。7月18日，西康省康區(qū)民族協(xié)商籌備委員會正式成立。著名愛國活佛阿旺嘉錯任主任，沙納、降央伯姆、日庫、洛桑傾巴任副主任。然而，協(xié)商會議籌委會的成立過程仍然出現(xiàn)了一些問題?？刀ǖ匚?月14日向西康區(qū)黨委上報《康區(qū)成立藏族自治區(qū)域報告》后，未等西康區(qū)委答復(fù)便自行組成了西康民族協(xié)商會議籌備委員會，這就嚴重違反了組織程序，對接下來的民族團結(jié)工作非常不利。

鄧小平為糾正上述工作中的偏向，于8月6日指示西康區(qū)黨委：第一，在藏東早日成立自治區(qū)域人民政府是完全必要的，但在少數(shù)民族的每一個細節(jié)問題上都必須反復(fù)商討并與少數(shù)民族代表人物交換意見后才能實行。第二，康定地委未經(jīng)請示而建立籌委會是不慎重的，必須引以為戒。第三，在東藏的團結(jié)對象應(yīng)以格達、夏克刀登等人為主，而不是以團結(jié)阿旺嘉措為主，阿旺的工作主要是在西藏。第四，籌委會的名單暫不改變，僅視為籌備召集民族協(xié)商會議的技術(shù)機關(guān)[8]225-226。這表明，在康區(qū)實施民族區(qū)域自治雖然以團結(jié)上層為主要對象，但團結(jié)的對象應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟ㄕ膶嶋H情況。

為了正確引導(dǎo)康區(qū)籌備民族自治政府，西南局作出以下決定：第一，目前藏區(qū)工作應(yīng)以團結(jié)上層為主，同時適當(dāng)扶植藏族的進步力量[6]937。第二，關(guān)于康定地委籌組的民族協(xié)商籌委會問題，西南局決定將之作為研究性組織在軍管會的領(lǐng)導(dǎo)下工作[8]243。經(jīng)過鄧小平的及時糾偏，康區(qū)的民族區(qū)域自治籌備工作逐漸走向正軌。

第四，慎重解決命名問題。

在康區(qū)建立政權(quán)的組織形式問題上，鄧小平進行了慎重的考慮：第一，命名問題。鄧小平強調(diào)，這個問題應(yīng)與藏民代表交換意見。藏民很重視“博巴”二字，但西康名為康巴，故在西康省康東之后自治區(qū)之前應(yīng)加“藏族”二字或“康巴”“博巴”二字，為照顧全國習(xí)慣，似以“藏族”二字為當(dāng)。第二，原屬康定專署之漢人縣區(qū)可考慮劃入雅安或其他行政區(qū)，使政令易于施行。第三，凡屬漢藏群居區(qū)可屬于自治區(qū)人民政府管轄[8]176-177。鄧小平認為，在少數(shù)民族地區(qū)建立政權(quán)，必須充分考慮這些地區(qū)人民的習(xí)慣，必須因地制宜。

根據(jù)鄧小平的上述意見，9月6日，西康區(qū)黨委將《藏族區(qū)域自治方案》上報西南局。西南局于9月11日作出《關(guān)于藏族區(qū)域自治方案給西康區(qū)黨委的復(fù)示》，正式批準在康區(qū)實行民族區(qū)域自治。然而，此時命名問題再度出現(xiàn)。毛澤東獲悉上述情況之后，請統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢詢問如下情況：“此電所稱東藏自治區(qū)域，是與西康省政府并立的，還是屬于西康之內(nèi)的？其疆域如何”？[9]2910月24日，中共中央電詢西南局：西康藏族自治區(qū)是否稱為東藏自治區(qū)，有人反映所謂東藏包括云南中甸、四川松理及青海玉樹等地，因此命名為東藏是否會有問題，當(dāng)?shù)夭刈鍖Υ艘庖娙绾危诩右哉{(diào)查考慮后再報中央決定[8]267。

鄧小平經(jīng)過調(diào)查和慎重考慮之后，于11月1日代表西南局致電中共中央并中共西康區(qū)黨委：東藏兩字確有不妥當(dāng)，考慮改為“西康省藏族自治區(qū)域人民政府”，亦已告西康，如中央認為不妥，請于七號以前電告[8]266。此后中央并未表示異議，關(guān)于命名問題終于敲定。

(三)西康藏族自治區(qū)人民政府的成立

在中共中央和西南局的雙重指導(dǎo)下，西康藏族自治區(qū)成立的進程得以加速。11月上旬，西康省藏族自治區(qū)協(xié)商委員會成立，桑吉悅希(天寶)任主席，樊執(zhí)中、夏克刀登、沙納、昂旺格桑、降央伯姆、所仁克尊任副主席[5]35。經(jīng)過協(xié)商委員會的充分協(xié)商，決定召開西康省藏族自治區(qū)第一屆人民代表大會。1950年11月17日至24日，西康省藏族自治區(qū)第一屆各族各界人民代表會議在康定召開。出席會議的代表共273人④，其中藏族182人，彝族12人，回族5人，漢族74人。代表中，民族、宗教上層人士占51%，勞動群眾和黨政軍代表占49%[5]36。代表的人員構(gòu)成比例充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策和民族團結(jié)政策，基本符合少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域自治的原則。

11月24日，大會選舉了桑吉悅希(藏)為自治區(qū)人民政府主席，夏克刀登(藏)、苗逢澍、阿旺嘉措(藏)、洛桑傾巴(藏)為副主席。選出政府委員28人(以姓氏筆劃為序)：刀登(藏)、土登(藏)、日庫(藏)、扎日(藏)、扎西巴馬(藏)、甲安仁(藏)、甲日尼馬(藏)、白雪峰、次登郎加(藏)、沙納(藏)、沙筱丹(回)、卻多土登(藏)、李春芳、李占林、阿曲(藏)、昂旺格桑(藏)、降央伯姆(藏，女)、所隆旺吉(藏)、貢呷降則(藏)、哲央丹增(藏)、納瓜(藏)、達瓦(藏)、欽繞(藏)、喬志敏、樊執(zhí)中、德欽旺姆(藏、女)、劉長健、羅洪則拉(彝)。秘書長昂旺格桑，副秘書長李春芳。11月25日，《西康省藏族自治區(qū)人民政府宣言》發(fā)布，這標志著西康省藏族自治區(qū)人民政府正式成立[10]263-264。

三、結(jié)語

綜上所述，清末、民國中央政府積極經(jīng)營西康取得了重要成果，觀其目的，一是為穩(wěn)定康區(qū)形勢，二是為解決西藏問題。從實踐效果來看，康藏局勢維持相對穩(wěn)定，為中國共產(chǎn)黨繼續(xù)解決康藏問題提供了契機。經(jīng)過長期的探索，中共逐漸找到解決國內(nèi)民族問題的鑰匙，即實施民族區(qū)域自治。這一政策在建立內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的進程中得到實踐檢驗，逐漸成為中共執(zhí)政后解決民族問題的基本方針。新中國成立后，中共運用民族區(qū)域自治政策在康區(qū)成功建立西康省藏族自治區(qū)人民政府。西康省藏族自治區(qū)是新中國成立后建立的第一個專區(qū)級民族自治地方，具有極其重要而深遠的意義。

第一，有利于康區(qū)的長期穩(wěn)定?？祬^(qū)歷史上長期動蕩不安，趙爾豐改土歸流之前的政權(quán)組織十分混亂，土司制度的弊端暴露無遺。辛亥革命后，康區(qū)再度陷入混亂狀態(tài)，引發(fā)了三次康藏糾紛，康區(qū)人民深受戰(zhàn)亂之苦。即使是在劉文輝主政西康期間，也出現(xiàn)了諾那事件和班轅事件，使?jié)h藏矛盾長期得不到緩和[1]142-162,325-352。西康省和平解放后，中國共產(chǎn)黨運用統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和民族區(qū)域自治政策，在康區(qū)建立了民族區(qū)域自治政府，從而使區(qū)內(nèi)人民初嘗和平帶來的成果⑤。

第二，有助于西藏問題的早日解決。一方面，西康省藏族自治區(qū)政府成立后，區(qū)黨委和政府組織全區(qū)人民努力發(fā)展生產(chǎn)和改善人民的生活，并以最大的人力和物力來支授人民解放軍解放西藏。另一方面，中央人民政府解決西藏問題的最終目標是“西藏實行民族區(qū)域自治”，在同為藏族地區(qū)且與西藏地方聯(lián)系較為緊密的康區(qū)建立民族區(qū)域自治政府，無疑會從某種程度上消除西藏地方的一些疑慮。西康省藏族自治區(qū)的誕生與發(fā)展，必然會使西藏上層統(tǒng)治勢力和廣大僧俗群眾較好地認知中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治政策的重要意義。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂的《十七條協(xié)議》中第三條即是要在西藏實行民族區(qū)域自治，可見民族區(qū)域自治政策已得到廣泛認同。

第三，有益于為其他少數(shù)民族地區(qū)提供民族區(qū)域自治的經(jīng)驗。西康藏族自治區(qū)實行民族區(qū)域自治的過程表明，在少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治理應(yīng)注意如下幾個方面：一是要搞好民族團結(jié)。做好民族團結(jié)工作，不僅要搞好藏民族內(nèi)部的團結(jié)，更好搞好漢藏民族間的團結(jié)，堅決禁止大漢族主義和地方民族主義的抬頭。二是要發(fā)展好民族地區(qū)的經(jīng)濟。要改變少數(shù)民族地區(qū)長期貧窮落后的面貌，必須發(fā)展交通，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和工商業(yè)，改善人民的物質(zhì)文化生活。惟有搞好民族團結(jié)，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，才能讓少數(shù)民族地區(qū)的人民享受民族區(qū)域自治政策帶來的成果。三是要注意一切從實際出發(fā)。少數(shù)民族地區(qū)的干部應(yīng)注意因地制宜，從本地區(qū)的實際出發(fā)，遇事既要與少數(shù)民族上層人士協(xié)商，又要傾聽普通民眾的訴求，以實事求是的態(tài)度做好少數(shù)民族地區(qū)的各項工作。

[注釋]

①康屬地區(qū)主要指今四川省甘孜藏族自治州轄區(qū)以及木里縣。此外，西康省還包括寧屬地區(qū)(今涼山彝族自治州地區(qū))和雅屬地區(qū)(今雅安地區(qū))。

②關(guān)于這方面的研究成果，僅有兩篇紀實類文章，即：趙鋒：《甘孜藏族自治州誕生記》，政協(xié)四川省甘孜藏族自治州委員會編：《甘孜州文史資料(第十八輯)》，2000年11月，第89—97頁；欽繞，李鴻鳴：《難忘的歲月 永遠的記憶——記甘孜藏區(qū)實現(xiàn)民族區(qū)域自治及培養(yǎng)民族干部的情況》，政協(xié)四川省甘孜藏族自治州委員會編：《甘孜州文史資料(第十七輯)》，1999年9月，第1-18頁。

③1950年4月26日，西康省人民政府成立，隸屬西南軍政委員會，1954年6月西南行政區(qū)撤銷后，直屬中央人民政府。主席為廖志高，副主席張為炯、魯瑞林、格達(藏族，甘孜縣白利寺活佛)、夏克刀登(藏族)、果基木古(彝族)、劉聚奎(1952年9月～1954年1月)、白認(1953年8月～1955年1月)、康乃爾(1954年7月～1955年1月)。省人民政府初定駐康定，后移駐雅安。

④關(guān)于出席會議代表的人數(shù)相關(guān)著作中有不同的說法?！哆M軍西藏》一書中提到：出席這次會議的二百六十三名代表中，藏族代表九十七名，彝族二十一名，回族八名。參見《進軍西藏》，人民出版社1951年版，第66頁。此外，在《甘孜藏族自治州概況》則提到：出席會議的代表共302人。其中，藏族代表217人，占代表總數(shù)的71.85%；漢族代表65人，占代表總數(shù)的21.52%；彝族代表15人，占代表總數(shù)的4.97%；回族代表5人，占代表總數(shù)的1.66%；各民族宗教上層人士和知名愛國人士占代表總數(shù)的80%以上。參見《甘孜藏族自治州概況》，民族出版社2009年，120頁。

⑤1955年3月，西康省藏族自治區(qū)第二屆各族各界代表會議通過了“西康省藏族自治區(qū)人民政府”更名為“西康省藏族自治州人民委員會”的決議；同年10月，西康撤省并入四川省后，西康省藏族自治區(qū)更名為“四川省甘孜藏族自治州”。

[1]馮有志.西康史拾遺[M].甘孜：甘孜藏族自治州政協(xié)文史資料委員會，1993.

[2]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問題文獻匯編[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[3]中共西藏自治區(qū)委員會黨史研究室.天寶與西藏[M].北京：中共黨史出版社，2006.

[4]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編:第一冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[5]甘孜州志編纂委員會.甘孜州志:上[M].成都：四川人民出版社，1997.

[6]中共中央文獻研究室.鄧小平年譜(1904——1974)[M].北京：中央文獻出版社2009.

[7]鄧小平文選:第一卷[M].北京：人民出版社，1994.

[8]中共中央文獻研究室，中共重慶市委員會.鄧小平西南工作文集[M].重慶：重慶出版社，2006.

[9]中共中央文獻研究室，中共西藏自治區(qū)委員會，中國藏學(xué)研究中心.毛澤東西藏工作文選[M].北京：中國藏學(xué)出版社,2008.

[10]中共四川省甘孜藏族自治州組織部,中共四川省甘孜藏族自治州委黨史工作委員會,四川省甘孜藏族自治州檔案局.中國共產(chǎn)黨四川省甘孜藏族自治州組織史資料[M].成都：四川人民出版社，1991.

K27

A

2095-7602(2017)09-0053-05

2017-04-15

國家社科基金項目“西藏確立民族區(qū)域自治制度的歷程研究(1949-1965)”(15CZS048)。

高國衛(wèi)(1983- )，男，講師，博士，從事西藏地方近現(xiàn)代史研究。