城市綜合管廊專項規(guī)劃編制重點問題探討

陳錦根

（中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計公司，北京市 100044）

0 引言

綜合管廊專項規(guī)劃是綜合管廊建設(shè)和管理的依據(jù)。2015年制定的《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》規(guī)范了管廊規(guī)劃的編制內(nèi)容和深度，提高了規(guī)劃的科學(xué)性。經(jīng)過三年多時間，目前國內(nèi)大多數(shù)城市已完成專項規(guī)劃編制工作，但是部分城市專項規(guī)劃存在建設(shè)規(guī)模不合理、系統(tǒng)分析不足、布局缺乏系統(tǒng)性、管線入廊要求不合理等問題。

本文針對目前國內(nèi)城市綜合管廊專項規(guī)劃編制情況進行了反思，對突出的幾個重點問題及技術(shù)方法進行了探討，為今后專項規(guī)劃修編提供借鑒和參考。

1 適建規(guī)模

綜合管廊建設(shè)規(guī)模應(yīng)適度超前，既要滿足各級政府對綜合管廊的建設(shè)要求，也要根據(jù)地方經(jīng)濟實力量力而行。

部分觀點認(rèn)為，管廊專項規(guī)劃中無須事先確定建設(shè)規(guī)模，可結(jié)合管廊布局分析，對于有需求路段即可規(guī)劃綜合管廊。但是由于分析過程中各路段的管廊適建標(biāo)準(zhǔn)評判大都通過人為主觀判斷，即使采用量化分析，對于各項指標(biāo)的賦值也受主觀因素影響，因此容易導(dǎo)致規(guī)劃管廊建設(shè)規(guī)模出現(xiàn)較大的偏差。本文認(rèn)為，適建規(guī)模是城市綜合管廊專項規(guī)劃的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，是保證規(guī)劃編制合理性及可行性的基礎(chǔ)。

綜合管廊的適建規(guī)模與城市經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、道路建設(shè)規(guī)模、政府財政支出等指標(biāo)息息相關(guān)，可采用新建道路比例法、相關(guān)城市管廊密度類比法、財政承載力分析法等方法進行分析，為后續(xù)管廊布局奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。

1.1 新建道路比例法

按規(guī)劃期限內(nèi)城市新建道路的總規(guī)模，以一定的道路配建綜合管廊比例預(yù)測城市綜合管廊的規(guī)模?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，“逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設(shè)”?！蛾P(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》提出，“試點城市管廊建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，建設(shè)里程應(yīng)達(dá)到規(guī)劃開發(fā)、改造片區(qū)道路的一定比例”。上述兩個文件對新建道路比例法的合理性提供了一定的支撐。根據(jù)相關(guān)文獻[1]結(jié)論，部分城市市政道路綜合管廊覆蓋率在2%～8%，對于新建道路參考《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，該比例可以提高到10%～30%。

1.2 相關(guān)城市管廊密度類比法

考慮到綜合管廊建設(shè)規(guī)模與規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模呈現(xiàn)一定的相關(guān)性，根據(jù)部分城市或園區(qū)已編制的綜合管廊規(guī)劃，對其管廊建設(shè)密度進行類比，從而分析管廊適建規(guī)模。

由表1、表2可以看出，大部分城市綜合管廊建設(shè)密度處于 0.1～0.2 km/km2，部分城市高達(dá)0.5～0.8 km/km2；大部分高強度開發(fā)園區(qū)綜合管廊建設(shè)密度處于 1～2 km/km2，部分園區(qū)高達(dá) 3～4 km/km2。

表1部分城市管廊規(guī)劃規(guī)模情況一覽

表2部分園區(qū)管廊規(guī)劃規(guī)模情況一覽

1.3 財政承載力分析法

與傳統(tǒng)的直埋敷設(shè)方式相比，綜合管廊建設(shè)成本較大，一般雙倉管廊單位造價高達(dá)6000～10000萬元/km。綜合管廊初期建設(shè)時一般采用政府全權(quán)出資模式，近年來為緩解政府融資壓力，逐步采用政府和社會資本合作（PPP）模式。

在政府城建年度財政預(yù)算約束下，確定合適的PPP分?jǐn)倷C制，同時考慮收取管廊入廊費等積極因素，大致推算城市綜合管廊建設(shè)規(guī)模區(qū)間。

2 適建區(qū)域

綜合考慮城市功能結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局、開發(fā)強度、資源條件等相關(guān)因素，對綜合管廊進行區(qū)域建設(shè)條件評估，提出宜建區(qū)和慎建區(qū)。在宜建區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)條件劃分優(yōu)先建設(shè)區(qū)、鼓勵建設(shè)區(qū)和一般建設(shè)區(qū)。

相關(guān)文獻[2，3]將綜合管廊建設(shè)提煉為若干建設(shè)因子，通過多因子疊加法進行分析；相關(guān)文獻[4-7]將多個建設(shè)因子進行量化處理，通過加權(quán)疊加分析方法，實現(xiàn)對綜合管廊適建區(qū)域的量化評估；相關(guān)文獻[8]采用模糊評估管廊建設(shè)適宜度構(gòu)建量化評估體系。

本文結(jié)合參與的多個城市綜合管廊專項規(guī)劃實踐，提出綜合管廊適建區(qū)域“面-線-點”系統(tǒng)分析方法。

2.1適建區(qū)域——“面”

采用層次分析法，選取新建區(qū)域、重要商業(yè)商務(wù)區(qū)、地下空間中高強度開發(fā)區(qū)、重點改造片區(qū)、歷史街區(qū)等建設(shè)因子作為分析要素，并將分析要素進行重要程度排序，其重要程度作為層次分析法判斷矩陣賦值的確定因素，根據(jù)判斷矩陣計算各建設(shè)因子的權(quán)重，最后確定綜合管廊優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，如圖1所示。

圖1 某城市綜合管廊適建區(qū)域分析圖

2.2適建區(qū)域——“線”

從內(nèi)在因素來看，在交通擁堵路段配合建設(shè)綜合管廊，可以減輕市政設(shè)施維護和檢修導(dǎo)致的城市交通擁堵；在市政管線主干通道上建設(shè)綜合管廊，使得進入管廊的管線種類更多、等級更高，更好發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，使得綜合成本得到降低。

從外部因素來看，綜合管廊與道路新建（改造）或地下空間開發(fā)建設(shè)（如地下軌道交通、地下道路、老舊管線更新、高壓線入地等）同步實施時，可以極大地降低綜合管廊的建設(shè)成本，有效推動綜合管廊的發(fā)展。

因此將管廊布局影響因素提煉總結(jié)為新建道路、地下軌道交通路段、交通擁堵路段、老舊管線更新路段、市政管線主干通道、高壓線入地路段等，對上述影響因素進行量化賦值，采用疊加分析或其他智能算法確定適建區(qū)域——“線”。

2.3適建區(qū)域——“點”

為便于日后市政管網(wǎng)維修、擴容改造等工作，在道路與高速公路及鐵路交叉處、道路與河道交叉處、軌道交通站點處等重要節(jié)點處采用綜合管廊的形式穿越。

3 系統(tǒng)布局

綜合管廊系統(tǒng)布局應(yīng)具備一定的建設(shè)規(guī)模，以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)；管廊系統(tǒng)應(yīng)盡量成環(huán)、成網(wǎng)布置，相互連通，形成由干線、支線和纜線組成的多層次綜合管廊體系。

3.1 干線管廊

結(jié)合市政干線管道路段建設(shè)綜合管廊，有利于提高主干管線安全性，在發(fā)生地震等自然災(zāi)害的情況下，保障城市地下“生命線”的穩(wěn)定運行[9]。

對于220 kV變電站進出線、原水管道、供水主干管、供熱主干管等連接原站的市政干線管線路段應(yīng)優(yōu)先考慮規(guī)劃干線管廊。

3.2 支線管廊

對于量化評分較高的“面”，進一步梳理分析區(qū)域內(nèi)各類市政道路的建設(shè)條件、管線情況、地下空間建設(shè)、用地功能、綜合防災(zāi)等因素，采用定量分析和定性判斷相結(jié)合的方法初步確定管廊選線路由；對于量化評分較高的“線”，其結(jié)果可直接入選初步選線路由。

在初步選線路由基礎(chǔ)上，結(jié)合適建規(guī)模、系統(tǒng)性、連通性等要求，進一步優(yōu)化管廊系統(tǒng)布局，最終確定管廊具體建設(shè)路段。

3.3 纜線管廊

纜線管廊僅容納電力電纜和通信線纜，其造價較低，在城市建設(shè)水平不高的地區(qū)，可因地制宜地進行推廣。此外在老城區(qū)，干線管廊和支線管廊建設(shè)較為困難，可結(jié)合老城區(qū)架空線下地，推進纜線管廊建設(shè)。

4 入廊管線

綜合管廊中納入何種管線，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和地質(zhì)、地貌、水文等自然條件，經(jīng)過技術(shù)、經(jīng)濟、安全以及維護管理等因素綜合考慮確定。

電力、通信、給水、再生水等壓力管線，布置靈活，不易受綜合管廊縱橫斷面變化的限制，因此這類管線入廊基本成為共識。

燃?xì)夤芫€入廊在技術(shù)上可行，只是必須單獨成艙，因此增加了管廊建設(shè)成本。考慮高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，新建道路可以考慮將天然氣管道納入管廊。

對于供熱管道入廊，由于管道保溫層較厚，導(dǎo)致管廊斷面尺寸增加，提高了管廊造價，但是有利于今后管道維護、檢修，大大提高了管道壽命，對城市景觀沒有不利影響，因此新建道路可以考慮將供熱管道納入管廊。

雨污水管線若納入綜合管廊，須按一定坡度進行敷設(shè)以滿足雨污水的輸送要求，且需防止管材滲漏；同時排水管還需設(shè)置透氣系統(tǒng)和污水檢查井，管線接入口較多，因此雨污水管線入廊存在一定難度。但是不能因此武斷地將雨污水直接排除在管廊之外，應(yīng)該因地制宜、實事求是，在地面高程與污水管排放方向一致的路段可將污水管納入綜合管廊[10]。相關(guān)文獻[11]通過調(diào)整原有管線規(guī)劃布局，實現(xiàn)污水管線入廊。對于雨水管道入廊，部分路段可以考慮與海綿城市相結(jié)合，利用管廊本體作為雨水艙。

因此管線入廊既不宜“一刀切”地要求全部入廊，也不應(yīng)由于存在難度而武斷地將排水管線、燃?xì)夤芫€和供熱直接排除在外，實際建設(shè)時應(yīng)遵循“應(yīng)入則入”“因地制宜”“科學(xué)合理”等原則。

5 結(jié) 語

本文研究了綜合管廊專項規(guī)劃中適建規(guī)模、適建區(qū)域、系統(tǒng)布局、入廊管線等重點問題，為今后專項規(guī)劃修編提供借鑒和參考。