審計(jì)結(jié)果公告存在問題及對(duì)策分析

韋煒

【摘 要】近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民眾對(duì)審計(jì)知情權(quán)的不斷提高，審計(jì)署從國家層面不斷加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告力度，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告。審計(jì)結(jié)果公告加強(qiáng)了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)，促進(jìn)了審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。但是，我國審計(jì)公告尚存在公告法律體系不完善、公告不及時(shí)等問題，本文針對(duì)存在問題，從完善立法、提高居民參與度等方面提出了建議。

【關(guān)鍵詞】審計(jì)結(jié)果公告；問題；對(duì)策

實(shí)行國家審計(jì)結(jié)果公告制度是民主政治發(fā)展的客觀要求。審計(jì)結(jié)果公告，主要是指各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公開有關(guān)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書、審計(jì)結(jié)果報(bào)告等內(nèi)容的行為。審計(jì)結(jié)果公告主要公告各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的本級(jí)政府及其組成部門的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)結(jié)果、專項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果、國有企事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果等內(nèi)容，除受委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目和涉及國家秘密的內(nèi)容外，都可以向社會(huì)公告。審計(jì)結(jié)果公告作為實(shí)行信息公開，保障人民群眾知曉國家治理情況的重要渠道，正成為我國國家審計(jì)在國家治理中發(fā)揮職能的重要保障。

一、審計(jì)結(jié)果公告發(fā)展歷程

我國審計(jì)結(jié)果公告制度是由《中華人民共和國審計(jì)法》規(guī)定的，其第三十六條對(duì)審計(jì)結(jié)果公告做了原則性規(guī)定，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，但是公告的內(nèi)容要遵守國家保密規(guī)定和被審計(jì)單位行業(yè)秘密。《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》和《審計(jì)署公告審計(jì)結(jié)果辦法》等審計(jì)署部門規(guī)章制度又對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的具體操作及內(nèi)容做了進(jìn)一步說明，增強(qiáng)了審計(jì)結(jié)果公告的可操作性。

2003年，審計(jì)署印發(fā)的《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出推行審計(jì)結(jié)果公告制度，積極實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告，同年在此規(guī)劃的指導(dǎo)下，審計(jì)署在12月發(fā)布了第一份審計(jì)結(jié)果公告，審計(jì)結(jié)果公告正式進(jìn)入了試行階段。2007年12月，全國審計(jì)工作會(huì)議中明確要求地方審計(jì)機(jī)關(guān)逐步推行審計(jì)結(jié)果公告制度，地方審計(jì)機(jī)關(guān)開始參照審計(jì)署試行審計(jì)結(jié)果公告；2008年，審計(jì)署印發(fā)的《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步提出堅(jiān)持和完善審計(jì)結(jié)果公告制度，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序；2011年，《審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中再次提到堅(jiān)持審計(jì)結(jié)果公告制度，不斷提高審計(jì)工作的開放性和透明度，把審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。2014年，國務(wù)院政府工作報(bào)告要求各級(jí)政府“加大審計(jì)結(jié)果公告力度”，政府工作報(bào)告首次提到審計(jì)結(jié)果公告問題。

隨著黨的十八屆三中、四中全會(huì)以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》對(duì)于國家審計(jì)關(guān)注度的提高，審計(jì)全覆蓋將逐漸成為一種常態(tài)，民眾對(duì)審計(jì)的關(guān)注度和要求不斷提高，審計(jì)署及地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也不斷加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告的力度，無論公告的數(shù)量還是質(zhì)量上，都有了顯著提高。

二、審計(jì)結(jié)果公告中存在問題

1.審計(jì)結(jié)果公告法律體系不完善

《審計(jì)法》第三十六條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果?！翱梢浴眱勺謱?dǎo)致審計(jì)結(jié)果公告成為審計(jì)機(jī)關(guān)帶有自由裁量行為，弱化了法律制度本身應(yīng)有的強(qiáng)制性，這樣就造成了審計(jì)機(jī)關(guān)在公布審計(jì)結(jié)果時(shí)表面上有法可依，而實(shí)際操作中主觀性、隨意性很強(qiáng)，不利于審計(jì)公告制度的系統(tǒng)和完善。由于《審計(jì)法》對(duì)審計(jì)結(jié)果公告制度作了原則性的界定，但規(guī)定的內(nèi)容較粗，審計(jì)署為了規(guī)范審計(jì)結(jié)果公告，先后出臺(tái)《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》《審計(jì)署公告審計(jì)結(jié)果辦法》等規(guī)范性文件成為審計(jì)結(jié)果公告的重要法律依據(jù)和操作指南，但是這些文件均屬于部門規(guī)章，其法律層次低，修改層次性較低，例如審計(jì)署發(fā)布的《審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)和公布審計(jì)結(jié)果的規(guī)定》已被廢止，審計(jì)公告缺乏法律應(yīng)用的嚴(yán)格性和穩(wěn)定性。

2.審計(jì)結(jié)果公告缺乏獨(dú)立性

缺乏獨(dú)立性是我國審計(jì)結(jié)果公告制度的本質(zhì)性問題。我國審計(jì)模式是行政性審計(jì)模式，審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性較差，也導(dǎo)致了審計(jì)結(jié)果公告的獨(dú)立性較差。審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果報(bào)告，必須按照《國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》第五條“審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意?！币?guī)定報(bào)經(jīng)相應(yīng)層級(jí)人民政府審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得公布，這樣就導(dǎo)致審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的不少問題在審核把關(guān)中被政府以維穩(wěn)等名義拿下，使得對(duì)外披露的一些審計(jì)結(jié)果不夠全面。審計(jì)機(jī)關(guān)沒有審計(jì)結(jié)果公告的自主權(quán)，從而使審計(jì)結(jié)果公告在執(zhí)行中面臨較大的局限性，從而影響審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)公告的積極性，進(jìn)一步影響了審計(jì)結(jié)果公告制度的推行。

3.審計(jì)結(jié)果公告不及時(shí)

審計(jì)結(jié)果公告不及時(shí)，主要表現(xiàn)在審計(jì)結(jié)果公告的時(shí)效性不強(qiáng)，我國現(xiàn)階段審計(jì)結(jié)果公告的公布往往是在查出問題后一年乃至兩年才向社會(huì)進(jìn)行，僅是滿足了審計(jì)結(jié)果公告的形式，從而導(dǎo)致在影響審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量的同時(shí)，也影響了公眾對(duì)審計(jì)結(jié)果的及時(shí)了解，錯(cuò)過了審計(jì)結(jié)果公告制度有效監(jiān)督的時(shí)效性，影響審計(jì)結(jié)果公告發(fā)揮其效力，還降低了審計(jì)結(jié)果公告的公信力。我國審計(jì)結(jié)果公告的現(xiàn)狀是，雖然審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)出了被審計(jì)單位的違法違規(guī)情況也按照規(guī)定對(duì)向社會(huì)進(jìn)行了公告，但也很難再挽回?fù)p失。

三、地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果公告完善建議

1.完善相關(guān)法律規(guī)范，落實(shí)審計(jì)結(jié)果公告制度。

科學(xué)、健全的法律法規(guī)體系是提高審計(jì)結(jié)果公告透明度的基本保障，2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及一系列配套文件，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的人財(cái)物改革提出了意見，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)緊密圍繞中辦國辦意見進(jìn)行改革完善審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)資源統(tǒng)籌，建立公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的審計(jì)結(jié)果公告制度，以真實(shí)性、及時(shí)性和完整性為基礎(chǔ)，對(duì)《審計(jì)法》進(jìn)行修訂和完善，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告條款的可操作性，在《審計(jì)法》中對(duì)審計(jì)公告的指導(dǎo)思想、總體原則、程序、具體內(nèi)容、責(zé)任等進(jìn)一步細(xì)化，提高審計(jì)結(jié)果公告的法律層級(jí)。同時(shí)審計(jì)署要形成部門規(guī)章，對(duì)審計(jì)結(jié)果公告形式、內(nèi)容、程序進(jìn)行剛性約束和統(tǒng)一要求。

2.提高國家審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性

審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府組成部門，對(duì)于其他政府體系組成部門及政府本身難以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格客觀公正的監(jiān)督，并且根據(jù)《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》規(guī)定，審計(jì)結(jié)果在公告前，須經(jīng)本級(jí)人民政府同意，也就是說審計(jì)結(jié)果公告內(nèi)容需要經(jīng)過同級(jí)或上級(jí)政府批準(zhǔn)同意后才可以公告，這就導(dǎo)致了審計(jì)機(jī)關(guān)不掌握審計(jì)結(jié)果公告的決定權(quán)和控制權(quán)。審計(jì)結(jié)果公告需要由政府審批決定是否能公告，大大降低了審計(jì)結(jié)果公告的客觀性、公正性和完整性。要解決這一問題，需要修訂我國《憲法》《審計(jì)法》等相關(guān)法律，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，并通過制定法規(guī)的方式，來強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)的處理權(quán)，保證審計(jì)機(jī)關(guān)在組織上、工作上、經(jīng)濟(jì)上和人事上的獨(dú)立性，保證審計(jì)結(jié)果公告制度執(zhí)行到位。

3.提高審計(jì)結(jié)果公告時(shí)效性

為了使審計(jì)結(jié)果公告制度的作用得到最大限度的發(fā)揮，審計(jì)結(jié)果公告需要及時(shí)發(fā)布，督促實(shí)現(xiàn)“邊審邊改”、“即整即改”與“持續(xù)整改”，有助于社會(huì)公眾從審計(jì)結(jié)果公告中及時(shí)獲取的信息。我國審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)縮短現(xiàn)階段審計(jì)結(jié)果公告的公布日與查出問題之間的時(shí)間間隔，及時(shí)發(fā)布審計(jì)公告，為群眾提供及時(shí)有效的審計(jì)信息。

4.提高民眾對(duì)國家審計(jì)結(jié)果公告的關(guān)注程度

要想提高民眾對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的關(guān)注程度，一方面要求公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與民眾的利益相關(guān)，公告民眾密切關(guān)注的重大內(nèi)容和重大事項(xiàng)的處理結(jié)果；另一方面就應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，現(xiàn)階段審計(jì)結(jié)果公告一般在審計(jì)機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站上公告，民眾一般很少關(guān)注審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站，根本不知道審計(jì)機(jī)關(guān)何時(shí)公告結(jié)果，應(yīng)采取電視報(bào)道、報(bào)紙轉(zhuǎn)載、網(wǎng)絡(luò)報(bào)道等形式對(duì)審計(jì)結(jié)果公告宣傳報(bào)道，使民眾能便捷的獲取信息。

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