網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目的發(fā)展情況與管理新要求

2月19日，在中廣聯(lián)合會電視制片委員會2016年度大會暨第十一屆全國電視制片業(yè)十佳頒獎大會上，國家新聞出版廣電總局網絡視聽節(jié)目管理司司長羅建輝介紹了網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目的發(fā)展變化情況，并對網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目的最新管理政策進行了詳盡解讀。以下內容為報告實錄。

感謝主辦方的邀請，很高興再次參加電視劇行業(yè)各位同仁們相聚的盛會。我雖然從事的是視聽新媒體管理工作，但是感覺與在座的諸位是“一家人”。去年的大會上，我給大家介紹了有關網絡劇發(fā)展和管理的一些情況；今天，我想講兩個方面的內容。一是網絡視聽節(jié)目的發(fā)展變化情況，我重點介紹網絡劇的發(fā)展，為了使大家更全面了解網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目的現(xiàn)狀，我也簡單介紹一下網絡電影、網絡綜藝等網絡視聽節(jié)目的發(fā)展情況；二是網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目的最新管理政策，我會簡要、系統(tǒng)地梳理這幾年總局關于網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目的相關管理規(guī)定，然后重點介紹一下大家比較關注的、總局去年年底出臺的加強網絡原創(chuàng)節(jié)目規(guī)劃建設和管理的規(guī)定。

網絡視聽節(jié)目的發(fā)展變化情況

近年來，以網絡劇、網絡電影為代表的網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目發(fā)展迅速。我覺得網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目的發(fā)展狀況可以概括為六句話：規(guī)模影響不斷增強、創(chuàng)作生產日趨活躍、播放總量不斷擴大、節(jié)目品質逐步提升、融合態(tài)勢日益加深、差距和問題依然突出。下面我分別闡釋一下。

規(guī)模影響不斷增強

經過十多年的發(fā)展，網絡視聽已經成為我國網民消費的主要形態(tài)之一，成為滿足人民群眾精神文化需求的重要渠道。根據中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）最新統(tǒng)計，截至2016年12月，我國網絡視頻用戶規(guī)模達5.45億，占網民總數(shù)的74.5%，網絡視頻的網民使用率也是74.5%。統(tǒng)計顯示，無論是整體互聯(lián)網應用，還是手機端互聯(lián)網應用，在娛樂類網絡業(yè)務中，網絡視頻用戶規(guī)模和網民使用率都已經超過網絡文學、網絡音樂、網絡游戲，躍居首位。從整體上看，我國網絡視聽節(jié)目服務呈現(xiàn)出快速、健康、多元的發(fā)展態(tài)勢。

創(chuàng)作生產日趨活躍

近幾年來，包括網絡劇、網絡電影、網絡專業(yè)類欄目等在內的網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目的產量大幅提高，市場需求日益旺盛。2016年，全國網絡原創(chuàng)節(jié)目產量繼續(xù)保持較快的增長勢頭。各網站在總局備案網絡劇4558部、微電影（網絡電影）5556部、網絡動畫片197部、網絡紀錄片140部、網絡欄目1616檔。這些指的是原創(chuàng)的，并且只在網絡上播出的視聽節(jié)目。特別是網絡劇，2015年全國備案上線的網絡劇數(shù)量比2014年增長了7倍多；2016年繼續(xù)保持增長態(tài)勢。網絡電影產量也快速增長。去年全國備案上線的網絡大電影數(shù)量超過2000部。根據市場調查機構的數(shù)據，2015年，有17%的網絡大電影播放量超過1000萬次，近70%的網絡大電影播放量超過100萬次。另外，以網絡綜藝為代表的網絡自制專業(yè)類欄目的快速增長也成為網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目發(fā)展中的一個明顯特征。

播放總量不斷擴大

據統(tǒng)計，2016年1-8月，全行業(yè)視頻播放量比去年同期增長55%，網絡原創(chuàng)內容播放量比去年同期增長180%。一部網絡視聽作品的點擊量、播放量過億，已經成為常態(tài)?？偩直O(jiān)管中心2016年1至10月對17家視頻網站2016年上線的141部網絡劇的播放情況有一個統(tǒng)計，我跟大家分享一下。

這141部網絡劇的總播放量達到319億次，也就是平均每部劇的播放量超過2億次。少數(shù)劇目吸引了多數(shù)注意力，我想這與我們傳統(tǒng)電視劇的播放情況也是很相近的。在這100多部劇中，播放量前十名的劇占到了整個播放量的47%。播放量超過10億的劇目有8部，包括愛奇藝制作的青春題材網絡劇《最好的我們》、騰訊視頻推出的《重生之名流巨星》、《大仙衙門》，搜狐網、聚力網推出的《執(zhí)念師（第二季）》、優(yōu)酷網推出的《十宗罪》等等。其中，青春題材網絡劇《最好的我們》以26億次的播放量名列首位。從專業(yè)網站上的網民評分來看，以豆瓣網的數(shù)據為例，與2016年衛(wèi)視熱播的幾檔電視劇相比，不管是從評分值還是評分人數(shù)的角度看，上榜的幾部網絡劇都達到了可以與之比肩的水平。說明網絡劇好劇的專業(yè)水準已經獲得了網民的認可。

從播放方式來看，在2016年上線的141部網絡劇中，有113部采用了獨播方式上線，占到八成，多平臺上線播出的劇目僅占兩成。獨播劇數(shù)量方面，騰訊網、愛奇藝大幅領先其它網站。獨播正在成為網絡劇播放的主流方式。

特別值得一提的是，在網絡視聽用戶數(shù)量繼續(xù)穩(wěn)步增長的同時，用戶付費觀看的習慣正在形成。視頻網站的付費觀看業(yè)務正處在快速發(fā)展期，而網絡劇正是拉動用戶付費的核心內容。在總局監(jiān)管中心調查的2016年上線的141部網絡劇中，需付費觀看的共63部，占比為45%。有統(tǒng)計說去年網站付費觀看的劇有239部，是前年的7倍。愛奇藝公告，截至2016年6月1日，該網站有效VIP會員數(shù)已突破2000萬。會員數(shù)從1000萬翻番至2000萬僅僅經歷了半年時間。

節(jié)目品質逐步提升

近幾年網絡視聽節(jié)目發(fā)展中最可喜的一個現(xiàn)象就是節(jié)目品質的日益提升。隨著資本、人才等市場要素的涌入，網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目的思想性、藝術性、觀賞性與幾年前相比有了明顯提高，精品力作開始出現(xiàn)，弘揚主旋律、傳播正能量的優(yōu)秀作品也逐年增多。

一方面，大量社會資本投入網絡視聽節(jié)目創(chuàng)作生產。當前的網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目不再是千篇一律的低成本小制作，其中很多在投資額、制作水準上都完全可以與傳統(tǒng)電影電視劇比肩。有統(tǒng)計顯示，網絡大電影方面，2016年下半年，制作成本在50萬元以下的網絡大電影占比迅速下降，反之制作成本在50萬-80萬元之間的網大數(shù)量占比迅速上升。截至目前，投資2000萬元以上的網絡原創(chuàng)劇已經有幾十部，部分網絡劇單集成本達到500萬元，與高品質電視劇的制作費用相差無幾。

另一方面，專業(yè)創(chuàng)作團隊開始發(fā)力網絡內容創(chuàng)作。網絡視聽節(jié)目制作機構與從業(yè)人員均朝著“專業(yè)人做專業(yè)事”的方向發(fā)展，專業(yè)機構生產的節(jié)目（PGC內容）成為網絡視聽節(jié)目的發(fā)展熱點。越來越多傳統(tǒng)影視公司加入網絡視聽節(jié)目的創(chuàng)作生產，提升了網絡原創(chuàng)作品的專業(yè)性。一些知名導演、編劇、演員紛紛參與網絡原創(chuàng)作品創(chuàng)作。為增強網絡視聽節(jié)目的精品意識，提高作品品質，主要視頻網站紛紛啟動各項扶持計劃，推動制作團隊的專業(yè)化進程。

在大家的共同努力下，優(yōu)秀網絡視聽節(jié)目不斷涌現(xiàn)。過去，網絡原創(chuàng)劇多呈現(xiàn)段子劇、小眾化等現(xiàn)象，弘揚主旋律、傳播正能量的作品偏少，給人“不入主流”“難登大堂”之感。近幾年來，在政府主管部門和行業(yè)協(xié)會的倡導及推動下，涌現(xiàn)出一大批不僅制作精良，而且在價值導向上弘揚主流文化、有內涵、樹正氣的優(yōu)秀作品。國家新聞出版廣電總局從2014年起開始，每年舉辦“弘揚社會主義核心價值觀 共筑中國夢”主題原創(chuàng)網絡視聽節(jié)目征集展播活動，各視聽節(jié)目網站和影視制作機構報送了很多好作品。2016年的“中國夢”主題原創(chuàng)網絡視聽節(jié)目征集活動，共有72部優(yōu)秀作品從征集到的648部作品中脫穎而出。我們組織全國各網絡廣播電視臺和重點視聽節(jié)目網站2016年11月起對評選出的優(yōu)秀作品進行展播，短短兩個月的時間里，展播總播放量8.39億。同時，我們還指導中國網絡視聽節(jié)目服務協(xié)會每年開展優(yōu)秀原創(chuàng)網絡視聽作品推選活動，近幾年也推薦展播了200來部優(yōu)秀節(jié)目，很多作品溫馨感人、引發(fā)共鳴。網絡視聽節(jié)目制播市場正在形成正導向、講格調、提品質、重引導的氛圍。

融合態(tài)勢日益加深

網絡視聽節(jié)目服務業(yè)與傳統(tǒng)影視制作業(yè)、其他網絡內容服務行業(yè)相互融合、共同發(fā)展，成為網絡視聽節(jié)目發(fā)展的重要特征。我認為主要體現(xiàn)以三個方面：

一是視聽網站成為傳統(tǒng)影視節(jié)目的重要傳播渠道。我這里有個2015年的統(tǒng)計數(shù)據。2015年，全網點擊量排名前十的電視劇和綜藝節(jié)目均來自電視臺。其中，電視劇《花千骨》、《瑯琊榜》，綜藝節(jié)目《奔跑吧兄弟2》的網絡點擊量均超過100億次。除芒果TV自有版權節(jié)目獨播，以及《中國好聲音4》由騰訊獲得網絡獨播權外，2015年在線播放量排名前十的電視劇和綜藝節(jié)目均為多網絡平臺播出。

傳統(tǒng)影視節(jié)目與網絡視聽平臺優(yōu)勢互補，相得益彰。一方面，優(yōu)質傳統(tǒng)影視節(jié)目為視頻網站吸引和留住了大量用戶；另一方面，視頻網站積極發(fā)揮自身營銷優(yōu)勢，成為現(xiàn)象級大劇和綜藝的助推手，出現(xiàn)了電視劇《瑯琊榜》這樣網絡點擊量逆襲收視率的典型案例。在電視劇采買市場，網絡視聽平臺已經成為購買電視劇版權的主力之一，一些熱門電視劇的網播價格已經超過衛(wèi)視購劇價格。

二是網絡原創(chuàng)節(jié)目開始進院線、上電視臺。在院線電影方面，由網劇改編而成的電影《煎餅俠》獲得11.59億元票房，《萬萬沒想到》上映兩天票房已超過2億元。網絡原創(chuàng)節(jié)目“反哺”電視臺的案例明顯增多。在網絡劇方面，搜狐視頻的網絡原創(chuàng)劇《他來了請閉眼》輸出到東方衛(wèi)視；愛奇藝的《蜀山戰(zhàn)紀》于2015年9月以付費VIP模式在愛奇藝全網獨播，并于2016年1月由安徽衛(wèi)視播出，形成電視臺對網絡的跟播。

三是網絡視聽與其他網絡內容服務相融合。網絡視聽節(jié)目和網絡文學、網絡音樂、網絡演出、網絡動漫、網絡游戲等本來分屬于不同的網絡垂直生態(tài)，近年來，這些業(yè)務環(huán)節(jié)以優(yōu)質IP為核心相互打通，呈現(xiàn)融通互動趨勢。領域之間的邊界日漸模糊，產品聯(lián)動、互相融合開發(fā)、共享全產業(yè)經濟收益的泛娛樂生態(tài)系統(tǒng)在網生內容中初步形成。

差距和問題依然突出

當前網絡視聽節(jié)目發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出大批人民群眾喜聞樂見的內容產品，但總體看來，能稱得上思想精深、藝術精湛、制作精良的作品為數(shù)不多，我們的網絡視聽節(jié)目生產創(chuàng)作與中央的要求、群眾的期待相比，與整個行業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢相比，還有不小的差距。

特別需要注意的是，當前，網絡視聽節(jié)目創(chuàng)作生產還存在跟風模仿、把關不嚴、低俗傾向等突出問題。2016年，我們加大不良網絡視聽節(jié)目整治力度，處理了150多部內容存在違規(guī)問題的網絡劇、網絡電影和網絡專業(yè)類視聽節(jié)目，及時扭轉了一些錯誤的創(chuàng)作傾向，向業(yè)界發(fā)出了明確的信號。我們把目前網絡劇創(chuàng)作存在的問題梳理了一下，大概有以下六個方面：

一是存在跟風模仿、蹭IP的現(xiàn)象。從網絡劇整體數(shù)量上看，精品網絡劇的比例還比較少，大部分藝術水準和制作都比較粗糙，跟風模仿的多，重奇特輕邏輯，重眩目輕真實，自娛自樂的多。在院線電影《我不是潘金蓮》還未上線的時候，就出現(xiàn)了《她才是潘金蓮》、《我不做潘金蓮》、《潘金蓮就是我》、《誰殺了潘巾蓮》等網絡電影。這些作品給整個網絡劇網絡電影造成了很大的負面評價。

二是存在部分題材把關能力不足的現(xiàn)象。2016年網絡劇掀起了公安題材的熱潮，上線的有《暗黑者2》、《余罪》、《滅罪師》、《十宗罪》等，這些涉案劇普遍存在的問題是對導向、尺度的把握能力不足，在故事情節(jié)設計和人物形象塑造上，違背公安工作實際、不符合警察價值觀、違反公安工作紀律以及過度表現(xiàn)血腥、格調低下等問題。如有的劇把法醫(yī)視解剖受害人尸體為玩樂當作人物個性與劇情笑點渲染，缺乏基本的道德底線。有的劇中給警察設置在接受考驗、完成任務時做坑蒙拐騙等完全脫離現(xiàn)實的事情，等等。

三是存在有些劇主題導向背離主流價值觀的現(xiàn)象。比如部分校園題材的網絡劇、網絡電影，沒有展現(xiàn)學生在校園里積極向上的文化氛圍，沒有展現(xiàn)年青人朝氣蓬勃的精神面貌，反而充斥著師生戀、勾心斗角、愛慕虛榮、拜金主義等。再比如網絡劇、網絡電影中還存在不少同性戀題材過度渲染同性曖昧關系的現(xiàn)象。2016年，我們發(fā)現(xiàn)的存在這些問題的網絡劇網絡電影做了下線處理。這種題材不是說一點兒也不能碰，關鍵要看你的主旨，你是在宣揚、推崇、美化它，還是確實因為故事和人物表現(xiàn)需要才涉及。這里是有明顯區(qū)別的。

四是存在節(jié)目“三俗”現(xiàn)象。去年我們發(fā)現(xiàn)，在我們嚴肅查處的網絡劇、網絡電影中，占比70%的作品是有意試探內容審核底線，喪失了基本價值判斷和藝術品格，淪為“三俗”之列。有的劇毫無邏輯地上天入地、穿越古今，篡改歷史。有的劇任意抹黑、調侃名著，歪曲經典人物。有的劇刻意設置與作品人物塑造和情節(jié)演進并無關系的床戲、挑逗性語言，聲音等。有的劇則是聘請被總局明令禁止發(fā)聲出鏡的丑聞劣跡藝人。

五是存在節(jié)目素材管理不善的問題。有的機構對素材管理不夠嚴格，導致制作節(jié)目過程中裁剪下來的、不適宜公開傳播的那些內容反而通過短視頻等形式大面積傳播，造成不良影響。這里面有管理不善的問題，也不排除個別機構搞惡意營銷。因為素材管理不善導致正片不能播的情況也有發(fā)生，請大家一定注意。

網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目管理新要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文藝工作和網絡文化建設。2016年11月30日，習近平總書記在中國文聯(lián)十大、中國作協(xié)九大開幕式上發(fā)表重要講話，對文藝工作者提出四點殷切希望。前不久，中辦國辦印發(fā)了《關于實施中華優(yōu)秀文化傳承發(fā)展工程的意見》，明確提出要“實施網絡文藝創(chuàng)作傳播計劃，推動網絡文學、網絡音樂、網絡劇、微電影等傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。這些都為網絡視聽文藝指明了前進方向，也為我們加強網絡視聽節(jié)目建設管理提供了根本遵循。國家新聞出版廣電總局作為網絡視聽節(jié)目的行業(yè)管理部門，就是要認真貫徹落實中央關于加強新媒體管理的精神要求，結合視聽新媒體行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，一手抓建設、一手抓管理，推動網絡視聽節(jié)目服務業(yè)健康有序發(fā)展。

大家都知道，隨著技術的發(fā)展、媒體融合的加深，視聽新媒體與廣播影視、網絡視聽節(jié)目與廣播電視節(jié)目在許多方面越來越趨同，可以說在本質上是相同的，只是傳播方式和平臺上有所區(qū)別。網絡視聽節(jié)目與廣播電視節(jié)目的性質和作用是一致的，都具有鮮明的媒體屬性，所以我們對網絡視聽節(jié)目的管理標準也是與廣播電視節(jié)目一致的。不管是網絡原創(chuàng)節(jié)目、網上引進節(jié)目還是網絡視聽節(jié)目直播、微博微信等網絡社交平臺傳播視聽節(jié)目，不管是通過視聽網站、移動APP還是IPTV、互聯(lián)網電視傳播，網絡視聽節(jié)目的本質沒有改變，我們都是按照媒體業(yè)務來對待和管理的。

目前，我們對網絡視聽節(jié)目是根據業(yè)務形態(tài)的不同，實施分類管理。我們對網絡原創(chuàng)節(jié)目、網上境外影視劇、網絡視聽節(jié)目直播、微博微信等網絡社交平臺傳播視聽節(jié)目等分別出臺了管理文件，基本構建起了包括網上原創(chuàng)節(jié)目、引進節(jié)目、直播節(jié)目、社交平臺節(jié)目在內的視聽新媒體內容管理體系。今天跟大家重點介紹一下網絡原創(chuàng)節(jié)目的管理新要求。

一方面，就是大力鼓勵優(yōu)秀作品制作播出。

網絡視聽節(jié)目作為社會主義文藝的重要組成部分，擔負著傳承中華文化和傳播社會主義核心價值觀的責任使命，必須確保導向正確，始終堅持把社會效益放在首位；必須把節(jié)目品質擺在最重要的位置，加大自主創(chuàng)新力度，實現(xiàn)網絡視聽文藝的精品化發(fā)展。與電影電視劇等傳統(tǒng)文藝形態(tài)相比，網絡視聽文藝發(fā)展的時間還相對較短，精品力作還是太少，網絡視聽在數(shù)量規(guī)模高速成長的時候，更需著力提高作品質量品質。在座各位都是影視節(jié)目制作領域的中堅力量，希望大家發(fā)揮自身優(yōu)勢，把更多的力量投入到網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目創(chuàng)作中來，打造出更多更好的網絡視聽原創(chuàng)精品。

最近，《中國詩詞大會》受到了很多人的關注。我們從這檔節(jié)目的熱播也可以看出，從優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化中提煉題材、獲取靈感、汲取養(yǎng)分，運用豐富多樣的藝術形式進行當代表達，我們有很多的工作可以開拓。在這個領域，還有很多“金礦”值得挖掘。表現(xiàn)、弘揚社會主義核心價值觀就是主旋律作品，核心價值觀里有很多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承。希望廣大制作單位和主創(chuàng)人員在創(chuàng)作中進一步融入中華傳統(tǒng)文化的內涵，推出一批具有中國特色、中國風格、中國氣派的網絡原創(chuàng)優(yōu)秀作品。希望大家牢記文化責任和社會擔當，堅持把社會效益放在首位，做真善美的追求者和傳播者，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，為廣大網民特別是青少年營造風清氣正的網絡空間。

總局一直注重引導和鼓勵網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目制作單位和主創(chuàng)人員在創(chuàng)作中堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，把握網絡傳播規(guī)律，緊跟時代發(fā)展，努力創(chuàng)作更多思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀網絡視聽作品?？偩纸鼛啄昝磕甓寂e辦“弘揚社會主義核心價值觀 共筑中國夢”主題網絡視聽原創(chuàng)作品評選和展播，還設立了網絡視聽節(jié)目內容建設專項資金，對視聽新媒體的優(yōu)秀原創(chuàng)節(jié)目、重大宣傳項目等進行重點扶持。今后，我們將繼續(xù)綜合運用評獎評優(yōu)、節(jié)目展播、專項資金引導等手段，支持優(yōu)秀內容創(chuàng)作生產，推動網絡視聽內容由以量取勝向以質取勝轉變。

總局目前關于網絡視聽原創(chuàng)節(jié)目管理政策的新要求，就是從事前、事中、事后等各環(huán)節(jié)加強引導和規(guī)范化管理。

近幾年來國家新聞出版廣電總局出臺的關于網絡原創(chuàng)節(jié)目管理的規(guī)范性文件主要有3 個，我給大家做一個簡要梳理。

第一個文件《關于進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節(jié)目管理的通知》

2012年7月，國家新聞出版廣電總局和國家互聯(lián)網信息辦公室聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節(jié)目管理的通知》，這個管理文件，明確了網絡視聽節(jié)目由播出網站“自審自播”“先審后播”“未審不播”，網絡視聽節(jié)目審核員上崗前需經統(tǒng)一培訓等一些基礎性的管理制度。文件明確規(guī)定，播出網站依據行業(yè)協(xié)會制定的內容審核標準進行內容審核，審核通過并在總局網絡平臺上登記后即可播出。網站負責審核的人員必須是通過總局指導的行業(yè)協(xié)會培訓、考試合格的人員。

網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目與電影電視劇的審核組織方式不一樣，一個是自身平臺自審自播、一個是政府機構集中審查；但是審核標準、要求是一致的。我們吸收電影電視劇的審查標準，制定了《網絡劇、微電影等網絡視聽節(jié)目內容審核通則》，供各網站共同遵守，網站審核人員以此通則作為把關標準。目前，我們正在組織對這個審核通則做進一步修訂，對具體表述進行進一步明確，進一步細化。

第二個文件《關于進一步完善網絡劇、微電影等網絡視聽節(jié)目管理的補充通知》

2014年年初新聞出版廣電總局出臺的這個《補充通知》主要有兩方面內容：

一是在規(guī)范網絡視聽節(jié)目播出管理的基礎上，進一步規(guī)范了網絡原創(chuàng)節(jié)目制作機構的管理，就是要求制作和播出網絡視聽節(jié)目的機構都要具備相關資質。播出網絡視聽節(jié)目的網站必須依法取得廣播影視行政部門頒發(fā)的《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》，并符合許可證分類業(yè)務目錄的相關資質要求，不是所有持證網站都可以播出網絡劇。制作網絡原創(chuàng)節(jié)目的機構應具備廣播電視節(jié)目制作資質，就是要持有《廣播電視節(jié)目制作經營許可證》，持證機構可以從事除時政類新聞及同類專題之外的廣播電視節(jié)目制作經營活動。網站不得播出沒有資質的機構制作的網絡原創(chuàng)節(jié)目。對個人制作的節(jié)目，由決定播出該節(jié)目的持證的互聯(lián)網視聽節(jié)目服務單位替代個人履行生產制作機構的責任。

二是細化了對問題節(jié)目的處理措施。對于播出后發(fā)現(xiàn)問題的節(jié)目，有的是群眾舉報，有的是監(jiān)管發(fā)現(xiàn)了違規(guī)內容，政府部門會通知網站立即下線。我們會委托行業(yè)協(xié)會專家委員會的專家對一些有爭議、有問題的節(jié)目進行評議。對于那些存在非重大原則性問題、經過重新編輯后可以播出的節(jié)目，修改后的作品經過行政部門審核通過并形成統(tǒng)一版本后，再重新上線。

第三個文件《關于進一步加強網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目規(guī)劃建設和管理的通知》

這是我今天要重點給大家介紹的，就是總局于去年11月出臺的加強網絡原創(chuàng)節(jié)目管理的新舉措。可以說這個文件與之前的管理文件是思路一致、一脈相承，在管理上層層遞進、不斷加強的關系。這個文件的主要內容，就是針對部分網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目存在的把關不嚴、價值審美導向出現(xiàn)偏差，以及內容低俗、話題設置不當?shù)葐栴}，以堅持網上視聽內容與電視播出內容管理標準一致為核心思路，從事前、事中、事后等各環(huán)節(jié)加強對網絡視聽節(jié)目的引導和管理。

（一）事前：重點節(jié)目主動備案，特殊題材提前征求意見。我們以前對網絡劇管理都是成片備案，現(xiàn)在備案管理分為“兩步走”，把這個備案環(huán)節(jié)提前到了重點節(jié)目創(chuàng)作規(guī)劃階段。對重點網絡原創(chuàng)節(jié)目創(chuàng)作規(guī)劃階段實行備案管理，這也是跟傳統(tǒng)電視劇的管理看齊、保持標準一致的。

文件明確要求：“各視聽節(jié)目網站要主動將重點網絡原創(chuàng)節(jié)目的名稱、制作機構、題材、時長，以及不少于1500字的內容簡介和不少于300字的思想內涵闡釋等信息，在創(chuàng)作規(guī)劃階段通過‘網絡劇、微電影等網絡視聽節(jié)目信息備案系統(tǒng)進行備案。”“國家和省級新聞出版廣電部門應當及時組織專家對節(jié)目題材、思想性、藝術性等進行評議并提出改進性意見，指導網站提升節(jié)目品質，努力成為精品?！?/p>

總而言之，就是網站準備招商主推的、放在首頁推廣的、先給會員看的、投資較大的和其他自愿備案的重點節(jié)目都可在提前備案的范圍。雖然重點節(jié)目規(guī)劃備案目前不是強制性的要求，文件明確指出是主動備案，但我想這對于制作機構和播出網站都是有利的。對于管理部門來說，可以更全面地了解和掌握節(jié)目的創(chuàng)作情況，如果在節(jié)目的創(chuàng)作規(guī)劃階段出現(xiàn)大的原則性或傾向性問題，我們可以提前與網站或制作機構聯(lián)系、溝通。對于制作機構和播出機構來講，可以有效避免出現(xiàn)大的問題。不要等到一部劇都拍完了、上線了，監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題了叫停，那你的投資就打水漂了，這是我們大家都不愿意看到的后果。如果某一節(jié)目本應在提前備案的范圍內，卻不愿意主動備案，那一定是管理部門監(jiān)看監(jiān)管的重點目標。

需要說明的是，我們組織網絡重點節(jié)目備案工作，是面向各持證網站的，不直接面向制作機構。制作機構如果想對自己準備制作的網絡重點節(jié)目提前備案，需要提前與持證的視聽節(jié)目網站聯(lián)系，由持證的視聽網站提前進行備案。

關于重大特殊題材的節(jié)目，文件明確規(guī)定：“拍攝重大題材或者涉及政治、軍事、外交、國家安全、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、司法、公安等特殊題材的節(jié)目，應當征求省級以上人民政府有關主管部門或有關方面的意見?！边@方面存在的問題還比較突出，剛才我也講到了，要提請大家特別注意。

（二）事中：加強溝通交流。主要就是節(jié)目在創(chuàng)作規(guī)劃階段進行備案后、節(jié)目上線播出之前，如果出現(xiàn)明顯的問題，管理部門會同備案網站聯(lián)系、溝通，予以必要的指點和提醒。

我們要求各網站注意節(jié)目播前的最后一道審核把關。雖然創(chuàng)作規(guī)劃階段已經備案了、大的方面沒有問題了，但是如果在細節(jié)方面把握不準的，視聽網站在組織審核時，可以及時同管理部門溝通，邀請相關領域的專家進行把關。比如涉及革命先驅及其他重要人物形象、少數(shù)民族語言文字、特定符號與標識使用以及圖形、圖表等；比如節(jié)目內容表現(xiàn)人民軍隊、武裝警察、國安、公安、司法人員等特定職業(yè)、群體，以及社會組織、團體的；等等不了解、不清楚或者沒把握的，都應當邀請相關領域的專家?guī)椭殃P。

總局要求國家和省級行業(yè)協(xié)會組建和完善網絡視聽節(jié)目評議專家?guī)欤膭罹W站從專家?guī)熘衅刚垖＜覍W站節(jié)目內容進行播前審核把關。

（三）事后：加強節(jié)目評議，加強節(jié)目內容監(jiān)看監(jiān)管，加大違規(guī)處罰力度。一是加強節(jié)目評議。我們會委托行業(yè)協(xié)會專家委員會的專家對一些熱播的、敏感的、或者有爭議的節(jié)目進行及時評議，根據專家評議意見，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

二是加強節(jié)目內容監(jiān)看監(jiān)管?？偩忠蟾魇〖壭侣劤霭鎻V電行政部門按照屬地管理原則，切實加強對各視聽節(jié)目網站播出網上原創(chuàng)視聽節(jié)目的監(jiān)看監(jiān)管，對重點網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目在上線前要組織抽查。越是容易出現(xiàn)問題的題材和節(jié)目類型、越是重點節(jié)目，越要加大抽查頻次。

三是加大對重大違規(guī)和屢改屢犯問題的處罰力度。對播放違規(guī)節(jié)目的網站，管理部門將視情節(jié)嚴重程度，依法采取誡勉談話、責令整改、行政處罰等措施及時進行處置。對于那些有重大違規(guī)問題的、或者一而再再而三地出現(xiàn)問題的播出網站和制作機構，我們將嚴格執(zhí)法，加大處罰力度，讓不守規(guī)矩者付出應有的代價，為遵守規(guī)矩者營造良好環(huán)境。

以上分兩個部分向大家介紹了當前網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目的發(fā)展態(tài)勢和管理新要求，希望對大家從事網絡視聽節(jié)目創(chuàng)作生產有所裨益。繁榮發(fā)展社會主義網絡視聽文藝是一項長期工作，任重道遠，前景光明，大有可為。總局作為政府行政主管部門，將以為網絡視聽文藝繁榮發(fā)展營造良好環(huán)境為己任，加強引導、創(chuàng)新管理、強化服務。我們將與業(yè)界廣大同仁齊心協(xié)力，共同推動網絡文藝健康可持續(xù)發(fā)展，努力創(chuàng)造網絡文藝更加美好的明天！

謝謝大家！

需要備案的重點節(jié)目

符合以下條件之一的網絡劇、微電影、網絡電影及用于網絡首發(fā)的影視類動畫片、紀錄片和文藝（綜藝）、娛樂、科技、財經、體育、教育等專業(yè)類視聽節(jié)目，為重點網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目：

互聯(lián)網視聽節(jié)目服務單位招商主推的節(jié)目；

擬在互聯(lián)網視聽節(jié)目服務單位網站（客戶端）首頁推廣的節(jié)目；

擬優(yōu)先供網站會員觀看的節(jié)目；

投資超過500萬元的網絡劇或投資超過100萬元的網絡電影（微電影）；

互聯(lián)網視聽節(jié)目服務單位自愿備案的其他重點網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目。