培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的利用FDI創(chuàng)新

鄭學(xué)黨莊芮

（1.工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 北京 100846；2.中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)電子信息行業(yè)分會(huì) 北京 100846；3.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院 北京 100029）

·經(jīng)濟(jì)管理與改革發(fā)展·

培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的利用FDI創(chuàng)新

鄭學(xué)黨1，2莊芮3

（1.工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 北京 100846；2.中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)電子信息行業(yè)分會(huì) 北京 100846；3.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院 北京 100029）

長(zhǎng)期以來(lái)，外資和外貿(mào)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，拓展了我國(guó)參與國(guó)際分工的深度和廣度，加深了參與經(jīng)濟(jì)全球化程度。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，外資和外貿(mào)互動(dòng)發(fā)展面臨一些瓶頸，表現(xiàn)在外資推動(dòng)外貿(mào)作用減弱、吸引外資競(jìng)爭(zhēng)加劇、本土企業(yè)與外資互動(dòng)不足、外資企業(yè)技術(shù)外溢效應(yīng)有限、外資分布不均導(dǎo)致外貿(mào)發(fā)展失衡、外資企業(yè)從事加工貿(mào)易傾向日漸明顯、重視引資數(shù)量不能兼顧引資質(zhì)量等七個(gè)方面。要培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)注重利用外資創(chuàng)新。

外貿(mào) 競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì) FDI 創(chuàng)新

外商直接投資（FDI）是我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。2014年，我國(guó)首次超越美國(guó)成為世界最大的FDI流入國(guó)，截至2015年底，我國(guó)非金融領(lǐng)域累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)83.64萬(wàn)家，實(shí)際使用外資金額1.64萬(wàn)億美元，這不僅有力推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為世界經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，利用外資也存在諸多挑戰(zhàn)。從內(nèi)部看，生產(chǎn)要素成本上升較快、資源環(huán)境約束加劇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)緊迫；從外部看，2008年國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，主要國(guó)家和地區(qū)圍繞資金、技術(shù)和人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，利用外資的內(nèi)外部條件發(fā)生了質(zhì)的變化，對(duì)外資的需求提出更高要求。2015年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見》，針對(duì)制約我國(guó)外貿(mào)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出問(wèn)題提出創(chuàng)新性解決思路，對(duì)鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)作出一系列制度性安排?？紤]到外資在我國(guó)外貿(mào)中突出地位，要培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)對(duì)利用外資進(jìn)行創(chuàng)新。

一、中國(guó)外資與外貿(mào)傳統(tǒng)關(guān)系

FDI與貿(mào)易既是替代又是互補(bǔ)關(guān)系，如果貿(mào)易得以進(jìn)行的比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)是要素稟賦差異，F(xiàn)DI就會(huì)更多地替代貿(mào)易；如果其比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)是技術(shù)差異，則FDI與貿(mào)易呈現(xiàn)互補(bǔ)關(guān)系。FDI對(duì)貿(mào)易影響還同F(xiàn)DI流向有關(guān)，若FDI流入部門是一國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)部門，則FDI與貿(mào)易互補(bǔ)可能性更大；若FDI流入部門是一國(guó)比較劣勢(shì)部門，則FDI替代貿(mào)易可能性更大。改革開放三十多年，由于外資重點(diǎn)投入到制造業(yè)且主要服務(wù)于加工貿(mào)易，因此，F(xiàn)DI與外貿(mào)更多地表現(xiàn)為一種相輔相成的互補(bǔ)關(guān)系。

（一）FDI與出口線性相關(guān)，出口創(chuàng)造效應(yīng)不斷上升

我國(guó)FDI與出口增長(zhǎng)趨勢(shì)總體保持一致，兩者呈線性相關(guān)關(guān)系。既然FDI促進(jìn)了我國(guó)出口增長(zhǎng)，那么FDI在多大程度上促進(jìn)我國(guó)出口？為反映增加1.00美元FDI創(chuàng)造的出口額，在此構(gòu)建外資企業(yè)出口創(chuàng)造指數(shù)，量化FDI對(duì)我國(guó)出口的擴(kuò)張效應(yīng)。即外資企業(yè)出口創(chuàng)造指數(shù)=外資企業(yè)出口額/累計(jì)實(shí)際利用FDI。考慮到FDI與出口之間通常存在1—2年時(shí)滯，分別計(jì)算采用FDI存量（t-1）期和（t-2）期兩類數(shù)據(jù)的我國(guó)外資企業(yè)出口創(chuàng)造指數(shù)。結(jié)果顯示，基于FDI存量（t-1）期數(shù)據(jù)（見表1之出口創(chuàng)造效應(yīng)1），1990年前，我國(guó)1.00美元FDI創(chuàng)造出口不到0.40美元；1990年后，出口創(chuàng)造指數(shù)在波動(dòng)中不斷上升；2001—2015年，我國(guó)1.00美元FDI創(chuàng)造出口平均為0.81美元。由FDI存量（t-2）期數(shù)據(jù)（見表1出口創(chuàng)造效應(yīng)2），1990年前，我國(guó)1.00美元FDI創(chuàng)造出口不到0.50美元，1990年后波動(dòng)幅度較大，但總體趨于上升；2001—2015年1.00美元FDI創(chuàng)造出口為0.87美元。

（二）FDI與進(jìn)口增長(zhǎng)同步，進(jìn)口引致效應(yīng)波動(dòng)趨升

1984—2015年，我國(guó)FDI增長(zhǎng)與進(jìn)口增長(zhǎng)變動(dòng)基本同步；其中，1992—1993年FDI流入增長(zhǎng)較為突出，主要原因應(yīng)該是1992年我國(guó)改革開放力度加大、外資引進(jìn)政策有較大突破所致。既然FDI增長(zhǎng)與我國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)變動(dòng)同步，那么FDI對(duì)我國(guó)進(jìn)口影響如何？或者說(shuō)FDI對(duì)我國(guó)進(jìn)口促進(jìn)作用到底有多大？為考察1.00美元FDI所帶來(lái)進(jìn)口額，與衡量FDI出口創(chuàng)造效應(yīng)相似，在此采用進(jìn)口引致指數(shù)，即外資企業(yè)進(jìn)口引致指數(shù)=外資企業(yè)進(jìn)口額/累計(jì)實(shí)際利用FDI。結(jié)果顯示（見表1），1986年我國(guó)1.00美元FDI流入僅帶來(lái)0.29美元進(jìn)口，1992年1.00美元FDI就帶來(lái)進(jìn)口0.73美元；2001—2015年，1.00美元FDI帶來(lái)進(jìn)口平均為0.58美元。比較FDI進(jìn)口引致和出口創(chuàng)造，盡管FDI對(duì)我國(guó)進(jìn)出口影響均為正面效應(yīng)，但FDI出口擴(kuò)張要大于其進(jìn)口擴(kuò)張。

（三）外資企業(yè)成為貿(mào)易主力，具有強(qiáng)出口優(yōu)勢(shì)

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，外資企業(yè)逐漸成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主力。1986—2015年，外資企業(yè)進(jìn)出口占我國(guó)進(jìn)出口總額比重總體不斷提高，進(jìn)口占比由1990年前不到15.00%逐漸上升至1995年的47.66%，1996年后達(dá)到50.00%以上，2001—2015年，外資企業(yè)平均進(jìn)口比重為53.13%。出口占比由1992年前不足20.00%逐步上升至2000年的47.93%，2001—2015年，外資企業(yè)平均出口比重為52.89%?？梢姡尤隬TO以來(lái)，我國(guó)半數(shù)以上進(jìn)出口貿(mào)易都是由外資企業(yè)完成。為進(jìn)一步判斷外資企業(yè)對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易貢獻(xiàn)，在此構(gòu)建外資企業(yè)出口顯示性比較優(yōu)勢(shì)，即外資企業(yè)出口顯示性比較優(yōu)勢(shì)=（外資企業(yè)出口額/全國(guó)出口總額）/（外資企業(yè)進(jìn)口額/全國(guó)進(jìn)口總額）。若RCA該值大于1，說(shuō)明外資企業(yè)出口占比大于其進(jìn)口占比，即外資企業(yè)對(duì)我國(guó)凈出口有貢獻(xiàn)，且貢獻(xiàn)程度高于國(guó)內(nèi)企業(yè)；若該值小于1，說(shuō)明外資企業(yè)出口占比小于其進(jìn)口占比，即外資企業(yè)雖然對(duì)我國(guó)凈出口有貢獻(xiàn)，但其貢獻(xiàn)程度低于國(guó)內(nèi)企業(yè)。結(jié)果顯示（見表1），1986—2009年，我國(guó)外資企業(yè)出口顯示性比較優(yōu)勢(shì)逐年提高，1989年前不足0.50，1993年上升至0.68，2000年進(jìn)一步上升至0.92，2001—2015年我國(guó)外資企業(yè)平均出口顯示性比較優(yōu)勢(shì)為1.00，尤其是2008—2013年，平均達(dá)到1.04?？傮w上，我國(guó)外資企業(yè)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的出口顯示性比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)凈出口的貢獻(xiàn)程度已經(jīng)超過(guò)國(guó)內(nèi)企業(yè)。

表1 1986—2015年我國(guó)FDI對(duì)進(jìn)出口促進(jìn)作用結(jié)果

二、當(dāng)前外資與外貿(mào)發(fā)展的互動(dòng)瓶頸

（一）外資帶動(dòng)外貿(mào)作用減弱

目前，我國(guó)在吸引外資總體環(huán)境和優(yōu)勢(shì)方面已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。一方面，我國(guó)勞動(dòng)力成本的不斷攀升，吸引外資的傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)逐漸弱化；另一方面，居民生活水平的提升和人口城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，使得外資企業(yè)逐漸將目光投向我國(guó)規(guī)模不斷擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?！笆舜蟆眻?bào)告提出，“到2020年要實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，這就更加強(qiáng)化了外商投資企業(yè)對(duì)我國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)擴(kuò)大的期望。因此，外商投資戰(zhàn)略由“外”向“內(nèi)”的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致我國(guó)吸收外資對(duì)外貿(mào)帶動(dòng)作用有所減弱。2006年，我國(guó)外商投資企業(yè)進(jìn)出口占全國(guó)進(jìn)出口比重為58.87%，2015年，這一比重進(jìn)一步降至46.30%，下降幅度高達(dá)12.57個(gè)百分點(diǎn)。尤其全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，外商投資企業(yè)進(jìn)出口增速不及全國(guó)進(jìn)出口平均水平，2007—2015年，我國(guó)進(jìn)出口平均增速為10.43%，而外商投資企業(yè)為7.39%，可見，我國(guó)外資對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用正逐漸下降。

（二）吸引外資競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇

以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家為控制虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)分膨脹，紛紛提出了“重振制造業(yè)”口號(hào)，“制造業(yè)回歸”現(xiàn)象引起廣泛關(guān)注。美國(guó)重振制造業(yè)目的是引領(lǐng)全球制造業(yè)未來(lái)，不僅強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)美國(guó)跨國(guó)企業(yè)回國(guó)投資，同時(shí)也積極吸引外商投資扎根美國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)制造業(yè)吸收外資特別是高質(zhì)量外資將產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，我國(guó)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日趨弱化，外資向外轉(zhuǎn)移也初現(xiàn)端倪，如耐克、阿迪達(dá)斯、優(yōu)衣庫(kù)等外資鞋服品牌都開始增加在越南、孟加拉國(guó)等東南亞國(guó)家生產(chǎn)線。東南亞國(guó)家從土地、稅收、外匯等方面出臺(tái)了眾多吸引外資的優(yōu)惠政策，對(duì)我國(guó)吸收FDI形成了巨大壓力。以泰國(guó)為例，其寬松自由的投資政策主要體現(xiàn)無(wú)匯款限制、無(wú)出口要求、無(wú)外資比例限制（制造業(yè)）、無(wú)國(guó)產(chǎn)率要求等四個(gè)方面，特別是在泰國(guó)特定區(qū)域投資的外資企業(yè)更能享受法人所得稅豁免。另外，在外資企業(yè)進(jìn)出口方面，泰國(guó)稅收減免力度也非常大。我國(guó)正逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)外資政策應(yīng)更加重視質(zhì)量而非數(shù)量。

（三）本土企業(yè)與外資互動(dòng)不足

長(zhǎng)期以來(lái)，由于地方政府在推行引資政策時(shí)，往往忽略了本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，或者更傾向于引進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致我國(guó)本土企業(yè)與外來(lái)資本交集甚少。外來(lái)資本所主導(dǎo)的封閉式產(chǎn)業(yè)鏈既不利于技術(shù)外溢，很難帶動(dòng)本土企業(yè)成長(zhǎng)。從我國(guó)利用FDI方式看，外商獨(dú)資企業(yè)所占份額呈現(xiàn)出逐年攀升態(tài)勢(shì)，由2000年的46.94%上升至2015年的76.11%，而中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)投資占比則不斷下滑，分別由2000年的35.78%和15.94%下降至2015年的20.50%和1.47%。我國(guó)本土企業(yè)被隔離在外的情況有增無(wú)減，中觀產(chǎn)業(yè)鏈情況更不容樂觀。地方政府不能單純?yōu)樽非驡DP和就業(yè)人數(shù)而盲目進(jìn)行引資，應(yīng)切實(shí)從培育本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力角度出發(fā)，營(yíng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)本土企業(yè)與外來(lái)資本的有效融合，最終使本土企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)嵌入跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈，只有這樣才能增強(qiáng)本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（四）外資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢效應(yīng)有限

我國(guó)已成為世界FDI最大目的地，但跨國(guó)公司技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢效應(yīng)非常有限，特別是中部地區(qū)和西部地區(qū)，仍舊沒有跨過(guò)推動(dòng)外資技術(shù)溢出的發(fā)展門檻，通過(guò)吸收FDI帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)能力較弱。FDI技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)不僅依賴于跨國(guó)公司帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)，而且也與我國(guó)消化、吸收、再創(chuàng)新的能力有關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)外資向中西部地區(qū)布局趨勢(shì)已經(jīng)日益明顯，推進(jìn)我國(guó)特別是中西部地區(qū)FDI技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。本土企業(yè)應(yīng)當(dāng)從改善人力資本結(jié)構(gòu)與增加研發(fā)投入出發(fā)，不斷提高自身模仿再創(chuàng)新能力，縮小與跨國(guó)公司差距，在競(jìng)爭(zhēng)壓力下進(jìn)一步引進(jìn)更為先進(jìn)技術(shù)，形成良性循環(huán)。此外，本土企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極融入到跨國(guó)公司全球生產(chǎn)和采購(gòu)體系中，加強(qiáng)與外資企業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)，建立較為穩(wěn)定的合作關(guān)系，這既有利于本土企業(yè)爭(zhēng)取到更多技術(shù)支持和人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)，也有助于為技術(shù)轉(zhuǎn)移和溢出提供順暢渠道。

（五）外資分布不均導(dǎo)致外貿(mào)發(fā)展失衡

我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的區(qū)域失衡在很大程度上表現(xiàn)為各地區(qū)吸收外資不平衡。東部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)都是我國(guó)吸引外資的排頭兵，雖然中部地區(qū)和西部地區(qū)享有吸引FDI優(yōu)惠政策的傾斜，但東部地區(qū)在土地、資源、勞動(dòng)力、區(qū)位等要素方面都明顯優(yōu)于中部和西部地區(qū)。1998—2014年，我國(guó)東部地區(qū)吸收FDI占全國(guó)比重平均為83.74%，中部地區(qū)和西部地區(qū)則分別為9.42%和6.84%。從我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口區(qū)域分布來(lái)看，1998—2014年，東部地區(qū)進(jìn)出口占全國(guó)比重平均為90.67%，盡管自2009年有所下降，但依然保持在84.00%以上；同期，中部地區(qū)和西部地區(qū)分別為5.04%和4.29%。進(jìn)一步從東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)外商投資企業(yè)進(jìn)出口占全國(guó)進(jìn)出口比重看，三大區(qū)域表現(xiàn)出不同趨勢(shì)，東部地區(qū)外商投資企業(yè)進(jìn)出口占全國(guó)進(jìn)出口比重由1998年的46.72%降至2014年的40.95%；相反，中西部地區(qū)外商投資企業(yè)則分別由1998年的1.22%、0.71%上升至2014年的2.62%、2.54%，雖然外資企業(yè)有向中部地區(qū)和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，但力度仍舊較小。

（六）外資企業(yè)從事加工貿(mào)易傾向明顯

在我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展歷程中，外資企業(yè)體現(xiàn)出絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2005—2015年，我國(guó)外資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)口額和出口額占全國(guó)比重平均分別為82.03%和83.59%，這反映出，外資企業(yè)更多的是從事加工貿(mào)易，加工貿(mào)易也因此成為外貿(mào)和外資相連接的主要載體，但是以加工貿(mào)易為主的外資對(duì)于促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用十分有限。外資企業(yè)主要是利用我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力，生產(chǎn)技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，或者是資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品的低附加值環(huán)節(jié)，再加上加工貿(mào)易原料、市場(chǎng)“兩頭在外”，致使外資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)中上游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用微弱，而且隨著我國(guó)人口紅減弱，也會(huì)逐漸喪失發(fā)展后勁。

（七）重視引資數(shù)量不能兼顧引資質(zhì)量

地方在政績(jī)驅(qū)使下，為了爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)外資資源，可以說(shuō)是發(fā)揮一切力量來(lái)調(diào)動(dòng)所有資源進(jìn)行招商引資，外資項(xiàng)目表現(xiàn)出“三多三少”現(xiàn)象，即勞動(dòng)密集型項(xiàng)目較多、資金密集型項(xiàng)目較少；中小型項(xiàng)目較多，大型項(xiàng)目較少；一般加工項(xiàng)目較多，高附加值、高技術(shù)含量項(xiàng)目較少。從我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資占制造業(yè)利用外資比重看，2015年僅為23.79%。盲目吸引外資不僅不利于改善外資總體質(zhì)量和水平，且對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、資源、能源承載力也形成了挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，我國(guó)引資戰(zhàn)略也應(yīng)當(dāng)做出適應(yīng)調(diào)整，變招商引資為招商選資，進(jìn)一步提高引資質(zhì)量和效益，加強(qiáng)外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)作用。

三、創(chuàng)新利用外資的思考

（一）利用外資行業(yè)創(chuàng)新

我國(guó)在外資規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，利用外資的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也日益凸顯，尤其是制造業(yè)各行業(yè)利用外資分布不均衡、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴“三資”企業(yè)、能源消耗與環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重等等。因此，我國(guó)在更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，應(yīng)提高利用外資質(zhì)量，優(yōu)化利用外資行業(yè)結(jié)構(gòu)。一是推動(dòng)制造業(yè)改造和提升，鼓勵(lì)外資進(jìn)入高端制造業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)外商通過(guò)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)應(yīng)該抓住全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，引導(dǎo)外資流向新一代信息技術(shù)、生物制藥、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以逐漸提升我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次和質(zhì)量。三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是拓展農(nóng)業(yè)利用外資領(lǐng)域，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展機(jī)遇，研究制定有利于吸收外資的優(yōu)惠政策措施，進(jìn)一步放開農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域的外商投資限制。

（二）利用外資區(qū)域創(chuàng)新

我國(guó)對(duì)外開放政策實(shí)行的梯度推進(jìn)方式，即由沿海地區(qū)逐漸向內(nèi)陸地區(qū)，利用外資區(qū)域空間分布具有顯著“東高西低”的不平衡特征。為促進(jìn)外資區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，除了最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬條件”外，更應(yīng)注重“軟條件”建設(shè)。一是推進(jìn)中部地區(qū)和西部地區(qū)的外商投資體制改革，進(jìn)一步提升外資的市場(chǎng)化程度。二是借助投資體制改革，加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，改善外商投資的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是加大中部地區(qū)和西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育資源投入，提高資本要素的綜合產(chǎn)出效率。四是做好東部地區(qū)外資企業(yè)向中部地區(qū)和西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移工作，在政策優(yōu)惠和資金配套方面給予更多支持，支持外資在西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易。五是按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和利益共享原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)東部地區(qū)和中部地區(qū)、西部地區(qū)加強(qiáng)合作，共建開發(fā)區(qū)，形成外資產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（三）利用外資方式創(chuàng)新

我國(guó)利用外資長(zhǎng)期以綠地投資為主，間接投資比重較低。當(dāng)前，間接投資在國(guó)際資本流動(dòng)中更加突出，特別是跨國(guó)并購(gòu)成為外商投資主流，我國(guó)利用外資方式具有緊迫性，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念。一是客觀看待外資并購(gòu)，外商投資我國(guó)的目的更多是追逐利潤(rùn)為主，而且多數(shù)外資企業(yè)屬于私營(yíng)企業(yè)，并不完全代表所在國(guó)政府利益，并購(gòu)過(guò)程中更多考慮的是經(jīng)濟(jì)效益，這就需要對(duì)外資做好客觀理性判斷，既不能喪失警惕也不應(yīng)以偏概全。二是探索多元化引資，除鼓勵(lì)綠地投資和外資并購(gòu)?fù)?，還要鼓勵(lì)外資通過(guò)參股、股權(quán)置換等方式對(duì)我國(guó)進(jìn)行投資，也可參與我國(guó)國(guó)有企業(yè)改組改造。這不僅可以獲得國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家資金、優(yōu)化外資來(lái)源結(jié)構(gòu)，同時(shí)也會(huì)使得企業(yè)資產(chǎn)得以延續(xù)，進(jìn)一步促進(jìn)資源合理配置。

（四）利用外資環(huán)境創(chuàng)新

雖然我國(guó)采取諸多措施吸引外資，如簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短流程和提高效率等，但這與外商要求還有差距，必須對(duì)外資營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)新。一是創(chuàng)新法律環(huán)境，建立跨國(guó)公司投資法律法規(guī)體系，完善外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)涉及國(guó)家安全行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，適當(dāng)考慮外資持股比例。二是創(chuàng)新政策環(huán)境，除保持利用外資政策的透明度和穩(wěn)定性之外，要對(duì)包括稅收優(yōu)惠政策在內(nèi)的外資優(yōu)惠政策應(yīng)有所創(chuàng)新、區(qū)別對(duì)待。三是創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息交通服務(wù)、政府服務(wù)效率、商務(wù)運(yùn)行成本往往能否成功引資的重要因素，我國(guó)應(yīng)不斷完善制度建設(shè)、改善投資環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)，以增強(qiáng)我國(guó)外資吸引力。

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F752

A

1007-9106（2017）03-0014-05

*本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“亞太主要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與中國(guó)對(duì)策研究”（14BGJ046）的研究成果。

鄭學(xué)黨，男，工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)電子信息行業(yè)分會(huì)助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)閲?guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；莊芮，女，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)特約研究員，主要研究方向?yàn)閲?guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。