文化惠民服務(wù)的調(diào)查與改革研究
——以安徽省亳州市為例

芮 瓊，王 海，曹俊嶺

發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題，增進(jìn)人民福祉是發(fā)展的根本目的。黨的十九大指出，“我國(guó)社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]人民對(duì)美好生活的向往，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，就是黨和政府努力的根本方向。因此，必須把進(jìn)一步滿足人民對(duì)美好生活需求作為我們工作的基本遵循和行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)人民群眾的生活水平、生活質(zhì)量有效提高，實(shí)現(xiàn)人民群眾獲得感的實(shí)施增強(qiáng)，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人民群眾安定和諧幸福。

一、文化民生及文化惠民

當(dāng)然，在社會(huì)發(fā)展的不同階段，人民的需求也不盡相同。自十一屆三中全會(huì)改革開放近40年來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了極大的物質(zhì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)了人民生存狀態(tài)由“生存型”向“發(fā)展型”的徹底轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)定解決溫飽問題基礎(chǔ)之上人民群眾的物質(zhì)生活水平又有了很大提高。[2]但隨之而來(lái)是人民群眾對(duì)精神文化的需求呈現(xiàn) “井噴”式快速增長(zhǎng)，個(gè)體需求的多元化、多層次、個(gè)性化特征顯著增強(qiáng)，高質(zhì)量高水平的精神文化生活越來(lái)越成為人民群眾的熱切期望。

(一)文化民生

民生問題事關(guān)人民的生存發(fā)展，事關(guān)國(guó)家的和諧穩(wěn)定。從解決人民群眾的溫飽問題到實(shí)現(xiàn)全面小康，從保障人民基本權(quán)利到實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，無(wú)不彰顯黨為人民利益而奮斗的民生價(jià)值取向。縱觀人類社會(huì)發(fā)展史，就是不斷解決民生問題，不斷改善民生的過程，也是由解決物質(zhì)民生問題向解決文化民生問題轉(zhuǎn)化的過程。[3]民生問題不僅包括要改善人民群眾的衣食住行，徹底解決人的生存問題；還包括滿足人民群眾的精神文化需求，從而解決人的發(fā)展問題。人民生活作為物質(zhì)與精神二者有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體，缺少物質(zhì)基礎(chǔ)的精神文化是不可能實(shí)現(xiàn)的，沒有精神文化的物質(zhì)基礎(chǔ)是不會(huì)長(zhǎng)久的。衣食足而思文化，人民群眾物質(zhì)需求得到基本滿足之后，必然要求政府及社會(huì)提供各種各樣豐富多彩的文化活動(dòng)機(jī)會(huì)，以確保能夠參加各種文化活動(dòng)。并且隨著生活水平地進(jìn)一步改善，人民群眾的文化需求結(jié)構(gòu)及文化消費(fèi)水平又會(huì)發(fā)生新的變化，文化消費(fèi)由低層次逐漸向高層次轉(zhuǎn)變。

文化是民生之魂。文化民生涉及到人民群眾生活的文化層面，是指人民群眾在生存和發(fā)展中的精神文化需求。[4]人民群眾的精神文化需求是文化民生的最基本層面，關(guān)系到人民群眾的思想狀態(tài)、生存面貌、精神信仰、文化權(quán)益以及生活品質(zhì)，是國(guó)家“軟實(shí)力”在人民群眾中的集中體現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)處于全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾的精神和心靈正遭受到強(qiáng)烈的沖擊和震蕩，部分群眾出現(xiàn)不同程度的理想迷失、信念動(dòng)搖、道德滑坡、信任危機(jī)等問題。文化民生所要解決的首要問題就是豐富廣大人民群眾的精神思想，使人民群眾從民生文化建設(shè)中獲得精神激勵(lì)和智力支持，積極引導(dǎo)人民群眾參與文化活動(dòng)，全面改善人民群眾的精神面貌，徹底解決人民群眾思想上的困惑，使人民群眾在享受物質(zhì)文明的同時(shí)在精神方面獲得更多的獲得感和幸福感。[5]

(二)文化惠民

文化惠民是文化民生的核心，是黨的文化民生觀在社會(huì)治理實(shí)踐中的具體呈現(xiàn)。文化惠民就是通過一系列的文化惠民項(xiàng)目及文化惠民工程的實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)文化產(chǎn)品供給能力，進(jìn)一步提高文化惠民服務(wù)水平，從而為全民提供均等化的公共文化服務(wù)。它是以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐的，通過各種有效方式和途徑，保障公民基本文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾生活的更有質(zhì)量和品位。[6]39近年來(lái)，亳州市通過大力實(shí)施農(nóng)家書屋工程、廣播電視村村通工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程等文化惠民工程，各級(jí)政府公共文化財(cái)政資金投入持續(xù)增加，惠及廣大百姓的文化服務(wù)體系已初步形成，人民群眾的文化自覺和文化自信顯著增強(qiáng)，人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水平得到全面提升?！笆舜笠詠?lái)，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)增速每年都超過 10.0%。2016年，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)支出達(dá)到770.69 億元，占國(guó)家財(cái)政總支出的0.41%。”[7]

二、亳州市文化惠民服務(wù)的“瓶頸”之困

近年來(lái)，亳州市積極踐行以人民為中心的發(fā)展理念，全力推動(dòng)文化惠民服務(wù)方式創(chuàng)新，通過實(shí)施“政府出錢群眾看戲”、“你看書，我買單”等一系列文化惠民服務(wù)項(xiàng)目，全社會(huì)公共文化服務(wù)產(chǎn)品日益增多，文化惠民服務(wù)成績(jī)及社會(huì)效益明顯顯現(xiàn)，人民群眾的精神文化生活得到有效充實(shí)，居民的獲得感和幸福感得到全面提升。但是經(jīng)過對(duì)亳州市文化惠民服務(wù)實(shí)施效果和群眾滿意度的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)民眾在精神文化方面還存在更高的需要，制約亳州文化惠民服務(wù)的因素依然存在，文化惠民服務(wù)依舊任重道遠(yuǎn)。

(一)公共文化服務(wù)體系不夠完善，基層基礎(chǔ)仍然薄弱

一個(gè)地區(qū)文化的發(fā)展水平取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。亳州地處皖北地區(qū)，人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，不可避免地導(dǎo)致這一地區(qū)的公共文化設(shè)施絕對(duì)數(shù)量不足，部分設(shè)施陳舊，服務(wù)能力低。同時(shí)，文化服務(wù)資源分布不均衡，缺乏有效的資源整合。城市文化服務(wù)資源較為健全，但存在著利用率不高、場(chǎng)所閑置等現(xiàn)象；農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施薄弱，有的地區(qū)還相當(dāng)落后，特別是村鎮(zhèn)街道社區(qū)體育設(shè)施、文化娛樂設(shè)施建設(shè)水平與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，還存在比較大的差距，基層文化服務(wù)體系亟待發(fā)展完善。當(dāng)然，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，要重點(diǎn)解決的是財(cái)政投入不足，招商引資難度大，項(xiàng)目建設(shè)融資難，金融支持不足等困難。

(二)文化活動(dòng)載體較為單一，難以調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情

文化惠民是全民參與的工作。盡管亳州市已采取多種形式吸引民眾參加文化活動(dòng)，積極引導(dǎo)全民參與，但總體來(lái)說(shuō)公共文化產(chǎn)品供給的總量、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)，還不能完全滿足人民群眾的基本需求。社會(huì)不同群體無(wú)法共享文化發(fā)展成果，特別是對(duì)于農(nóng)村基層群眾，還需要采取更加適宜的文化活動(dòng)方式。比如，當(dāng)下的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋管理使用的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，借閱者不多，群眾使用率較低；文化活動(dòng)不多，群眾參與熱情度不高；還存在公益文藝下基層，群眾不買賬現(xiàn)象，如電影下鄉(xiāng)，可是去看電影的群眾寥寥無(wú)幾。所以，僅靠傳統(tǒng)的文化活動(dòng)載體，文化惠民政策難以充分發(fā)揮效益。

(三)地方特色文化缺乏深度挖掘，品牌影響力不大

亳州擁有較為豐富的地方特色文化，但是缺乏深度挖掘，文藝精品還不夠豐富，難以顯現(xiàn)出獨(dú)特魅力和對(duì)群眾的吸引力，品牌影響力有待提高。國(guó)家歷史文化名城的稱號(hào)相比，節(jié)慶會(huì)展品牌經(jīng)濟(jì)效益不突出。盡管亳州擁有花戲樓、曹操運(yùn)兵道、古井貢酒釀窖池遺址、華祖庵等多處國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)文物，但其年游客接待量、文化知名度等方面與其他地區(qū)相比還有很大差距；老莊文化名氣大，但天靜宮、莊子文化園游客吸引力還需要大幅度提高。另外，一些具有亳州地域特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)日趨沒落，傳統(tǒng)文化資源創(chuàng)新能力不足，傳承發(fā)展面臨后繼無(wú)人的尷尬局面，急需加大搶救和保護(hù)力度。

(四)群眾個(gè)性化的文化需求難以滿足

由于不同的社會(huì)成員在知識(shí)層次、文化素養(yǎng)以及職業(yè)和收入等方面存在較大差別，導(dǎo)致群眾的文化需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化以及個(gè)性化的特征。[6]41作為后發(fā)城市，亳州市的第一要?jiǎng)?wù)還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此，政府缺乏對(duì)群眾文化需求方面的研究，對(duì)群眾文化需求的信息收集不足，文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)還比較單一，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給與群眾的個(gè)性化文化需求之間還存在較大差距。在實(shí)際中，提供的文化產(chǎn)品適應(yīng)群眾需求的內(nèi)容偏少，到偏遠(yuǎn)農(nóng)村的一些非主流、不健康的文化演出還占據(jù)一定市場(chǎng)。

(五)專業(yè)人才隊(duì)伍整體力量薄弱

由于亳州沒有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，社會(huì)綜合發(fā)展水平不高，造成了人才引進(jìn)困難大，同時(shí)還伴隨著人才流失嚴(yán)重、專業(yè)人才年齡老化問題。整體上來(lái)看，亳州市文化行業(yè)從業(yè)人員存在思路不開闊、視野不廣闊、觀念不先進(jìn)現(xiàn)象，難以適應(yīng)新常態(tài)下文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展，全市普遍缺乏高水平的創(chuàng)意人才、管理人才、科技研發(fā)人才、營(yíng)銷人才，造成先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)難，高水平創(chuàng)意引進(jìn)難，智力支持后勁不足。因此，文化人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

三、推進(jìn)亳州市文化惠民服務(wù)的改革路徑

如何將文化融入到人民群眾的日常生活中去，把豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為人民群眾的精神動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展成果惠及全體民眾，全面提升人民群眾的幸福指數(shù)，是推進(jìn)文化惠民服務(wù)需要解決的重點(diǎn)難題。

(一)提升“造血”功能，加大文化惠民的資金投入

要拓寬文化惠民資金來(lái)源渠道，綜合運(yùn)用政府財(cái)政、企業(yè)及民間資本，合理統(tǒng)籌文化惠民建設(shè)資金的管理和使用，加大資金監(jiān)管力度，全面推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，最大限度地提高公共文化服務(wù)的能力和水平。特別是要以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)讓更多的群眾可以享受到豐富便利的現(xiàn)代化的文化服務(wù)，保障人民群眾基本文化權(quán)益。

一要政府在文化惠民服務(wù)中起主導(dǎo)作用。建立剛性的財(cái)政投入保障機(jī)制，讓財(cái)政支出不斷向文化惠民方面傾斜，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)不斷完善。將公共文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金全面納入政府財(cái)政預(yù)算之中，保證公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入只增不減，確保公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比例不低于當(dāng)年政府支出的增長(zhǎng)比例；同時(shí)要建立文化消費(fèi)專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)文化經(jīng)營(yíng)單位及進(jìn)行文化消費(fèi)的民眾，以此提升文化企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和惠民力度，促進(jìn)人民群眾積極進(jìn)行文化消費(fèi)等。二要建立健全社會(huì)資本參與機(jī)制，多渠道、多層次加大對(duì)文化消費(fèi)項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。探索開展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)、非營(yíng)利性組織、個(gè)人等社會(huì)力量以文化贊助、文化捐贈(zèng)等方式參與文化投入，拓寬公共文化建設(shè)資金的投入渠道，彌補(bǔ)政府財(cái)力不足的缺陷。[6]41比如，以市場(chǎng)運(yùn)作方式引入民間資本，政府參與，企業(yè)和個(gè)人投資與管理，興建一批有特色的高質(zhì)量場(chǎng)館，為豐富群眾文化生活提供新的資源等。當(dāng)然，在建立社會(huì)共建機(jī)制的同時(shí)，還要出臺(tái)相關(guān)配套政策和措施，為企業(yè)文化贊助、捐贈(zèng)制定多種優(yōu)惠政策，確保社會(huì)化投入的有效性和持續(xù)性。

(二)瞄準(zhǔn)群眾需求，提高文化惠民服務(wù)滿意度

一要以滿足人民群眾的多樣化、多層次文化消費(fèi)需求為切入點(diǎn)，在保障公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放、農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助、公共文化服務(wù)信息化等文化民生工程持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之上，積極探索以滿足民眾個(gè)性化文化需求為導(dǎo)向的文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)文化惠民“菜單式”“訂單式”服務(wù)。二要充分整合和利用本地特有文化資源，推動(dòng)文化內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、消費(fèi)模式的創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對(duì)亳州文化的認(rèn)同感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源和民眾喜聞樂見的文化項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，全面推動(dòng)地方文化繁榮發(fā)展，不斷滿足民眾的真實(shí)文化需求，從而提高文化惠民服務(wù)的群眾滿意度。三要積極探索建立文化惠民服務(wù)的群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，把群眾滿意度作為衡量文化惠民服務(wù)工作的重要標(biāo)桿。廣泛征集群眾公共文化服務(wù)的意見建議，形成良好的雙向互動(dòng)溝通機(jī)制。

(三)發(fā)揮群眾作用，推動(dòng)文化惠民服務(wù)可持續(xù)發(fā)展

群眾是文化活動(dòng)的重要力量，在文化惠民工作中發(fā)揮著不可替代的作用。他們既是精神文化的創(chuàng)造者，同時(shí)也是精神文化的享受者。文化活動(dòng)和文化享受已經(jīng)完全融入居民的日常生活,成為不可或缺的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)文化惠民服務(wù)共建共享是群眾參與文化建設(shè)的最佳途徑，它能最大限度地激發(fā)人民群眾參與文化活動(dòng)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有力促進(jìn)了傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源傳承與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)地域特色文化積極健康發(fā)展；同時(shí)，群眾廣泛參與文化活動(dòng)，有利于利用喜聞樂見、通俗易懂的形式對(duì)人民群眾進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)文化活動(dòng)的形式和內(nèi)容的吸引力，提高文化活動(dòng)的知名度和影響力，實(shí)現(xiàn)文化惠民服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。政府部門要積極倡導(dǎo)、啟發(fā)群眾樹立文化自覺意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾自覺參與文化活動(dòng)，切實(shí)提高文化活動(dòng)的組織策劃能力，大力培育群眾文化活動(dòng)骨干和民間藝術(shù)傳承人。只有充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，才能充分發(fā)揮文化的娛樂、教育功能，才能提升全體國(guó)民的文化素養(yǎng)，才能增加全民族的文化自信，才能把文化惠民工程打造成全民依賴的“幸福工程”。

(四)構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)體系，打造地方文化特色品牌

完善的文化產(chǎn)業(yè)體系，響亮的地方文化特色品牌，既能夠奠定文化惠民服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以為人民群眾享受文化提供更多的消費(fèi)機(jī)會(huì)，全面提升文化產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)模式，切實(shí)增強(qiáng)文化領(lǐng)域的服務(wù)效能。首先，創(chuàng)建白酒、中藥文化品牌。比如從知名企業(yè)古井貢酒、高爐酒等大型企業(yè)中培育酒文化品牌，從康美、松山堂等龍頭企業(yè)中培育出醫(yī)藥文化品牌。其次，創(chuàng)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌。比如推進(jìn)手工藝術(shù)文化遺產(chǎn)如剪紙工藝等，通過技法和題材創(chuàng)新，完成產(chǎn)業(yè)化，形成規(guī)?；a(chǎn)；通過表演形式的創(chuàng)新、劇本的改編，使亳州民間曲藝如二夾弦、雙溝大班會(huì)等，成為適應(yīng)當(dāng)代觀眾需求的舞臺(tái)劇或電視劇。再者，提高現(xiàn)有節(jié)慶會(huì)展的品牌價(jià)值。進(jìn)一步擴(kuò)大亳州芍花旅游文化節(jié)、五禽戲健身養(yǎng)生節(jié)、二夾弦藝術(shù)節(jié)、中華藥博會(huì)、老莊文化研討會(huì)等節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)的影響力，增加活動(dòng)期間文化產(chǎn)品交易量，提高品牌影響力和品牌價(jià)值。

(五)實(shí)施文化人才振興戰(zhàn)略，增強(qiáng)文化惠民內(nèi)生活力

一是建立人才引進(jìn)制度，制定并實(shí)施文化人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法。繼續(xù)拓寬人才引進(jìn)渠道，鼓勵(lì)和支持文化企事業(yè)單位通過邀請(qǐng)、聘任、兼職等形式，著力重點(diǎn)引進(jìn)制約當(dāng)前文化活動(dòng)發(fā)展的必需人才，并在資金扶持、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才公共服務(wù)及生活保障等方面給予優(yōu)惠政策。二是積極組建基層文藝團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)群眾文藝骨干。加強(qiáng)業(yè)余文化隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀群眾文化團(tuán)體，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的文化人才隊(duì)伍，并通過教育培訓(xùn)、開展活動(dòng)等各種有效形式，更新觀念，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。三要加強(qiáng)文化藝術(shù)團(tuán)體的組織和管理，積極吸納民間藝術(shù)團(tuán)體、文化專業(yè)人士、群眾代表等參與文化管理，不斷拓寬文化服務(wù)渠道，引導(dǎo)開展健康向上的文化活動(dòng)，建成一支文化創(chuàng)新能力強(qiáng)、人民群眾熱烈歡迎的高水平的基層文化隊(duì)伍。

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