論我國(guó)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀

汪文霞　李佳霖

摘要：水資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，水資源緊缺已成為嚴(yán)重制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)灌溉用水量巨大，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉將成為解決用水緊張的一個(gè)有效方法。

關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉；水資源

引言：

中國(guó)既是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)中國(guó)又是一個(gè)人口大國(guó)，耕地面積僅占世界的7%，卻養(yǎng)育占世界的6%，人均水資源占有量只有世界平均水平的四分之一。國(guó)際上一般公認(rèn)的人均水資源最低要求標(biāo)準(zhǔn)為1000立方米，我國(guó)有10個(gè)省、自治區(qū)人均水資源占有量低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)660多個(gè)城市中，缺少城市達(dá)300多個(gè)，其中嚴(yán)重缺少城市108個(gè)。長(zhǎng)期以來(lái)，干旱缺少始終是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，威脅國(guó)家糧食安全的主要因素。

節(jié)水灌溉是指用盡可能少的水投入，取得盡可能多的農(nóng)作物產(chǎn)出的一種灌溉模式，目的是提高水的利用效率和水分生產(chǎn)率。我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉有著悠久的歷史，但是旱田大水漫灌，水田串畦淹灌的傳統(tǒng)方法，不但浪費(fèi)了大量水資源，同時(shí)還嚴(yán)重影響著農(nóng)作物產(chǎn)量。我國(guó)節(jié)水灌溉技術(shù)起步與20世紀(jì)60年代。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，隨著工業(yè)的進(jìn)步和城市的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水和城鄉(xiāng)爭(zhēng)水矛盾日益突顯，農(nóng)業(yè)對(duì)干旱缺少的敏感程度增加，受旱面積連年增加，節(jié)水灌溉逐漸引起重視，國(guó)家制定出多種優(yōu)惠政策推動(dòng)節(jié)水灌溉的發(fā)展。但我國(guó)節(jié)水灌溉技術(shù)尚不成熟，仍存在以下問(wèn)題：

一、人多水少。水資源時(shí)空分布不均

我國(guó)是世界嚴(yán)重干旱缺少的十三個(gè)國(guó)家之一，以占世界6%的水資源，承載世界22%的人口，人均水資源占有量不足2200立方米，僅為世界人均的29%，全國(guó)有43%的國(guó)土面積年降水深小于400mm。此外，我國(guó)有限的水資源在時(shí)間上分布很不均勻，年內(nèi)降雨和徑流量的50%-80%集中在夏秋4個(gè)月份，其他時(shí)期則經(jīng)常性水量不足，降水和徑流量的年際變化也較劇烈，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)連續(xù)枯水或連續(xù)豐水年現(xiàn)象。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

水土資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不相匹配，是我國(guó)的基本水情。而且長(zhǎng)期粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加劇了我國(guó)水資源問(wèn)題的嚴(yán)重程度，也加大了這些問(wèn)題的解決難度。從根本上說(shuō)，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等水問(wèn)題，既暴露出水利不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也暴露出長(zhǎng)期粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不適應(yīng)水資源和水環(huán)境條件。

三、節(jié)水灌溉的投入不足。管理體系不健全

為了發(fā)展節(jié)水灌溉，我國(guó)投入了大量的資金與節(jié)水灌溉發(fā)展的要求仍然有較大的差距。由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入水平較低，節(jié)水灌溉一次性投入較大，所以若沒(méi)有國(guó)家扶持，只靠農(nóng)民投入，則節(jié)水灌溉難以快速發(fā)展。此外，有關(guān)節(jié)水灌溉政策法規(guī)不配套，群眾積極性不高，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，目前國(guó)家節(jié)約用水的政策不配套，沒(méi)有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和約束機(jī)制，沒(méi)有調(diào)動(dòng)起農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。由于相關(guān)政策法規(guī)不健全，對(duì)于水資源的開(kāi)放缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理，也不利于水資源的開(kāi)發(fā)利用。

四、發(fā)展節(jié)水灌溉不能重骨干工程。輕田間工程

國(guó)家、各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)節(jié)水灌溉發(fā)展的支持力度不夠。對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)的投入不足。灌溉設(shè)施是農(nóng)田水利建設(shè)的重要組成部分，但多少年來(lái)，政府和有關(guān)部門(mén)只重視開(kāi)源和新建灌區(qū)工程的建設(shè)，而把末級(jí)渠系和田間配套設(shè)施基本上推給了農(nóng)民。我國(guó)的農(nóng)民還比較窮，種糧的比較效益低，農(nóng)民無(wú)力購(gòu)買節(jié)水灌溉設(shè)備。

五、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

全國(guó)仍有一半耕地缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在老化失修、配套差、標(biāo)準(zhǔn)低、效益衰減、防澇抗旱應(yīng)急能力不強(qiáng)等問(wèn)題，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重低。目前，我國(guó)的灌區(qū)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，灌區(qū)的收入來(lái)源主要依靠收取水費(fèi)。在單方水費(fèi)價(jià)格固定的條件下，灌區(qū)收取水費(fèi)的多寡取決于供水量的多少。一些灌區(qū)為了自身的利益，甚至鼓勵(lì)用戶多用水；有的灌區(qū)節(jié)約了水，但被無(wú)償?shù)卣{(diào)給了其他部門(mén)，無(wú)利可圖。另外，許多灌區(qū)按灌溉面積收取水費(fèi)，農(nóng)民節(jié)約用水不能在經(jīng)濟(jì)上得到補(bǔ)償，認(rèn)為購(gòu)買節(jié)水灌溉設(shè)備是白花錢(qián)。這樣一來(lái)，不管是管理部門(mén)還是用水戶，都缺乏節(jié)約用水的積極性。

所以我們要做的就是根據(jù)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)狀況，包括水資源狀況、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、作物種類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，科學(xué)確定不同地區(qū)、不同階段的節(jié)水灌溉發(fā)展模式，加快研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)、實(shí)用的農(nóng)業(yè)高效用水技術(shù)與設(shè)備，培養(yǎng)人們節(jié)水灌溉意識(shí)。給出以下建議：

1.提高節(jié)水灌溉的認(rèn)識(shí)

節(jié)水灌溉關(guān)鍵是如何推廣應(yīng)用先進(jìn)灌水技術(shù)，而不是單純談節(jié)水灌溉。并且認(rèn)為，農(nóng)業(yè)用水能否節(jié)約，不只是取決于灌溉系統(tǒng)和設(shè)備的先進(jìn)性，還取決于土壤類型、作物結(jié)構(gòu)、可供水量、應(yīng)用效率及管理水平等多種因素。要做到“真正節(jié)水”，主要應(yīng)從三個(gè)方面入手：一是減少無(wú)效蒸騰蒸發(fā)；二是減少流入海洋或其他地區(qū)不能再利用的水量；三是減少流入地下并且不能再利用的水量。這種觀點(diǎn)同傳統(tǒng)的工程取水節(jié)水有很大不同。例如，在美國(guó)，專家在考慮噴滴灌與傳統(tǒng)的地面灌溉相比會(huì)節(jié)約多少水時(shí)，會(huì)通過(guò)試驗(yàn)對(duì)比。在沙性土地區(qū)種棉花，漫灌改成滴灌后可省水50%左右，而在粘性土地區(qū)就沒(méi)有達(dá)到同樣的效果。并且對(duì)地下水質(zhì)也很重視。他們比較后認(rèn)為，在地下水質(zhì)好的區(qū)域，采取滴灌，用水效率提高，入滲量少，地下水位不提高，如果采用地面灌溉，灌溉效率較低，但地下水可得到補(bǔ)充，提高水位。從資源角度看，采用滴灌并不真正節(jié)水。但是如果土壤為鹽堿地，淺層地下水礦化度高，則地面灌溉后入滲的地下水不能再利用。因此，這種情況下采取滴灌是真正節(jié)水的。此外，在鹽堿土地區(qū)，滲入地下的水能帶走鹽分，改良土壤洗鹽所需用水是保證作物生長(zhǎng)所必要的，不能全算是無(wú)效用水。他們認(rèn)為，只要條件適宜，管理得當(dāng)，地面灌溉同樣可以達(dá)到80-85%的灌溉效率。

2.改善灌區(qū)的管理

借鑒寧夏的“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”經(jīng)驗(yàn)，向各個(gè)灌區(qū)推廣學(xué)習(xí)。寧夏群眾組織——“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”是經(jīng)過(guò)農(nóng)民代表民主選舉產(chǎn)生的、自我管理、自主經(jīng)營(yíng)的群眾性管水組織，負(fù)責(zé)全程管理河水渠，在支渠斗渠閘門(mén)口用儀器測(cè)量用水量，讓農(nóng)民用多少水交多少錢(qián)。這一農(nóng)水管理新機(jī)制在寧夏引黃灌區(qū)內(nèi)得到廣泛推行后，農(nóng)民原來(lái)淹灘漫路、縱水入溝的“大水漫灌”現(xiàn)象大為減少，節(jié)水幅度達(dá)11%。并且縮短了灌水周期，節(jié)省了勞力，又實(shí)現(xiàn)了作物適時(shí)灌溉，提高了水利用率，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3.提供有效技術(shù)服務(wù)

目前，由于節(jié)水灌溉在農(nóng)民的意識(shí)上還比較淺，在推廣節(jié)水灌溉技術(shù)當(dāng)中不免會(huì)有許多的問(wèn)題，為了確保專家的科研成果能真正在農(nóng)民生產(chǎn)中發(fā)揮作用，為了管好用好先進(jìn)灌溉技術(shù)與設(shè)備，提高投資效益。在各地設(shè)立農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)咨詢公司及專家顧問(wèn)，為農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，這些技術(shù)人員主要是為灌區(qū)農(nóng)民搞灌溉設(shè)計(jì)，提供設(shè)備信息，指導(dǎo)栽培技術(shù)，監(jiān)測(cè)土壤含水量，指導(dǎo)噴滴灌的時(shí)間、灌水量等，能夠及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)了解土壤水分，作物生長(zhǎng)情況，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科技灌水。