農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的反思

張文婷

（新鄉(xiāng)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000）

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的反思

張文婷

（新鄉(xiāng)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000）

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作的開(kāi)展是一項(xiàng)利國(guó)利民的大工程，現(xiàn)階段各地學(xué)校布局調(diào)整工作已具一定規(guī)模，使原本分散的農(nóng)村教育資源得到整合，改善了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提升了辦學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量.同時(shí)，也出現(xiàn)了整合后教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，家校距離遠(yuǎn)而引發(fā)的交通、食宿問(wèn)題，閑置校園資產(chǎn)等問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，亟需我們對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施做出深刻的反思.

農(nóng)村學(xué)校；布局調(diào)整；反思

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾對(duì)教育的重視程度逐漸提高，原本布局分散、實(shí)力欠缺的農(nóng)村學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)已經(jīng)不能滿足受教育者對(duì)教育的需求，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作的開(kāi)展，總體來(lái)講是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的，通過(guò)整合教育資源，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，改善教學(xué)環(huán)境，提升辦學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作已大顯成效，但是，此政策經(jīng)過(guò)十余年的實(shí)施，各項(xiàng)“副作用”也開(kāi)始凸顯.

1 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中的突出問(wèn)題

1.1 教學(xué)點(diǎn)與中心校辦學(xué)條件差距加大

在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整中，教學(xué)點(diǎn)必然首當(dāng)其沖成為被整改的對(duì)象，國(guó)家雖然在政策層面一再?gòu)?qiáng)調(diào)要辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，但是，現(xiàn)階段學(xué)校布局調(diào)整往往演變?yōu)閱渭兊某蜂N與合并.關(guān)閉教學(xué)點(diǎn)，大力發(fā)展中心校，雖然可以優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，有效提高農(nóng)村教育資源的利用率，卻也給農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展帶來(lái)了新的問(wèn)題.

一些地方政府將農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整簡(jiǎn)單的認(rèn)為是教學(xué)點(diǎn)的撤銷與合并，并將撤銷教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量當(dāng)做自己的政績(jī)，使得農(nóng)村大量教學(xué)點(diǎn)被撤掉，得以保留的教學(xué)點(diǎn)也被認(rèn)為是中心校的附屬品，由中心校代為管理.教學(xué)點(diǎn)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足、校舍不達(dá)標(biāo)、教學(xué)設(shè)備短缺和師資培訓(xùn)機(jī)會(huì)少等問(wèn)題，從而導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)質(zhì)量難以保障，與中心校的差距逐漸加大，學(xué)校布局調(diào)整的初衷是使更多的農(nóng)村適齡兒童享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，教學(xué)點(diǎn)與中心校辦學(xué)條件差距的加大，與義務(wù)教育的普惠性背道而馳.

1.2 家校距離不合理

教學(xué)點(diǎn)的大量撤銷，增加了家校之間的平均距離，上學(xué)路途變遠(yuǎn)，一部分學(xué)生選擇走讀，一部分學(xué)生選擇寄餐或寄宿.

走讀的學(xué)生，由于上下學(xué)路途變遠(yuǎn)，花費(fèi)在路上的時(shí)間和精力增加了，上學(xué)路途上的不安全因素也隨之增加.在學(xué)校布局調(diào)整之前，家校距離相對(duì)較近，學(xué)生多是以自行結(jié)伴走路的形式上下學(xué)，無(wú)需家長(zhǎng)的接送，當(dāng)家校距離變遠(yuǎn)之后，越來(lái)越多的學(xué)生上學(xué)需要家長(zhǎng)的接送或借助其他交通工具，直接增加了上學(xué)成本.另外，花費(fèi)在路途上的時(shí)間增加了，學(xué)生的自由支配便相應(yīng)時(shí)間減少，特別是小學(xué)高年級(jí)和初中的學(xué)生，往往要利用晚上的時(shí)間做作業(yè)，影響學(xué)生的休息和娛樂(lè).

選擇寄餐或寄宿的學(xué)生，多是來(lái)自家校距離過(guò)遠(yuǎn)，家長(zhǎng)無(wú)力承擔(dān)每日接送壓力的家庭.當(dāng)前，農(nóng)村寄餐或寄宿學(xué)校的主要問(wèn)題集中在：現(xiàn)有寄餐或寄宿學(xué)校辦學(xué)條件難以保障這類學(xué)校的特殊辦學(xué)需求.教育部聯(lián)合衛(wèi)生部于2002年出臺(tái)《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》對(duì)學(xué)校食堂的設(shè)備環(huán)境、食品采購(gòu)鏈、從業(yè)人員的資質(zhì)等方面做出明確的要求.但是，現(xiàn)階段，依舊有部分寄餐學(xué)校食堂因經(jīng)費(fèi)缺乏等原因而難以達(dá)標(biāo)，學(xué)生缺少就餐使用的餐桌、餐椅.對(duì)寄宿學(xué)生而言，宿舍人均使用面積過(guò)小、配套設(shè)施不健全、條件簡(jiǎn)陋，某些學(xué)校還存在“大通鋪”的現(xiàn)象，宿舍管理機(jī)制不健全，不利于寄宿生的學(xué)習(xí)和生活.

1.3 教師結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先：教師年齡結(jié)構(gòu)失衡.隨著空心村現(xiàn)象的出現(xiàn)，空心學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）也越來(lái)越多，越是條件差、越需要優(yōu)質(zhì)教育資源補(bǔ)給的學(xué)校，越是缺少年輕教師的加入，教師年齡老化，隨著老教師的退休，一些教學(xué)點(diǎn)因后繼無(wú)人，或?qū)⒈黄汝P(guān)閉.盡管近年來(lái)有一大批特崗教師投入到農(nóng)村教育中去，依舊未能從根本上解決農(nóng)村教師老齡化的現(xiàn)狀.其次：教師學(xué)科結(jié)構(gòu)分布失衡.農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，學(xué)科設(shè)置是以語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等主干課程為主，學(xué)校經(jīng)撤銷、合并之后，主干課程會(huì)有大批富余教師出現(xiàn)，同時(shí)，缺乏體音美等藝術(shù)類教師，甚至有些學(xué)校由非藝術(shù)類專業(yè)教師承擔(dān)專業(yè)課程教學(xué)，或是未能按照國(guó)家相關(guān)要求開(kāi)足課程，不能為學(xué)生的全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).最后：教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡，并且缺少職后培訓(xùn).農(nóng)村學(xué)校條件差，很難吸引高學(xué)歷、高職稱人才的加入，老教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象非常普遍，新進(jìn)教師以專科學(xué)歷為主，且這些教師缺少職后培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，長(zhǎng)久以往，教育理念陳舊、知識(shí)老化，定會(huì)導(dǎo)致學(xué)校教育教學(xué)能力得不到提升，陷入惡性循環(huán)之中.

2 對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整存在問(wèn)題的反思

現(xiàn)階段，各地農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作均已進(jìn)入自查階段，適時(shí)對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作進(jìn)行反思，可以使我們揚(yáng)長(zhǎng)避短，少走彎路，為我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、便利的教育資源.

2.1 注重效率，兼顧公平

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二條明確指出：“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè).”公益性事業(yè)必須要堅(jiān)持公平優(yōu)先，確保適齡兒童接受到的教育教學(xué)水平相對(duì)一致，尤其是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體而言，教育公平顯得尤為重要，厲以寧教授指出：“一切不平等的根源在于教育的不平等”.所以，調(diào)整后的農(nóng)村學(xué)校布局應(yīng)體現(xiàn)出教育公平，這種公平應(yīng)該是惠及每個(gè)適齡兒童的公平，而非大多數(shù)人的公平.

現(xiàn)階段，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作被一些基層政府當(dāng)做政績(jī)工程，大批的教學(xué)點(diǎn)和基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校被撤銷、合并，理論上提高了教育資源的利用率，使有限的教育資源最大限度的發(fā)揮了規(guī)模效益，同時(shí)，也加大了辦學(xué)點(diǎn)和中心校的辦學(xué)差距，義務(wù)教育學(xué)校作為我國(guó)教育的基礎(chǔ)陣地，不應(yīng)將教育資源利益的最大化作為辦學(xué)追求，而應(yīng)認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育的重要職責(zé)是促進(jìn)個(gè)體的生存和發(fā)展，為國(guó)家培養(yǎng)人才.當(dāng)教學(xué)點(diǎn)和中心校的差距逐步增加的時(shí)候，實(shí)質(zhì)上損害了就讀于教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生的受教育權(quán).

對(duì)教育資源的整合，需要注重效率，更要兼顧公平，當(dāng)追求效率的過(guò)程中，損害到了部分適齡兒童平等接受教育的權(quán)利時(shí)，是有悖于我們學(xué)校布局調(diào)整的初心的.只有兼顧效率和公平的布局調(diào)整，才能使我們不忘初心，繼續(xù)前行，為每一個(gè)孩子公平的接受教育而努力.

2.2 注重布局調(diào)整速度和科學(xué)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢.學(xué)校布局調(diào)整的目的在于使當(dāng)?shù)亟逃Y源更好地服務(wù)于學(xué)生，使更多的學(xué)生享受到公平的教育資源，這種規(guī)劃調(diào)整需要科學(xué)合理的前期調(diào)研，并對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)適齡兒童的教育需求做出合理預(yù)測(cè).盲目的撤并，會(huì)給農(nóng)村教育帶來(lái)更多的弊端，學(xué)校布局調(diào)整工作的開(kāi)展需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，綜合考慮學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)條件、服務(wù)半徑、接受能力、學(xué)生交通情況、家庭承受能力等綜合因素.

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整是學(xué)校布局規(guī)劃受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口特征以及人們對(duì)教育需求等因素的發(fā)展變化影響而對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校原有布局進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整.是為學(xué)生接受更加公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源而服務(wù)的，當(dāng)我們一味的撤銷教學(xué)點(diǎn)，忽視分散辦學(xué)，一味強(qiáng)調(diào)集中辦學(xué)，追求教育效率的時(shí)候，科學(xué)規(guī)劃便無(wú)從談起，所以，我們?cè)趯?duì)學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整時(shí)應(yīng)充分調(diào)研當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，調(diào)整的速度應(yīng)依據(jù)科學(xué)的規(guī)劃，真正為學(xué)生著想，對(duì)確需保留的教學(xué)點(diǎn)予以保留，并給予政策、經(jīng)濟(jì)支持，辦好教學(xué)點(diǎn)，確保更多的適齡兒童接受公平的教育資源，保證學(xué)生不因?qū)W校布局調(diào)整而失學(xué).

2.3 注重布局調(diào)整后教師隊(duì)伍的建設(shè)

學(xué)校的發(fā)展離不開(kāi)教師隊(duì)伍的建設(shè)，現(xiàn)階段，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作如火如荼的開(kāi)展，教師隊(duì)伍的建設(shè)較之前無(wú)論是從年齡結(jié)構(gòu)，還是從學(xué)歷結(jié)構(gòu)或是學(xué)科結(jié)構(gòu)都有了明顯的提升，但是農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題依舊有值得我們反思、改進(jìn)的地方.

關(guān)于教師的流失問(wèn)題.農(nóng)村學(xué)校教師工資水平低、福利待遇差，造成了部分教師的流失，教師的流失可分為顯性流失和隱性流失，顯性流失是指教師由條件相對(duì)較差的學(xué)校流向條件相對(duì)較好的其他學(xué)?；蚱渌殬I(yè)，隱性流失指在崗教師同時(shí)從事其他職業(yè)，影響了本職教學(xué)工作.不難看出，經(jīng)濟(jì)條件是造成教師流失的重要原因，嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，義務(wù)教育階段師資的均衡配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，如何避免優(yōu)秀教師的流失是教師隊(duì)伍建設(shè)亟需關(guān)注的問(wèn)題.

關(guān)于教師在職培訓(xùn).長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)村教師缺乏優(yōu)質(zhì)、有效的教育教學(xué)培訓(xùn)，教師專業(yè)發(fā)展能力不足，制約著農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，使學(xué)校布局調(diào)整工作成效難以顯現(xiàn)，國(guó)家針對(duì)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)專門出臺(tái)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020）》，如何將這一政策落到實(shí)處，需要農(nóng)村學(xué)校和教師的大力配合，只有職能部門和教師共同認(rèn)識(shí)到農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題既是涉及農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的成果能否得到鞏固的問(wèn)題,又是關(guān)涉義務(wù)教育能否均衡發(fā)展的問(wèn)題,我們的學(xué)校布局調(diào)整工作才能健康發(fā)展.

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作的開(kāi)展現(xiàn)階段已取得一定成效，但是也有部分地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整工作缺乏整體規(guī)劃出現(xiàn)了一些遺留問(wèn)題，我們需要在工作中不斷反思、不斷進(jìn)步，使農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作真正的服務(wù)農(nóng)村教育.

〔1〕全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法[M].北京：中國(guó)法制出版社，2015.1.

〔2〕曾新.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整與義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題研究[D].武漢：華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2012.

〔3〕范先佐，等.中國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)合理布局結(jié)構(gòu)研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009.98.

G522.3

A

1673-260X（2017）05-0181-02

2016-12-08

新鄉(xiāng)市社科聯(lián)2016年度調(diào)研課題（16SKL7206）；河南省社科聯(lián)課題（SKL_2016_2289）