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    加強村級財務“雙代管”制度建設的幾點建議

    2017-03-29 16:54:30李峰
    青年時代 2017年6期
    關鍵詞:解決對策存在問題制度

    李峰

    摘 要:隨著社會的進步和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村的財務管理問題日顯重要。特別是農(nóng)村稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免后,對農(nóng)村財務管理工作提出了更高的要求。為了適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,許多地方因地制宜,從理順財務管理體制、規(guī)范財務關系入手,積極探索創(chuàng)新村級財務管理辦法,推行了村級財務“雙代管”制度,下面對其推廣過程中存在的問題及相應的改善對策進行了分析研究,以供相關人士參考。

    關鍵詞:村級財務;“雙代管”制度;存在問題;解決對策

    一、前言

    村級財務“雙代管”制度,即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管村級賬據(jù)、代管村級資金。實踐證明,這種制度在很大程度上規(guī)范了村級財務管理,遏制了村級新增債務發(fā)生,有利于合理安排使用村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金和村級集體資金,確保村級組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。但在實施“雙代管”制度中,由于對村賬站審工作還存在一些認識上的問題,以及村賬站審工作自身也存在不完善之處,因而出現(xiàn)了一些新問題。因此,在充分肯定代管模式積極作用的同時,應不斷完善村級財務管理和監(jiān)督運行機制,確?!半p代管”制度的規(guī)范推行。

    二、農(nóng)村財務“雙代管”中存在的問題

    (一)財務管理制度不完善或執(zhí)行不到位

    有的方面制定制度不具體、不詳細,不便于執(zhí)行。有的方面雖然有制度,但沒有認真執(zhí)行,往往是清理檢查時認真,到處理時卻“雷聲大,雨點小”,甚至不了了之。

    (二)監(jiān)督職能發(fā)揮不到位

    體現(xiàn)在履行報銷手續(xù)時沒有嚴格按照制度審批,民主理財流于形式。財務人員的監(jiān)督職能更多的注重于對憑證要素及簽字審批的檢查,而忽視了對業(yè)務合理性、真實性的審查。

    (三)村報賬員與代管會計缺乏溝通

    財務人員對每筆業(yè)務的來龍去脈不夠了解,導致核算科目不準確,這是應收款、應付款賬實不符的主要原因。

    (四)代管財會人員流動性和工作量較大

    代管做賬的財會人員崗位不穩(wěn)定、人員變動大且分屬于不同部門,管理會計的工作時間和精力得不到保證?;旧?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個代管會計,包攬了所有村社的財務,有的還要負責其他單位的財務,比如敬老院、移民辦的財務等。除正常工作外,還要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作安排,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管會計還兼有其他主要工作,會計業(yè)務工作成了“副業(yè)”。

    三、做好農(nóng)村財務“雙代管”工作的對策與建議

    (一)健全農(nóng)村財務管理制度

    農(nóng)村財務管理制度具體包括收入管理制度、支出管理制度、現(xiàn)金管理制度、資產(chǎn)與資源管理制度、票據(jù)管理制度、財務報表制度、檔案管理制度、債權(quán)與債務管理制度、民主理財和財務公開制度、財務預算制度、財務決算制度、籌資籌勞管理制度等。這些管理制度是一個有機銜接的整體,哪一方面出現(xiàn)問題,就會對整個制度產(chǎn)生影響,因此在制定制度時要注重制度的完整性、全面性。制定制度要有很強的針對性,要在不違背上級制度及法律、法規(guī)的條件下,根據(jù)本單位管理的具體情況,制定適合自己的農(nóng)村財務“雙代管”制度。

    (二)健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度

    《中華人民共和國會計法》第二十七條規(guī)定,“各單位應當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度”。(1)要充分發(fā)揮民主理財?shù)膬?yōu)勢,各村要將有文化、責任心強和熱心為村民服務的人員選為財務監(jiān)督小組的成員,監(jiān)督小組的成員要切實覆行職責,定期對村社的每筆收支進行詳細審查,并在原始憑證上簽署意見。對于監(jiān)督小組無法決定的重大事項,應召開社員大會或社員代表大會進行民主決策。村委會成員不得以任何理由阻止監(jiān)督小組依法理財,不得對理財小組人員進行打擊、報復。(2)代管會計應側(cè)重對憑證真實性、合理性進行審查,必要時到村上進行實地考查,掌握真實的財務信息。其他監(jiān)督人員如駐村干部、駐片領導等也應切實負起監(jiān)管的職責,不得以工作忙、事情多等推卸責任。(3)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,進一步制定完善相應的內(nèi)部財務制度,對那些支出彈性較大、較易發(fā)生舞弊行為的公務活動,要嚴格執(zhí)行授權(quán)控制,加強實施過程監(jiān)管;對一些不相容的職務,要嚴格按財務管理制度分別設置,以防止舞弊行為發(fā)生。村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)物資要確定專人進行管理,要建立實物保管登記卡(或備查簿),建立財產(chǎn)物資的清查、盤點、對賬、處置制度,實行動態(tài)管理,防止集體資產(chǎn)的流失。(4)建立規(guī)范的財務內(nèi)部審計制度,內(nèi)部審計是單位治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制體系的重要組成部分,對其他內(nèi)部控制起再控制的作用。

    四、結(jié)語

    綜上所述,加強村級財務“雙代管”制度的建設意義重大。因此,作為相關人員,需要充分了解村級財務“雙代管”制度建設過程中存在的問題,這樣才能采取有效的措施進行解決,從而促進我國新農(nóng)村建設的更好進行,最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

    參考文獻:

    [1]胡克訓.村財務“雙代管”中的問題及對策[J].中華會計學習,2010(7):23-25.

    [2]楊哲怡.淺談會計人員法律責任及其規(guī)避[J].企業(yè)導報,2012(11):139-140.

    [3]陳國英.建立和完善企業(yè)內(nèi)部審計制度[J].當代經(jīng)濟,2016(4):46-47.

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