民生視野下的群眾路線與縣域治理

劉曉玉

（中共河南省委黨校哲學(xué)教研部，河南鄭州 450000）

民生視野下的群眾路線與縣域治理

劉曉玉

（中共河南省委黨校哲學(xué)教研部，河南鄭州 450000）

縣級行政在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣域治理關(guān)系到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。群眾路線是黨的根本工作路線，群眾路線運(yùn)用得如何直接關(guān)系到縣域治理的成效。

民生視野；縣域治理；群眾路線

一、縣域治理中踐行群眾路線的重要性

有利于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。群眾路線是黨的根本工作路線，踐行黨的群眾路線對于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部與基層群眾的聯(lián)系、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要作用。

有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。司馬遷在《史記》中寫道：“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。雖然縣政不是最小的基層政權(quán)，但是無論從政治完整性還是經(jīng)濟(jì)完整性而言，縣政是實(shí)質(zhì)上的完整的基層政權(quán)，說縣委是中共執(zhí)政興國的“一線指揮部”形象而貼切，縣治在國家治理中居于重要地位。習(xí)近平總書記在上世紀(jì)90年代初就指出，“縣一級工作好壞，關(guān)系國家的興衰安?！?。在會(huì)見102位全國優(yōu)秀縣委書記時(shí)又說，在中共的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。我國正處在現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種觀念、利益交錯(cuò)復(fù)雜，在基層表現(xiàn)得更加明顯，基層群眾對生活方式、生活條件改善的需求越來越強(qiáng)烈。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然沒有改變的情況下，在城市化建設(shè)浪潮沖擊下，城鄉(xiāng)矛盾日益突出，基本公共服務(wù)均等化的訴求尚未完全實(shí)現(xiàn)。按照馬斯洛的需要層次論，人類的需要是分層次的，現(xiàn)階段一些群眾的需求已經(jīng)達(dá)到了較高層次的需求。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，一些依靠傳統(tǒng)發(fā)展方式的地方經(jīng)濟(jì)已然落后，而新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在培育，群眾對互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新需求日益增多，不再滿足于溫飽、小康，這對基層干部提出了更高的要求。

有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們黨已經(jīng)發(fā)展成為擁有8000多萬黨員的大黨，新黨員的數(shù)量大幅度增加，但是，我們需要團(tuán)結(jié)群眾、鞏固黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)的任務(wù)仍然很重，不能有絲毫的松懈。我們黨之所以有如此堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，是經(jīng)歷了血與火的洗禮得來的。踐行群眾路線，就是深化這層血肉聯(lián)系，夯實(shí)我們黨的發(fā)展根基。當(dāng)前，一些腐敗案件的爆發(fā)，一些黨員干部作風(fēng)的墮化，在一定程度上影響了黨在群眾中的形象。廣大群眾對黨員干部的貪腐問題、作風(fēng)問題也是最為痛恨的。因此，要堅(jiān)持把群眾路線貫穿于黨的建設(shè)的始終，緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性，塑造為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象，還原黨員干部公仆本色，以此贏得群眾、贏得民心。

二、當(dāng)前縣域治理中踐行群眾路線存在的問題

(一)基層黨員干部脫離群眾

一是思想認(rèn)識不到位。為人民服務(wù)的宗旨意識不強(qiáng)，存在錯(cuò)誤的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，“視領(lǐng)導(dǎo)為父母，把人民當(dāng)奴仆”。錯(cuò)誤地認(rèn)為“權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)給的”，于是他們只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)，甚至只對少數(shù)人、個(gè)別人負(fù)責(zé)，官本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為當(dāng)官就是高人一等；不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不高興，擅長巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)、搞關(guān)系，拉圈子，不與群眾打交道。有的基層干部甚至視群眾為敵人，生怕群眾“惹事”，影響了他們的官路，認(rèn)為不出事就是政績，對于群眾的合理訴求充耳不聞。有的干部急功近利、盲目攀比，大搞“形象工程”和“政績工程”，甚至不惜弄虛作假，做些吹糠見米的表面文章，給繼任者留下諸多難題和“后遺癥”。對自身職責(zé)認(rèn)識不到位，不該管的胡亂插手，該管的卻袖手旁觀。比如，個(gè)別農(nóng)村存在非法信教的問題，這在我國是明令禁止的，而有的基層干部卻認(rèn)為這是群眾的私事，采取不管不問的態(tài)度，任其發(fā)展蔓延；對基層黨員婚喪嫁娶大操大辦等違規(guī)違紀(jì)的事也采取不管不問的態(tài)度，認(rèn)為這是私事，不便干涉；而對一些群眾通過自身努力創(chuàng)辦合作社、自主經(jīng)營卻指三道四、橫加干涉。

二是“四風(fēng)”現(xiàn)象仍然存在。黨的十八大以來，根據(jù)中央要求，通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，黨風(fēng)政風(fēng)得到明顯改善、呈現(xiàn)出新的氣象，這是主流。但也要清醒地看到，對照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，我們不少干部，在涉及信仰信念、黨性修養(yǎng)、權(quán)力行使、紀(jì)律規(guī)矩、做人做事等方面，或多或少、或輕或重存在著要求不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)的突出問題。一些基層干部自以為“山高皇帝遠(yuǎn)”，放松對自身的嚴(yán)格要求，有的不作為亂作為，“慵懶散拖”、“吃拿卡要”；有的揮霍享樂、驕奢浪費(fèi)；有的理想信念動(dòng)搖，宗旨意識淡薄，精神懈怠;有的貪圖名利，弄虛作假，不務(wù)實(shí)效，甚至以權(quán)謀私，腐化墮落。這些違背黨的宗旨的現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象，損害黨群干群關(guān)系，削弱了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，妨礙了黨的路線政策的落實(shí)，甚至影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾的能力不足

面對改革開放帶來的種種變化、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的種種沖擊、思想文化激蕩帶來的價(jià)值觀復(fù)雜多變等新情況、新問題，一些基層黨員干部服務(wù)群眾的能力不足，無法正確處理人民內(nèi)部矛盾，不會(huì)合理協(xié)調(diào)各個(gè)階層利益。原因是多方面的，一是價(jià)值觀念有偏差。有的基層干部認(rèn)為群眾文化水平低、不講理，無法溝通，本質(zhì)上來說，是缺乏和群眾溝通的藝術(shù)、本領(lǐng)，不會(huì)說群眾話、辦群眾事。二是知識水平的局限?；鶎庸ぷ魃婕暗胶芏嗑唧w的事情，基層干部需要懂技術(shù)，有頭腦，能幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，技術(shù)和市場是關(guān)鍵，比如在現(xiàn)在電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此迅速的情況下，一些基層干部對此一無所知，已經(jīng)難以跟上時(shí)代的發(fā)展步伐。

（三）制度機(jī)制不夠健全

一是認(rèn)識不到位。把制度建設(shè)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展割裂甚至對立起來，制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合不夠；不能把制度建設(shè)融入工作大局。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部不愿抓制度建設(shè)的落實(shí)，有的認(rèn)為推進(jìn)各種制度體系建設(shè)是自我束縛、自我限權(quán)，給自己套枷鎖、捆手腳，制度建得越多束縛就越多；有的認(rèn)為推進(jìn)制度建設(shè)會(huì)影響辦事效率、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、影響政績。

二是方法不到位。有的制度建設(shè)遠(yuǎn)近不協(xié)同，只會(huì)有什么問題解決什么問題、抓專項(xiàng)治理等一時(shí)的、治標(biāo)的工作，不會(huì)研究治本之策、形成制度機(jī)制。有的制度建設(shè)點(diǎn)面不統(tǒng)籌，主體制度和配套制度不能統(tǒng)籌，普遍制度與職能特色制度不能統(tǒng)籌。

（四）基層政府公共服務(wù)能力不足

由于基層政府財(cái)力不足，導(dǎo)致政府公務(wù)服務(wù)能力無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。以河南為例，有的貧困縣每年的財(cái)政收入只有10億元左右，一些硬性支出需要國家轉(zhuǎn)移支付來維持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)民生方面財(cái)力顯得捉襟見肘。要建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政收入體系，調(diào)整、合并和縮減各類?？钛a(bǔ)助類別，降低?？钛a(bǔ)助資金占轉(zhuǎn)移支付資金的比重，按照因素法統(tǒng)一核定各地的標(biāo)準(zhǔn)收入、標(biāo)準(zhǔn)支出及補(bǔ)助數(shù)額，通過多種途徑增加縣級政府財(cái)政收入，提高基本公共服務(wù)能力。進(jìn)一步明晰各級政府的公共職責(zé)與公共權(quán)限、各級政府事權(quán)和公共支出責(zé)任，調(diào)整和完善各級政府間以分稅制為主要內(nèi)容的收入分配體制。

三、以改善民生為重點(diǎn)踐行群眾路線

（一）樹立發(fā)展為了群眾的觀念

要樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持一切為了群眾，發(fā)展成果由群眾共享?！傲?xí)仲勛在群眾觀點(diǎn)上，提出了許多很重要的觀點(diǎn)，比如：‘我們黨的一切事情，就是老百姓的事情’，‘江山就是人民，人民就是江山’，‘所謂群眾觀點(diǎn)，就是立場和方法問題’，‘只有一心一意為人民服務(wù)，才會(huì)有力量，才會(huì)有辦法’，和群眾在一起‘就像魚回到水里’，‘不走群眾路線就不是共產(chǎn)黨’等”。1黨的宗旨就是為人民服務(wù)，要堅(jiān)持發(fā)展為了群眾，為了群眾發(fā)展，要將發(fā)展好、維護(hù)好群眾的利益落實(shí)到各項(xiàng)工作中，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)切實(shí)關(guān)心群眾生活，不斷改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。要權(quán)為民所用。權(quán)力來自人民，必須服務(wù)人民。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)持為民用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，不能奉行“有權(quán)不用、過期作廢”，“一朝權(quán)在手、便把令來行”；作為領(lǐng)導(dǎo)干部，越是職位高、權(quán)力大，越要牢記權(quán)力的本質(zhì)，越要牢記自己是人民公仆而不是主人，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民服務(wù)。要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的精神，要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，力戒奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對大手大腳、鋪張浪費(fèi)，以實(shí)際行動(dòng)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

（二）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)查研究是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是指導(dǎo)工作的重要方法。深入開展調(diào)查研究，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部了解實(shí)際情況，增強(qiáng)工作的針對性和決策的科學(xué)性，這是貫徹黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。要全面把握客觀實(shí)際；要使自己的思想適應(yīng)不斷變化的客觀情況，即把握客觀實(shí)際的全面性、整體性和變動(dòng)性。在大革命失敗以后，我黨深刻總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，從中國革命的實(shí)際出發(fā)，把馬克思主義與中國的實(shí)際相結(jié)合，走農(nóng)村包圍城市的道路，建立根據(jù)地，最終使星星之火得以燎原。要改進(jìn)調(diào)研方式，下基層調(diào)研不打招呼，不事先踩點(diǎn)，不搞層層陪同；既要到工作先進(jìn)的地方總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要去矛盾突出的地方解決問題。不能走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，要帶著問題沉下去“解剖”，由點(diǎn)帶面思考提出解決普遍性問題的思路和辦法。綜合運(yùn)用法律、政策手段和現(xiàn)代科技，提高調(diào)研的針對性和實(shí)效性。只有調(diào)研這一基礎(chǔ)工作做到位，才能做到深入淺出、上傳下達(dá)，真正產(chǎn)生實(shí)際效果。當(dāng)年毛澤東回到湖南調(diào)查了32天，實(shí)地考察湘潭、湘鄉(xiāng)等5縣情況，掌握了大量第一手材料，寫出《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的發(fā)展觀。要有“功成不必在我”的境界，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干。要從群眾實(shí)際需要出發(fā)開展工作，這就要求縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變方式方法，深入鄉(xiāng)村一線，調(diào)查研究，了解掌握真實(shí)情況，不能“拍腦袋”決策。按照習(xí)近平總書記“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村”的要求，查民情、解民憂。重點(diǎn)解決民生就業(yè)問題，群眾缺什么就補(bǔ)什么，有什么優(yōu)勢條件就大力發(fā)展什么，不能搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、政績工程。從?dāng)?shù)氐陌l(fā)展實(shí)際出發(fā)，各種發(fā)展規(guī)劃要符合實(shí)際。尤其是在城市建設(shè)領(lǐng)域，不搞標(biāo)新立異，要以舒適、方便、宜居為主要標(biāo)準(zhǔn)；不搞大拆大建，要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)，甘做鋪墊工作，甘抓未成之事。

二是要相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神。只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。馬克思主義認(rèn)為，歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，歷史是人民群眾創(chuàng)造的。要做群眾的先生，先做群眾的學(xué)生?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想，不能囿于自身知識面、掌握情況的限制，要開闊視野，堅(jiān)持“三個(gè)有利于的標(biāo)準(zhǔn)”，對符合實(shí)際、對群眾有利的做法、實(shí)踐要給予支持，對改革創(chuàng)新不打棍子、不戴帽子，允許創(chuàng)新失敗。

三是要善于做群眾工作。做群眾工作是一門藝術(shù)，絕對不是僅僅靠行政手段，需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部了解群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，善于與群眾溝通，善于疏導(dǎo)。要有謙虛的態(tài)度，平等待人，不能簡單粗暴，趾高氣揚(yáng)，盛氣凌人；要說群眾話，用群眾的語言擺事實(shí)，善于“講故事”。要善于抓住關(guān)鍵人物，抓兩頭，帶中間，團(tuán)結(jié)大多數(shù)群眾。要善于培養(yǎng)群眾領(lǐng)袖，毛澤東、劉少奇、習(xí)仲勛等老一輩革命家都是群眾領(lǐng)袖，依靠群眾領(lǐng)袖來做群眾工作。要善于做思想政治工作，堅(jiān)持一致性與多樣性的統(tǒng)一，尊重包容差異，在守住底線的基礎(chǔ)上，對其他各種多樣性要盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)，延長多樣性的半徑，畫出盡可能大的同心圓。

四要重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、實(shí)施者，肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的繁重任務(wù)和重要責(zé)任。要抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。“截至2014年底，全國有農(nóng)村基層黨組織128萬個(gè)，占基層黨組織總數(shù)的30%；農(nóng)村黨員3500萬名，占黨員總數(shù)的40%”。2當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況新變化，農(nóng)村基層黨建面臨不少緊迫課題，一些農(nóng)村基層黨組織渙散，沒有戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須高度重視。

（三）深入開展精準(zhǔn)扶貧

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，是走群眾路線的重要抓手。

一要抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷脫貧、社會(huì)保障兜底脫貧、扶危濟(jì)困脫貧等幾個(gè)方面深入開展精準(zhǔn)扶貧。要從實(shí)際情況出發(fā)，尊重群眾意愿，避免工作“花架子”，找到脫貧“金點(diǎn)子”，不搞大水漫灌、大而化之、“手榴彈炸跳蚤”。

二要?jiǎng)訂T廣泛力量參與扶貧。要培育參與主體，大力倡導(dǎo)民營企業(yè)、各類社會(huì)組織和社會(huì)成員參與脫貧攻堅(jiān)；深化定點(diǎn)扶貧，積極開展扶貧志愿者行動(dòng)，建設(shè)脫貧攻堅(jiān)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立精準(zhǔn)化的社會(huì)扶貧資源配置機(jī)制。要強(qiáng)化社會(huì)扶貧宣傳，打造公益扶貧新品牌，對積極參與扶貧開發(fā)的各類企業(yè)按規(guī)定給予優(yōu)惠政策。

三要完善考核機(jī)制。堅(jiān)持分類考核，對貧困縣實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和脫貧攻堅(jiān)成效綜合考評，側(cè)重考核脫貧成效；考核評價(jià)指標(biāo)設(shè)定要突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧導(dǎo)向，符合實(shí)際、科學(xué)合理。堅(jiān)決杜絕“假脫貧”、“被脫貧”、“數(shù)字脫貧”。突出用人導(dǎo)向，對那些長期在貧困地區(qū)一線、實(shí)績突出的干部給予表彰并提拔使用。

（四）要堅(jiān)持全面發(fā)展

一要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要加大環(huán)境保護(hù)力度，既要“金山銀山”，又要“綠水青山”，要綠色GDP。要死守耕地紅線，確保農(nóng)村基本良田穩(wěn)定。加大環(huán)境綜合整治，加快傳統(tǒng)高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少污染物排放；加快建立城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)、固體廢棄物回收利用體系；推廣新能源汽車。全面加大對各類污染企業(yè)、污染源的監(jiān)察執(zhí)法力度；采取有效教育措施，增強(qiáng)群眾的環(huán)境保護(hù)意識。要加大新農(nóng)村建設(shè)力度，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，改造農(nóng)村危房、確保農(nóng)村飲水安全，分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二要大力發(fā)展基層社會(huì)事業(yè)。要加強(qiáng)基層文化建設(shè)，擴(kuò)大基層文化供給，滿足群眾日益增長的文化需求。建設(shè)基層文化站、文化廣場，因地制宜組織開展豐富多彩、貼近群眾生產(chǎn)生活實(shí)際、富有地方特色的群眾文化活動(dòng)，繁榮社區(qū)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化。推進(jìn)文化下基層活動(dòng)。在有條件的地方建設(shè)農(nóng)村書屋，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、生活小知識等書籍，豐富群眾業(yè)余生活。提高城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助保障水平，建議盡快建立農(nóng)村醫(yī)保與城鎮(zhèn)醫(yī)?？绲貐^(qū)結(jié)算系統(tǒng)，城鄉(xiāng)醫(yī)保拉平報(bào)銷的比例。建議成立由民政、教育、衛(wèi)生等部門聯(lián)合成立的關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、婦女、老人的日常關(guān)懷和照顧。提高教育發(fā)展水平。要增加學(xué)前教育的師資力量配備，建議在縣鄉(xiāng)基層按入學(xué)兒童的比例擴(kuò)充公立幼兒園數(shù)量，提高幼兒教師數(shù)量和質(zhì)量。改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，繼續(xù)實(shí)施特崗教師計(jì)劃，不能讓適齡兒童失學(xué)、輟學(xué)。要加快推進(jìn)普及高中階段教育。

三要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要超前謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。要結(jié)合實(shí)際，按照就業(yè)為本的原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刭Y源、交通等稟賦，以及政府財(cái)力狀況，把產(chǎn)業(yè)布局、群眾就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌起來，不能“缺胳膊少腿”，要加大棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)力度，確保進(jìn)城的農(nóng)民有工作，有學(xué)上，有醫(yī)看，不能搞違規(guī)違法的大拆大建，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。要做大做強(qiáng)縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前河南省已建立近200個(gè)縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)、擴(kuò)大就業(yè)、完善基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)等方面做出了很多成績，集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)全省縣域經(jīng)濟(jì)的半壁江山。但是，還存在產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整、企業(yè)市場占有率不夠高等問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，做大品牌，做長鏈條，做強(qiáng)市場，對縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

[1]嚴(yán)宏偉，邱然.習(xí)仲勛與群眾路線[M].中共中央黨校出版社，2015.3.

[2]仲祖文.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建是農(nóng)村工作的固本之舉一談學(xué)習(xí)貫徹全國農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)精神 [N].人民日報(bào),2015-06-19.

D422.6

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1671-5136(2017)02-0047-04

2017-05-03

劉曉玉（1983-），女，河南南陽人，河南省委黨校哲學(xué)教研部講師、中國人民大學(xué)哲學(xué)博士。