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      人口老齡化背景下東莞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及戰(zhàn)略建構(gòu)研究

      2017-03-29 19:58:13鄧海賓溫曉年
      東方教育 2016年24期
      關(guān)鍵詞:人口老齡化趨勢(shì)現(xiàn)狀

      鄧海賓+溫曉年

      摘要:東莞享有“世界工廠”的地位,但是近年來,受原材料、勞動(dòng)成本上漲、人民幣升值、金融危機(jī)等一系列因素影響,東莞的“世界工廠”地位正受到?jīng)_擊,東莞市委市政府正在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)東莞的產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要的戰(zhàn)略作用。因此對(duì)東莞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)以及戰(zhàn)略建構(gòu)的研究就顯得十分必要。

      關(guān)鍵詞:人口老齡化;東莞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀、趨勢(shì)、戰(zhàn)略建構(gòu)

      黨的十八大報(bào)告明確指出:“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平,是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展,努力讓人民過上更好的活”。隨著老齡人口、高齡人口、空巢及失能人口數(shù)量以平均每年超過100萬的速度快速增長(zhǎng),老年人對(duì)生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉的需求逐步提高,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大有可為,是一個(gè)具有巨大潛力的市場(chǎng)。東莞享有“世界工廠”的地位,但是近年來,受原材料、勞動(dòng)成本上漲、人民幣升值、金融危機(jī)等一系列因素影響,東莞的“世界工廠”地位正受到?jīng)_擊,東莞市委市政府正在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)東莞的產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要的戰(zhàn)略作用。因此對(duì)東莞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)以及戰(zhàn)略建構(gòu)的研究就顯得十分必要。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的特殊產(chǎn)業(yè),從社會(huì)的角度而言,它有利于滿足老年人的社會(huì)需求,有利于形成健康老齡化社會(huì),具有巨大的社會(huì)效益;從經(jīng)濟(jì)的角度來講,它有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),有助于緩解就業(yè)壓力,有助于減輕政府的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。

      一、東莞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

      根據(jù)我國2011年月7日《中國社會(huì)保障狀況和政策》白皮書公布數(shù)據(jù),我國共有各類老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)4.8萬個(gè),床位數(shù)112.9萬張,平均每千名60歲以上的老年人擁有床位8.4張,占老齡人口總數(shù)的0.84% ,服務(wù)領(lǐng)域涉及老年人健康護(hù)理、日常生活照料、文化娛樂、終生教育、維護(hù)老年人合法權(quán)益、臨終關(guān)懷等等。雖然為我國老年人的養(yǎng)老生活發(fā)揮了重要作用,但是由于養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化實(shí)施時(shí)間較短,還存在很多不足,東莞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

      (1)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供給缺口大。目前,我國60歲以上的老年人己達(dá)1.43億,其中80歲以上的高齡老人為1300多萬,全國幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明,60歲以上老年人口余壽中有平均1/4左右的時(shí)間處于肌體功能受損狀態(tài),需要不同程度的照料、護(hù)理。照此推算,我國約有3250萬老年人需要不同形式的長(zhǎng)期護(hù)理。東莞常住人口較多,比鄰廣州、深圳等一線大城市,而一線城市養(yǎng)老成本比較大,東莞擁有獨(dú)天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì),養(yǎng)老成本較低,地理位置優(yōu)越,而現(xiàn)在養(yǎng)老存在供需差距大的問題。

      (2)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率比較低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1998年至2002年,東莞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位閑置率在24哈28% 之間,大多數(shù)老年公寓、養(yǎng)老院、托老所的入住率只有30%。相對(duì)來說政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由于條件、設(shè)施好,老年人居住的環(huán)境好,入住率高。而民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率一般在50% 左右。主要原因是受到價(jià)格成本約束,較高的價(jià)格讓老年人望而卻步,同時(shí)又因?yàn)槭艿匠杀炯s束養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能提供一些基本服務(wù),不能滿足老年人需求。

      (3)管理和服務(wù)水平較低。大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于受到資金困擾,養(yǎng)老設(shè)施不完善、條件差,缺乏家庭氣氛,更缺乏個(gè)性化的服務(wù),個(gè)人自由和私人空間小,服務(wù)人員的素質(zhì)也比較低,缺乏醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才。管理上隨意性較大,對(duì)老年人的服務(wù)和管理停留在低層次、低水平上。綜上所述我們可以看出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力巨大,市場(chǎng)需求旺盛,具有很好發(fā)展前景,是值得政府推動(dòng)以及市場(chǎng)主體積極參與的一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)。

      二、東莞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

      養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在被提到全球各國的議事日程上,市場(chǎng)潛力巨大。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)隨著多種養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的出現(xiàn),老年消費(fèi)群體會(huì)根據(jù)自己的支付能力、消費(fèi)偏好而選擇自己喜歡的養(yǎng)老產(chǎn)品。(2)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)會(huì)在人口老齡化大背景下發(fā)展得越來越健全,滿足老年消費(fèi)群體生理、安全、歸屬和愛等不同需求。(3)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為老人提供的服務(wù)越來越周到細(xì)致、更考慮老年消費(fèi)群體的支付能力。(4)養(yǎng)老住宅業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟,功能將逐漸完善。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)以其收費(fèi)低,覆蓋面廣,收益大,適合于普通老年人的經(jīng)濟(jì)承受能力,必將成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)發(fā)展方向。

      三、東莞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略建構(gòu)

      (1)著力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,階級(jí)分化、利益多元、文化多元、價(jià)值多元日益顯現(xiàn),快速老齡化給珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大壓力,但同時(shí)也為老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來廣闊機(jī)遇。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作可以作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措,作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、發(fā)展老齡事業(yè)的重要途徑,作為關(guān)注民生、完善社會(huì)保障、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的新的工作著力點(diǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

      (2)宣傳確立社會(huì)化養(yǎng)老理念。古往今來,圍繞傳統(tǒng)孝道構(gòu)成的家庭養(yǎng)老觀念認(rèn)為,養(yǎng)老天然是家庭的責(zé)任,正所謂“養(yǎng)兒防老”。政府應(yīng)該依靠強(qiáng)大的輿論工具,進(jìn)一步加大宣傳力度,使人民群眾明確社會(huì)化養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì),使社會(huì)化養(yǎng)老成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

      (3)進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)保障水平?,F(xiàn)代社會(huì)保障制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及各個(gè)方面,項(xiàng)目眾多,內(nèi)容不同。只有政府才能統(tǒng)攬各方,綜合協(xié)調(diào)。要通過健全完善社會(huì)保障、社會(huì)福利等制度,確保老年人在經(jīng)濟(jì)上的自主性。從一定意義上講,只有保持經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性,才有人格上的完整性,而這正是政府的主要責(zé)任。在社會(huì)救助中,對(duì)于老人要有相應(yīng)的優(yōu)惠,如低保對(duì)象中的老人免費(fèi)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。

      (4)完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。要落實(shí)居家養(yǎng)老在養(yǎng)老方式中的主體地位,必須夯實(shí)社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ),推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老務(wù)的深入發(fā)展。

      (5)完善行業(yè)扶持政策。山西省政府在研究制定社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展、社會(huì)福利發(fā)展規(guī)劃方面,應(yīng)明確把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為社區(qū)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容列入,進(jìn)一步加大工作力度,促使社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系向縱深推進(jìn)?!笆濉逼陂g,重點(diǎn)以提升養(yǎng)老服務(wù)和老年人生活質(zhì)量為發(fā)展目標(biāo),進(jìn)一步加大財(cái)政投入和政策扶持力度,把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要逐步建立完善養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,研究制訂養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系,規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)監(jiān)管,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量有序進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

      (6)實(shí)行中介組織運(yùn)作。開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,改變過去政府包辦、包管的管理和運(yùn)行機(jī)制,更多地采用政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、中介組織或服務(wù)實(shí)體承辦的運(yùn)作方式,具體可以采用“購買服務(wù)”、“合同外包”、“委托”等多種形式,鼓勵(lì)和支持各類民間組織、企業(yè)和個(gè)人從事居家養(yǎng)老服務(wù),促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

      (7)針對(duì)特殊困難或有特殊貢獻(xiàn)的老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用問題,政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān),同時(shí),對(duì)于利潤較小的而又是老年人需要的醫(yī)療保健、文體娛樂等項(xiàng)目,政府也應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任,最大程度的滿足社區(qū)老年人的服務(wù)需求,提高老年人生活質(zhì)量。

      基金項(xiàng)目2014年度廣東醫(yī)科大學(xué)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究立項(xiàng)資助項(xiàng)目(2XJ14111G)。

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