內(nèi)地西藏班(校)教育政策執(zhí)行成效研究

孫六榮

(湖南民族職業(yè)學(xué)院，湖南 岳陽 414000)

內(nèi)地西藏班(校)教育政策執(zhí)行成效研究

孫六榮

(湖南民族職業(yè)學(xué)院，湖南 岳陽 414000)

1985年至今，內(nèi)地西藏班(校)已創(chuàng)辦30多年，為西藏培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才，推動了西藏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。本文梳理了內(nèi)地西藏班(校)教育政策的演變及其特點，并根據(jù)內(nèi)地西藏班(校)教育政策的執(zhí)行現(xiàn)狀，深入探討政策執(zhí)行中遇到的執(zhí)行主體之間協(xié)調(diào)性不夠、招生和教育管理等方面的問題。只有通過加強(qiáng)對政策執(zhí)行主體的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督；加強(qiáng)招生宣傳，提高認(rèn)識，改革當(dāng)前的招生選拔制度；打破封閉式管理模式等策略，才能提高內(nèi)地西藏班(校)教育政策執(zhí)行成效。

內(nèi)地西藏班(校)；教育政策；成效

西藏是中國五大少數(shù)民族自治區(qū)之一，地處“世界屋脊”，平均海拔4000米以上，歷史上長期處于封閉狀態(tài)。為了加快培育西藏優(yōu)秀人才，推動西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家從1985年起，先后在內(nèi)地16個省、市開辦西藏班(校)。目前，北京、上海、廣東、湖南等22個省區(qū)市開辦了內(nèi)地西藏班。截至2014年9月，內(nèi)地西藏班(校)已招收初中生4.32萬人、高中生2.89萬人、中專以上學(xué)生3萬多人。創(chuàng)辦30多年來，內(nèi)地西藏班(校)為西藏地區(qū)培養(yǎng)了大量經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)人才，為國家和諧、穩(wěn)定發(fā)展提供了堅強(qiáng)的保障。

一、內(nèi)地西藏班(校)教育政策的梳理

(一)起步階段的教育政策(1985—1988年)

內(nèi)地西藏班(校)教育政策是針對我國藏族地區(qū)的一項很特殊的國家教育政策。1985年秋，根據(jù)中央的決定，內(nèi)地西藏班(校)正式在北京、成都、上海等16個條件較好的省、市開辦，首批1300名西藏應(yīng)屆小學(xué)生進(jìn)入內(nèi)地西藏班(校)學(xué)習(xí)。

(二)完善階段的教育政策(1989—2001年)

1.1989—1992年

1989年7月，首批內(nèi)地西藏班(校)的初中畢業(yè)生中，300人進(jìn)入新開設(shè)的內(nèi)地部分高中學(xué)習(xí)，862人進(jìn)入中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。內(nèi)地西藏班(校)由只招收內(nèi)地初中生改為開始招收內(nèi)地高中生、中專生和中師生。

2.1993—2001年

1993年3月，國家教委在北京召開教育援藏工作會議，明確指出內(nèi)地辦學(xué)必須貫徹“長期堅持，努力搞好，逐步擴(kuò)大”的方針，實行對口包干責(zé)任制度。1994年，為貫徹黨中央、國務(wù)院教育援藏會議關(guān)于“繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏中學(xué)和西藏班，要長期堅持，不斷完善，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)?！钡木瘢瑖医涛_定在全國16個省市實施擴(kuò)招計劃。從1996年起逐年擴(kuò)招，分三年推進(jìn)，計劃到1998年完成2000名學(xué)生的招生目標(biāo)。1992—1997年,內(nèi)地西藏班(校)學(xué)生的培養(yǎng)以中等專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)為主。1998年，根據(jù)西藏實際需要，內(nèi)地西藏班(校)開始擴(kuò)招初中生，壓縮、停招部分專業(yè)的中專生，擴(kuò)招師范生和高中生。

(三)提質(zhì)階段的教育政策(2002年至今)

2002年，國家根據(jù)西藏發(fā)展對各級各類人才的不同需求，第二次對內(nèi)地西藏班(校)教育政策作了較大的調(diào)整，及時調(diào)整了人才培養(yǎng)方案，確定了人才培養(yǎng)的規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)、專業(yè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。政策要求減少中專層次的招生，適當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)地西藏班初中、高中和內(nèi)地普通高等學(xué)校的招生規(guī)模。從2002年起，辦有內(nèi)地西藏班的省、市每年招收20名西藏優(yōu)秀初中畢業(yè)生，直接插班到本省、市非民族類普通高中學(xué)習(xí)。2007年，內(nèi)地西藏班(校)教育政策要求逐步增加內(nèi)地西藏班本科和研究生招生計劃。2010年，國家第三次對內(nèi)地西藏班(校)招生作了較大的調(diào)整。初中學(xué)習(xí)年限由四年調(diào)整為三年，原來為期一年的預(yù)科取消；高中由以前的三年調(diào)整為四年，增加一年預(yù)科。在招生人數(shù)上，初中錄取人數(shù)適度收縮，高中錄取人數(shù)逐步增加。根據(jù)西藏地區(qū)技能型人才嚴(yán)重缺乏的實際情況，國家選定內(nèi)地教學(xué)質(zhì)量較高的42所國家級重點職業(yè)學(xué)校開辦內(nèi)地西藏職業(yè)技術(shù)班。同年，3000名西藏學(xué)生分別進(jìn)入42所內(nèi)地西藏職業(yè)技術(shù)班學(xué)習(xí)。[1]

二、內(nèi)地西藏班(校)教育政策執(zhí)行現(xiàn)狀

經(jīng)過近30年的實踐探索，內(nèi)地西藏班(校)的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次日益齊全，已形成了涵蓋初中、高中、高職、大學(xué)本科、研究生的完整的內(nèi)地西藏班(校)培養(yǎng)體系。迄今為止，內(nèi)地西藏班(校)已向西藏地區(qū)培養(yǎng)輸送各級各類建設(shè)人才2萬余名。內(nèi)地西藏班(校)已實現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，極大地提高了人才培育質(zhì)量。

(一)內(nèi)地西藏班(校)教育政策的執(zhí)行主體政策

內(nèi)地西藏班(校)教育建立了一套分工明確的管理體制。教育部會同西藏自治區(qū)政府研究，制定出內(nèi)地西藏班(校)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與各地、各部門的聯(lián)系，解決內(nèi)地西藏班(校)辦學(xué)過程中遇到的各種問題。西藏教育廳作為西藏自治區(qū)負(fù)責(zé)內(nèi)地西藏班工作的主管部門，全力主持開展教育援藏的各項工作。承辦西藏班的相關(guān)省、市政府和國家相關(guān)部委，負(fù)責(zé)完成內(nèi)地西藏班(校)的建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)工作。內(nèi)地西藏班(校)負(fù)責(zé)藏文課以外的其他學(xué)科老師的配備以及西藏學(xué)生的的教育、管理工作。這種分工與配合,凸顯了政府意志，理順了管理體制，為舉辦內(nèi)地西藏班(校)這一特殊民族教育政策的順利落實提供了強(qiáng)有力的制度保證。

內(nèi)地西藏班(校)教育雖然建立了一套分工明確的管理體制，但對各級部門的責(zé)任、權(quán)力、利益沒有作出具體、明確的規(guī)定和要求，對各級部門也沒有一套比較完整科學(xué)的評價體系。導(dǎo)致有時出現(xiàn)內(nèi)地西藏班(校)教育政策執(zhí)行不及時、不到位的現(xiàn)象，政策資源使用的有效性大打折扣。[2]

(二)內(nèi)地西藏班(校)的招生政策

每年內(nèi)地西藏班(校)招生都由西藏自治區(qū)教育廳統(tǒng)一組織實施。內(nèi)地西藏班(校)初中班對象為年齡在11～15周歲之間的西藏自治區(qū)內(nèi)的藏族小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生、進(jìn)藏干部職工子女小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生(含初中預(yù)備班學(xué)生)。內(nèi)地西藏班(校)高中班對象主要是就讀于內(nèi)地初中的全體藏族初中應(yīng)屆畢業(yè)生，學(xué)生參加西藏自治區(qū)教育廳組織的統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄取。從2010年起，內(nèi)地西藏班(校)的學(xué)制為初中三年、高中四年、中職三年。

內(nèi)地西藏班(校)師資力量雄厚，教育設(shè)備先進(jìn)，教學(xué)質(zhì)量高。30年來，內(nèi)地西藏班(校)政策成效顯著，獲得了西藏人民的一致好評。西藏群眾對子女被選送到內(nèi)地西藏班(校)接受更加優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望非常強(qiáng)烈。但每年內(nèi)地西藏學(xué)生的招生名額有限，大部分家長為了使孩子順利考進(jìn)內(nèi)地西藏班(校)，經(jīng)常要求孩子參加各種補(bǔ)習(xí)班。以拉薩教育情況為例，拉薩小學(xué)生最辛苦，初中生次之，高中生最輕松，最重要的原因就是西藏小學(xué)生參加內(nèi)地西藏班(校)考試的競爭遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西藏高中生高考。應(yīng)試教育深入人心，導(dǎo)致學(xué)校與家長漠視小學(xué)生的身體、心理需要，偏廢教育的促進(jìn)功能，抹煞了個體差異，扼制了個性的全面發(fā)展。同時，西藏社會自然而然將學(xué)生考取內(nèi)地西藏班(校)的升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，各校德智教育失衡，忽視非智力因素的培養(yǎng)，很容易造成學(xué)生價值取向的偏移。[3]

(三)內(nèi)地西藏班(校)的教育管理政策

內(nèi)地西藏班(校)的教育管理主要依靠學(xué)校西藏部，采取封閉式、統(tǒng)一管理。封閉式管理有助于學(xué)生在簡單、安靜的環(huán)境里學(xué)習(xí)、生活，但同時導(dǎo)致學(xué)生與外界幾乎隔絕，學(xué)生接受的學(xué)校內(nèi)部文化和其所在的社區(qū)文化產(chǎn)生疏離。學(xué)校內(nèi)部文化環(huán)境和語言環(huán)境的概念化、抽象化，嚴(yán)重阻礙學(xué)生在多元文化背景下與同學(xué)交流能力的發(fā)展，導(dǎo)致有些學(xué)生出現(xiàn)自我封閉、緊張不安、自信心不足、孤獨感、情緒不穩(wěn)定等多種不適與困惑。加之內(nèi)地西藏班(校)主要招生對象為小學(xué)畢業(yè)生，年齡在11～15歲之間，該年齡階段的學(xué)生自我控制能力還很差，仍然非常需要父母的指導(dǎo)與幫助。政策在這方面的規(guī)定顯然不利于青少年身心健康發(fā)展。[4]

三、提升內(nèi)地西藏班(校)教育政策執(zhí)行成效的策略

(一)加強(qiáng)對政策執(zhí)行主體的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督

內(nèi)地西藏班(校)政策主體由中央政府、相關(guān)省市政府、各辦學(xué)單位組成。應(yīng)發(fā)揮內(nèi)地西藏班(校)政策執(zhí)行主體的主動性和積極性，使其履行法律責(zé)任，擔(dān)當(dāng)內(nèi)地西藏班(校)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。首先，應(yīng)該努力提高內(nèi)地西藏班(校)政策主體成員的思想覺悟，讓政策執(zhí)行主體成員充分認(rèn)識到政策的公益性、大局性，擺正心態(tài)，避免在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)抵抗或者消極態(tài)度。其次，做好內(nèi)地西藏班(校)政策執(zhí)行主體成員的道德素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)工作，強(qiáng)化他們的職業(yè)道德，避免執(zhí)行者在政策執(zhí)行過程中行為不力、不負(fù)責(zé)任。同時，加強(qiáng)對職業(yè)者的職業(yè)培訓(xùn)，完善其知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)行政職業(yè)能力，鍛煉專業(yè)素養(yǎng)和技能，從主觀因素上提高政策執(zhí)行力。最后，要建立和完善政策執(zhí)行的監(jiān)督體系，使政策得到合理貫徹落實，并達(dá)到政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時，也對政策執(zhí)行人員和執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防行政腐敗和行政不作為現(xiàn)象，制定執(zhí)行法規(guī)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅決懲處各種不合法行為，為政策執(zhí)行掃清障礙。[5]

(二)加強(qiáng)招生宣傳，改革選拔制度

內(nèi)地西藏班(校)教育政策的目的是挑選一批德、智、體全面發(fā)展的學(xué)生到內(nèi)地接受優(yōu)質(zhì)教育，將來為西藏的建設(shè)更好地服務(wù)。但現(xiàn)在西藏部分學(xué)校以學(xué)生考入內(nèi)地西藏班(校)為主要培養(yǎng)目標(biāo)，不利于學(xué)生健康、持續(xù)的發(fā)展，致使內(nèi)地西藏班(校)教育政策落實有些偏差。貫徹和落實內(nèi)地西藏班(校)的招生政策必須從以下三個方面入手。第一，通過電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等方式，對內(nèi)地西藏班(校)的招生政策進(jìn)行大力宣傳和解讀。這樣，西藏教育部門、西藏人民特別是學(xué)生和家長對內(nèi)地西藏班(校)的招生政策才能正確認(rèn)識和理解，從而保證政策順利、高效執(zhí)行。第二，加強(qiáng)對不同政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行情況的宣傳報道，表揚優(yōu)秀，批評不足，從而形成正確的輿論導(dǎo)向，提高政策的執(zhí)行效果。第三，改革當(dāng)前的選拔制度，提倡文化知識與綜合能力并重。選拔考試應(yīng)在注重文化考試的基礎(chǔ)上，兼顧對學(xué)生綜合能力的測試，根據(jù)學(xué)生文化知識和綜合能力擇優(yōu)錄取。

(三)創(chuàng)新封閉式管理模式

內(nèi)地西藏班(校)的封閉式管理制度有時容易引起學(xué)生緊張、不安，嚴(yán)重影響學(xué)生身心健康發(fā)展。有的學(xué)生因不滿長期封閉式管理，編造各種理由逃課，不僅給學(xué)校管理帶來困難，而且嚴(yán)重威脅到學(xué)生的生命安全。內(nèi)地西藏班(校)可以組織品學(xué)兼優(yōu)的漢族學(xué)生與西藏學(xué)生“結(jié)對子”活動，幫助西藏學(xué)生在較大文化差異的情況下快速融入內(nèi)地的學(xué)習(xí)、生活，并形成良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣。內(nèi)地西藏班(校)還可以在節(jié)假日通過組織各種各樣的課外活動豐富學(xué)生生活，擴(kuò)大學(xué)生視野，提高學(xué)生的綜合能力。[6]

內(nèi)地西藏班(校)開辦30多年以來，辦學(xué)成效十分顯著，收到了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。教育援藏是一項關(guān)系到國家和諧、西藏穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，教育政策的不斷完善一定會推進(jìn)西藏教育的跨越式發(fā)展。

[1]嚴(yán)慶.解讀我國一項特殊的民族教育政策——舉辦內(nèi)地西藏班(校)[J].民族教育研究，2005(2):23-27.

[2]李波.內(nèi)地西藏班民族教育政策執(zhí)行工具分析[J].西藏大學(xué)學(xué)報，2008(3):106-111.

[3]韓秀梅,李樹.內(nèi)地西藏班(校)教育政策價值分析[J].西藏教育，2014(4):8-11.

[4]劉淑華.少數(shù)民族預(yù)科英語自主學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)[D].科技信息，2010(34):180-181.

[5]蘇德.民族教育政策：行動反思與理論分析[M].北京：教育科學(xué)出版社，2013:20.

[6]張文鳳.少數(shù)民族預(yù)科英語自主學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)[J].科技信息，2010(12):180-181.

2016-10-07

湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“內(nèi)地西藏大學(xué)生英語自主學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)的實證研究”(XJK013CMZ002)。

孫六榮(1973- )，女，副教授，碩士，從事民族教育、英語課程與教學(xué)論研究。

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