當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題及成因分析

文/申莎莎

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)中存在主要問題

當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展正進(jìn)入到了一個(gè)極其關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，能否再進(jìn)一步，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，一方面取決于黨和國家關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策，另一方面則取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心——農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍的建設(shè)狀況。現(xiàn)在，黨中央和國務(wù)院通過十八大制定了關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的政策，其中就包括“堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。”已經(jīng)為我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向，給予了極大的政策支持，那么，農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)就成為當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，一些農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)還存在著與時(shí)代要求和所肩負(fù)的歷史使命不相稱的問題。這些問題主要包括如理想信念淡化，結(jié)構(gòu)“老化”不合理、優(yōu)秀后備力量不足，素質(zhì)不高，實(shí)際工作能力有待提高，，服務(wù)群眾的意識和能力不強(qiáng)，消極腐敗現(xiàn)象普遍等等。

第一，理想信念淡化，理想信念“是人類特有的精神現(xiàn)象，是國家、民族復(fù)興的精神支柱，是人們政治立場和世界觀在奮斗目標(biāo)上的集中體現(xiàn)，是人生的精神支柱與動(dòng)力源泉，它激勵(lì)著人們?yōu)橐欢ǖ纳鐣?huì)理想和生活目標(biāo)而不斷努力追求。”[1]“堅(jiān)定的理想信念，是共產(chǎn)黨人的立身之本、精神支柱和力量源泉，是推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量?！盵2]當(dāng)前在一些農(nóng)村地區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員出現(xiàn)了理想信念淡化的問題。例如一些基層黨支部書記大搞封建迷信、不信馬列信鬼神，對建設(shè)中國特色社會(huì)主義心存疑慮，對共產(chǎn)主義理想喪失信心，迷失了政治方向等等。最后理想信念淡化，不僅僅使少數(shù)農(nóng)村黨員放松對自己的要求，也會(huì)影響黨組織在群眾中的形象，使黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)能力就會(huì)隨之衰弱，農(nóng)村基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心合法性就會(huì)受到質(zhì)疑，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)也難以保證。

第二，結(jié)構(gòu)“老化”不合理、優(yōu)秀后備力量不足。一個(gè)合理的農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍結(jié)構(gòu)從年齡上來說應(yīng)該是老中青相結(jié)合。但是當(dāng)前我國農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍普遍存在著“老化”現(xiàn)象，優(yōu)秀后備力量不足。

第三，素質(zhì)不高，實(shí)際工作能力有待提高。首先農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍素質(zhì)不高，主要是文化水平偏低；其次，素質(zhì)不高會(huì)影響對黨的路線方針政策以及上級黨組織工作部署的理解能力，或不全面或不準(zhǔn)確，還會(huì)影響其實(shí)際工作能力——決策能力、執(zhí)行能力、學(xué)習(xí)能力、服務(wù)群眾的能力以及協(xié)調(diào)、解決社會(huì)矛盾的能力。

第四，服務(wù)群眾的意識和能力不強(qiáng)。當(dāng)前，從服務(wù)意識上看，服務(wù)意識不強(qiáng)的主要表現(xiàn)：一是“官本位”思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己芝麻雖小，也是個(gè)“官”，與群眾的關(guān)系是予和取的關(guān)系，是管和被管的關(guān)系，因此，在為群眾“服務(wù)”時(shí)，擺官架，耍官腔，唱官調(diào)，與群眾爭利，不真正辦事。二是不是主動(dòng)服務(wù)，而是被動(dòng)服務(wù)。從服務(wù)能力上看，服務(wù)能力不強(qiáng)的主要表現(xiàn)：一是帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)；二是解決矛盾、糾紛，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系能力不強(qiáng)；三是大事辦不了，小事不愿辦；四是繞著困難走，而不是迎著困難上。

第五，消極腐敗現(xiàn)象普遍，貪腐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近年來，個(gè)別村級黨組織干部腐敗案件有所增多，“村官腐敗”現(xiàn)象呈上升趨勢。主要表現(xiàn)在：一是公款吃喝現(xiàn)象比較嚴(yán)重。村干部的吃喝問題比較嚴(yán)重，占了村級開支的一大部分。二是權(quán)力濫用，牟取私利，侵占集體和村民的利益。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)中主要問題的原因分析

以上所列舉的這些問題雖然突出地表現(xiàn)在一些農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)上，但對于全國農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍來說，也是程度不同地普遍存在著的。因此，認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題的成因，對于我們進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)，是非常重要的。

通過認(rèn)真的調(diào)查分析，本文認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題的成因主要有五方面：

第一，長效教育培訓(xùn)機(jī)制的缺失。農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)非常重要的一個(gè)方面就是對這支隊(duì)伍進(jìn)行理想信念教育和文化素質(zhì)提升、技能的培育。從當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍理想信念教育的現(xiàn)狀來看，或者很少開展，或者根本沒有開展過，即使有這樣的教育形式，也往往是有形無實(shí)，應(yīng)付檢查，走過場，做樣子，做給上邊看，教育效果極其有限，甚至根本就沒有任何實(shí)效。從文化素質(zhì)提升和技能培育的角度來看，雖然各地方政府也積極開展針對農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍的相關(guān)教育、培訓(xùn)，但總的來說，由于種種原因，這種教育培訓(xùn)實(shí)際上每年只有不多的幾次，且教育培訓(xùn)的內(nèi)容零碎而不系統(tǒng)，難以實(shí)質(zhì)性地對農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍素質(zhì)和能力的提升發(fā)揮作用。也就是說我們沒有構(gòu)建起長效教育培訓(xùn)機(jī)制，使這種教育培訓(xùn)更多地是為了“完成”上級要求，應(yīng)付上級檢查，而不是為了真正達(dá)到提升農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍素質(zhì)和能力的目的。

第二，農(nóng)村青年入黨積極分子少與入黨困難并存，培養(yǎng)、選拔面窄。一是部分村黨支部在入黨積極分子的培養(yǎng)及發(fā)展黨員上存在硬阻現(xiàn)象。除了由于上學(xué)、深造而離開農(nóng)村外，其余大部分農(nóng)村優(yōu)秀青年，或者為了追求更好的經(jīng)濟(jì)收益，或者為生活所迫，背井離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，更加注重經(jīng)濟(jì)上的“成長”，對政治上的進(jìn)步和追求，或者沒有急切的渴望，或者認(rèn)為沒有必要，即使有一些人有這種要求和渴望，由于身處異鄉(xiāng)，也是覺得有心無力。二是入黨難，是因?yàn)榛鶎狱h建有人“當(dāng)家”，無人做事，對發(fā)展青年黨員不積極，不上心，不作為；三是囿于“位子之憂”和怕失去“既得利益”，在發(fā)展黨員上，“近親繁殖”，搞小圈子將一些優(yōu)秀青年拒之門外，從而打擊了他們?nèi)朦h的積極性。這三方面的原因，直接導(dǎo)致了農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍培養(yǎng)、選拔面窄，優(yōu)秀后備力量不足，后繼“無人”。

第三，缺乏長遠(yuǎn)的培養(yǎng)、選拔規(guī)劃、缺乏應(yīng)有的實(shí)際鍛煉。一是“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍的培養(yǎng)應(yīng)該有長遠(yuǎn)的規(guī)劃。只有有了長遠(yuǎn)的規(guī)劃，并嚴(yán)格付諸執(zhí)行，才能有重點(diǎn)地選拔和培養(yǎng)好“接班人”，保證“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理化和后繼有人。從我國當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀來看，普遍缺乏長遠(yuǎn)的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)劃，基本上處于走到哪里算哪里，發(fā)展到什么程度算什么程度，順其自然的一種狀態(tài)。實(shí)際上，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、后繼無人，在某種程度上也是由于缺乏長遠(yuǎn)的培養(yǎng)規(guī)劃造成的。二是“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍中的一些年輕成員由于缺乏應(yīng)有的實(shí)際鍛煉，在工作中難于獨(dú)擋一面。我們知道，一個(gè)干部的成長是需要有一個(gè)長期鍛煉和經(jīng)驗(yàn)積累過程的。作為農(nóng)村基層干部，不僅不會(huì)例外，而且由于其日常工作需要直接面對具體的人和事，要和不同的人打交道，要處理各種不同的具體問題，因此這一鍛煉過程就顯得更為必要和重要。而當(dāng)前有相當(dāng)一些農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍，一方面，結(jié)構(gòu)老化，班子中年輕成員不足，另一方面，或者不敢大膽使用他們，或者出于保“位子”的考慮，不愿讓他們得到鍛煉，再或者出于一貫的“家長制”、“一言堂”作風(fēng)而忽視了鍛煉他們。以至于在“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍代際更替時(shí)，年輕的干部頂不上來，嚴(yán)重地影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

第四，責(zé)、權(quán)、利不對等，激勵(lì)與保障程度低。農(nóng)村基層黨組織的工作，可以說是，上面千條線，下面一根針。作為農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍來說，既是“針頭”，也是“針尖”。作為“針頭”，拴著上面的千條線，要吃透上面的指示精神，要干好上級安排的各項(xiàng)工作，作為“針尖”，直面的是基層群眾，要解決好群眾的各種具體而又復(fù)雜的問題，客觀地說，各種工作千頭萬緒，事事件件都要做好，談何容易，壓力很大。但對于他們來說，責(zé)、權(quán)、利又是不對等的，是典型的責(zé)任大，報(bào)酬低。對于農(nóng)村基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”們來說，他們理應(yīng)得到與他們的付出相一致的“利”。許多地方也都在積極探索行之有效的保障農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”們利益的機(jī)制體制。

第五，對權(quán)利的制約和監(jiān)督不夠。村黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，誰來監(jiān)督它。從理論上來說，主要包括上級黨組織的監(jiān)督、村監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督和村民的監(jiān)督。事實(shí)上，上級黨組織的監(jiān)督，太遠(yuǎn)，村監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，太軟，村民的監(jiān)督，太虛。這里可以查找一些調(diào)查數(shù)據(jù)，或者資料，再或者實(shí)例來加以說明更好。正因?yàn)闄?quán)利得不到制約，監(jiān)督不到位，以至于農(nóng)村黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍中的一些人，可以濫用手中的權(quán)力，吃拿卡要，以權(quán)謀私，貪污受賄，以致最后鐺鋃入獄。

[1]唐小芹，王飏.黨員思想政治素質(zhì)與黨的執(zhí)政能力建設(shè)[J].湖南財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007，(6)：160 .

[2]王安順.注重黨性修養(yǎng)進(jìn)一步提高黨員干部的思想政治素質(zhì)[J].黨政論壇，2006，(10)：4.