從嚴(yán)治黨思想的脈絡(luò)演進(jìn)研究

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[摘要]從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨治黨的重要原則，從建黨初期到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)條件下的今天始終都是加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針和要求。習(xí)近平在江蘇調(diào)研時提出全面從嚴(yán)治黨，并把全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國結(jié)合起來，成為習(xí)近平治國理政思想的重大戰(zhàn)略部署。

[關(guān)鍵詞]黨的建設(shè)；從嚴(yán)治黨；脈絡(luò)演進(jìn)

中國共產(chǎn)黨自建黨以來就把馬克思主義的建黨學(xué)說作為理論基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，保持黨的純潔性。無論是戰(zhàn)爭年代，還是社會主義建設(shè)時期與改革開放以來，黨的歷任領(lǐng)導(dǎo)集體都十分重視黨的建設(shè)，致力于從嚴(yán)治黨，不斷續(xù)寫從嚴(yán)治黨的歷史，為搞好黨的建設(shè)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)增添新內(nèi)容。

一、建黨早期的從嚴(yán)治黨

黨自誕生之日起，就堅(jiān)持把馬克思主義建黨原則同中國實(shí)際相結(jié)合，確立了從嚴(yán)治黨的基本方針，并貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展的全過程。黨的一大明確規(guī)定，黨員不得具有非共產(chǎn)主義思想傾向，確定了嚴(yán)格的入黨條件和組織紀(jì)律。二大以后逐步建立了一整套嚴(yán)格的紀(jì)律和保證紀(jì)律貫徹執(zhí)行的制度措施。1926年8月4日，中共中央擴(kuò)大會議向全黨發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》，它是迄今發(fā)現(xiàn)的中國共產(chǎn)黨最早的反對貪污腐化的文件。1927年6月，黨決定建立專門的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——中央和省級監(jiān)察委員會。這些重大舉措，都為從嚴(yán)治黨奠定了重要的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

二、毛澤東時期從嚴(yán)治黨思想

新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的第一代中國共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造性地解決了在艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境中如何從嚴(yán)治黨的問題，將這一時期的從嚴(yán)治黨思想歸納為以下兩大方面。

（一）思想、組織建設(shè)角度從嚴(yán)治黨

由于中國特殊的社會環(huán)境和歷史條件，大批農(nóng)民和小資產(chǎn)階級的革命分子參加到黨內(nèi)來，使黨內(nèi)農(nóng)民和小資產(chǎn)階級出身的分子占了相當(dāng)大的比重，特別是1927年以后，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村，遠(yuǎn)離了工人集中的大城市，黨是否依然是工人階級的先鋒隊(duì)，有些人持懷疑態(tài)度，并且大批的小資產(chǎn)階級革命分子加入到黨內(nèi)來，如果他們不在思想上進(jìn)行徹底改造，拋棄原有的階級立場，站到無產(chǎn)階級的立場上來，克服各種非無產(chǎn)階級思想，就會自覺或不自覺地按照小資產(chǎn)階級的面貌來改造黨，影響到工人階級先鋒隊(duì)的性質(zhì)?！耙虼耍覀凕h的建設(shè)中最主要的問題，首先就是思想建設(shè)問題，就是馬克思列寧主義——無產(chǎn)階級的科學(xué)思想去教育與改造我們的黨員，特別是小資產(chǎn)階級革命分子的問題，就是和黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級的思想進(jìn)行斗爭并加以克服的問題?！雹?/p>

1925年6月，毛澤東在湖南韶山建立了我國農(nóng)村第一個黨支部。針對農(nóng)村根據(jù)地黨的組織基礎(chǔ)大部分是由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級出身成份構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)情況，1929年12月的古田會議確立了思想建黨、政治建軍的重要原則。毛澤東所寫《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》的決議全面指出了黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想的表現(xiàn)、來源及其糾正方法，提出了要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，“教育黨員用馬克思列寧主義的方法去作政治形勢的分析和階級勢力的估量，以代替主觀主義，實(shí)事求是解決黨所面臨的革命問題”。②在組織上，尤其強(qiáng)調(diào)在黨組織發(fā)展黨員問題上要嚴(yán)格把關(guān)，確保黨員的質(zhì)量，提到了更高的條件。

（二）整黨整風(fēng)運(yùn)動角度從嚴(yán)治黨

1941年5月，毛澤東在延安高級干部會議上作《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告，全面系統(tǒng)地提出了反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對黨八股以整頓文風(fēng)的任務(wù)，標(biāo)志著整風(fēng)開始。其間逐步培育了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大作風(fēng)，形成了個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的紀(jì)律原則。通過延安整風(fēng)，使全黨確立了一條實(shí)事求是的辯證唯物主義的思想路線，使廣大黨員干部在思想上進(jìn)一步升華，黨員素質(zhì)極大提高，黨風(fēng)得到根本性好轉(zhuǎn)，全黨達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)。

1957年在社會主義改造基本完成、社會主義建設(shè)即將全面展開的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，中共中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動的指示》，整風(fēng)運(yùn)動前期起到了良好的效果，提高了全黨的馬克思主義理論水平，作風(fēng)大大改進(jìn)，清除了黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象，與社會主義改造和建設(shè)相適應(yīng)，但后來偏離了正確的軌道。

三、鄧小平對從嚴(yán)治黨思想的繼承

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，重新確立了馬克思主義的思想路線，從此將黨的指導(dǎo)思想由階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。全會作出了實(shí)行改革開放的新決策，拉開了當(dāng)代中國改革開放的帷幕。但與此同時黨的建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)80年代，隨著改革的推進(jìn)與對外開放的擴(kuò)大，黨的自身建設(shè)也出現(xiàn)了新情況。以權(quán)謀私，貪污腐敗，思想動搖的問題層出不窮，黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1985年11月24日，中共中央整黨工作委員會發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，提出“要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”。這是中央文件中首次明確提出“從嚴(yán)治黨”概念。在黨的十三大后，“從嚴(yán)治黨”開始在黨的文獻(xiàn)中大量使用。1987年10月召開的中共十三大報(bào)告指出，“必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”。同時，中顧委向十三大的報(bào)告也指出，“改革開放的新形勢新環(huán)境，更加要求堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則”。中紀(jì)委向十三大作的報(bào)告多次使用“從嚴(yán)治黨”的用法。

在改革開放中，高度重視黨的建設(shè)是鄧小平從嚴(yán)治黨思想的理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)，這既是對毛澤東治黨理論與實(shí)踐的繼承，又是結(jié)合實(shí)踐發(fā)展的新探索。有學(xué)者曾統(tǒng)計(jì)在鄧小平的論著中，大約有三分之一的篇章論及黨的建設(shè)。因此，以糾正黨風(fēng)為立足點(diǎn)，以從嚴(yán)治黨為依托搞好黨的建設(shè)，成為鄧小平治黨的基本思路。

四、江澤民對從嚴(yán)治黨思想的豐富

經(jīng)過了多年從嚴(yán)治黨實(shí)踐的探索，江澤民明確提出了以“四嚴(yán)”為具體途徑，把從嚴(yán)治黨的方針落實(shí)到黨要管黨的實(shí)踐中。1995年9月，江澤民在《領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治》中提出，黨的各級組織對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。2000年1月，江澤民在中紀(jì)委第四次全體會議上發(fā)表了題為《治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)》的講話，其中特別強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨首先治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，首次提出了四個“一定要嚴(yán)”的思想，即“對領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理”；“對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用一定要嚴(yán)格把關(guān)”；“對領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格監(jiān)督”；“對領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的違法違紀(jì)行為一定要嚴(yán)肅查處。”③2001年7月1日，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中，系統(tǒng)的總結(jié)了中國共產(chǎn)黨80年的光輝歷程和基本經(jīng)驗(yàn)，全面闡述了“三個代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵，特別深化了對從嚴(yán)治黨問題的認(rèn)識。在原來的“三嚴(yán)”和“四個一定要嚴(yán)”的基礎(chǔ)上，又強(qiáng)調(diào)了“四嚴(yán)”，“堅(jiān)持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，各級黨的組織必須對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決克服黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象”④。

黨的十三屆四中全會以后，以黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論的偉大旗幟，不斷積累新的從嚴(yán)治黨寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出了“三個代表”的重要思想，從根本上回答了新世紀(jì)把黨“建設(shè)成為一個什么樣的黨”和“怎樣建設(shè)黨”的問題，是對鄧小平從嚴(yán)治黨思想的繼承，更是對其理論內(nèi)容的豐富。

五、胡錦濤對從嚴(yán)治黨思想的發(fā)展

黨的十六大選舉了以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體致力于新時期黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，把這一理論和實(shí)踐推向了一個新的階段。

在提高黨的執(zhí)政能力的視角下，黨探索以從嚴(yán)治黨為立足點(diǎn)推進(jìn)提高執(zhí)政能力建設(shè)的路徑，提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”的總體思路。與此同時，還從較具體的可操作層面設(shè)計(jì)了反腐倡廉的規(guī)定和法紀(jì)。提出認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。建立和完善巡視制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制。通過這些具體的體制和機(jī)制的設(shè)定，從嚴(yán)治黨真正能夠落實(shí)到實(shí)踐中。

六、習(xí)近平的全面從嚴(yán)治黨思想

習(xí)近平高度重視黨的建設(shè)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的歷史任務(wù)。2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時首次把全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作為“四個全面”中的應(yīng)有之義并列提出，由“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”，不僅體現(xiàn)了黨對自身建設(shè)規(guī)律和中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，而且表明在推進(jìn)從嚴(yán)治黨的思路、舉措等方面都有一個新的認(rèn)識，只有把“全面”和“從嚴(yán)”有機(jī)結(jié)合，才能使黨建工作落到實(shí)處、管出成效。

全面從嚴(yán)治黨，正在加速成為黨的建設(shè)新常態(tài)，只有充分理解全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵才能更好地落實(shí)和創(chuàng)新發(fā)展全面從嚴(yán)治黨思想。第一，全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)不可能做好全面從嚴(yán)治黨；第二，全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)在全面，“全面”就是管全黨、治全黨，在內(nèi)容上看，所謂全面從嚴(yán)治黨就是涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域的全覆蓋和更嚴(yán)格；第三，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在“嚴(yán)”，“嚴(yán)”就是用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)；第四，全面從嚴(yán)治黨的要害在“治”，“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨不僅是黨中央的責(zé)任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨要求。

全面從嚴(yán)治黨的提出是建立在新時期黨的建設(shè)面臨的新形勢、新問題基礎(chǔ)上，對整個黨的建設(shè)都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。全面從嚴(yán)治黨不僅關(guān)系到黨的建設(shè)成效，并將之與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國結(jié)合起來，成為習(xí)近平治國理政思想重大戰(zhàn)略部署。

[注釋]

①劉少奇選集（上卷）[M].人民出版社，1981年版：第327頁.

②毛澤東選集[M].人民出版社1991年第2版：第90頁.

③江澤民文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，2006年版：第499-504頁.

④江澤民文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2006年版：第290頁.■