加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的思考

余麗生

加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的思考

余麗生

現(xiàn)代財(cái)政制度的提出，對(duì)財(cái)政有了更加科學(xué)的把握，要從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來(lái)認(rèn)識(shí)財(cái)政。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的綜合，這也是全面深化財(cái)稅體制改革對(duì)財(cái)政的要求。而現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)來(lái)源于財(cái)政的改革、來(lái)自于財(cái)政的實(shí)踐、來(lái)自于財(cái)政的發(fā)展，必須通過(guò)財(cái)政改革不斷完善、通過(guò)財(cái)政實(shí)踐不斷推進(jìn)、通過(guò)財(cái)政發(fā)展深化來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。通過(guò)完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率來(lái)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

財(cái)稅體制改革現(xiàn)代財(cái)政制度財(cái)政發(fā)展實(shí)踐探索

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。黨的十九大明確提出要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，對(duì)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)提出了具體的要求，明確了財(cái)政改革的方向，財(cái)政改革和發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。

一

加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，必須對(duì)現(xiàn)代財(cái)政制度有清晰的認(rèn)識(shí)、科學(xué)的把握，這是財(cái)政改革的新要求，財(cái)政理論的新命題。盡管目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的規(guī)定，人們的理解也各有偏頗，現(xiàn)代財(cái)政制度還在實(shí)踐發(fā)展中，但現(xiàn)代財(cái)政制度應(yīng)該是建立在法制基礎(chǔ)上，按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，滿足社會(huì)公共需要的財(cái)政。

一是現(xiàn)代財(cái)政制度下的財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的財(cái)政。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這是由財(cái)政的地位決定的，這是現(xiàn)代財(cái)政制度對(duì)財(cái)政職能的科學(xué)定位，把財(cái)政提高到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度定位財(cái)政。財(cái)政表現(xiàn)的是分配的范疇，屬于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這是通常對(duì)財(cái)政的理解，但財(cái)政不僅僅是分配的范疇、經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，財(cái)政分配體現(xiàn)的是政府的政策，是政治問(wèn)題，也體現(xiàn)了文化、社會(huì)和生態(tài)文明發(fā)展的需要，財(cái)政是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的綜合反映和體現(xiàn)。而把財(cái)政改革目標(biāo)定位為建立現(xiàn)代財(cái)政制度，就能很好地保障財(cái)政職能作用的發(fā)揮，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二是現(xiàn)代財(cái)政制度下的財(cái)政是法治的財(cái)政。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法的約束不僅面向所有的市場(chǎng)行為主體，而且包括政府。建設(shè)法治國(guó)家，財(cái)政法治化是重要組成部分，是推動(dòng)和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有力支撐。現(xiàn)代財(cái)政制度就是依法理財(cái)、依法治稅的財(cái)政，財(cái)政工作的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)就是法治，離開法治的保駕護(hù)航都不能算作現(xiàn)代財(cái)政制度。隨著《預(yù)算法》的實(shí)施，我國(guó)財(cái)政法治化的水平有了很大的提高，為現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，但離法治財(cái)政的要求還有很大的距離，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”還沒有普遍實(shí)現(xiàn)，這也是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目的所在。

三是現(xiàn)代財(cái)政制度下的財(cái)政是公開透明的財(cái)政。財(cái)政是政府的財(cái)政，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的財(cái)政行為是要受到約束的。也只有受到約束和限制，政府的財(cái)政行為才能規(guī)范，而公開透明是監(jiān)督政府財(cái)政行為的前提，也是避免政府財(cái)政行為“暗箱操作”的利器?，F(xiàn)代財(cái)政制度就是公開透明的財(cái)政制度，政府的財(cái)政行為、財(cái)政政策、財(cái)政制度等是公開透明的，對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織是一視同仁的，自覺接受人大、審計(jì)、社會(huì)的監(jiān)督，這是現(xiàn)代財(cái)政制度的表現(xiàn)形式。盡管隨著法治財(cái)政建設(shè)的加強(qiáng)，我國(guó)財(cái)政公開的要求不斷提高，但公開透明的程度、公開透明的范圍離現(xiàn)代財(cái)政制度還有不少距離，還不能說(shuō)是建成現(xiàn)代財(cái)政制度。建立現(xiàn)代財(cái)政制度就是讓財(cái)政走向公開透明，讓財(cái)政陽(yáng)光化。

四是現(xiàn)代財(cái)政制度下的財(cái)政是績(jī)效的財(cái)政。財(cái)政從事的是分配職能，財(cái)政資金“取之于民，用之于民”，但如何把財(cái)政資金用好、用在“刀刃”上，產(chǎn)生更好的效果，發(fā)揮更大的作用，這就需要加強(qiáng)財(cái)政的績(jī)效管理。隨著財(cái)政改革的推進(jìn)，財(cái)政的績(jī)效問(wèn)題開始受到重視，但做的還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財(cái)政資金的績(jī)效使用、績(jī)效管理還沒有深入人心，財(cái)政資金使用效益不高，資金使用浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)代財(cái)政制度是建立在財(cái)政績(jī)效管理基礎(chǔ)上的，對(duì)財(cái)政的績(jī)效管理有嚴(yán)格的要求，財(cái)政資金使用前要有績(jī)效的預(yù)算，使用后要有績(jī)效評(píng)價(jià)，并作為財(cái)政資金使用和加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督的依據(jù)。財(cái)政資金使用效益不高，沒有把財(cái)政管理納入績(jī)效的軌道，這是財(cái)政沒有走向現(xiàn)代財(cái)政制度的表現(xiàn)。重視績(jī)效管理，把績(jī)效管理貫穿于財(cái)政運(yùn)行的全過(guò)程是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本要求。

五是現(xiàn)代財(cái)政制度下的財(cái)政是發(fā)揮重要調(diào)控作用的財(cái)政。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著決定性的作用，但在某些領(lǐng)域，如公共產(chǎn)品、外部性、自然壟斷、信息不對(duì)稱、社會(huì)分配不公、宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定等，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用。正是這些“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域的存在，決定了政府干預(yù)和財(cái)政介入的必要和介入的范圍。市場(chǎng)失靈的存在是財(cái)政發(fā)揮重要作用的前提，財(cái)政的作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，承擔(dān)市場(chǎng)不愿做、不想做和做不到的，發(fā)揮財(cái)政的調(diào)控作用和重要支柱作用，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政的支柱作用，決不是取代市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，而僅僅是對(duì)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的矯正和彌補(bǔ)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，現(xiàn)代財(cái)政制度的職責(zé)是把政府和市場(chǎng)的關(guān)系處理好，使市場(chǎng)資源配置的決定性作用和政府的重要作用得到有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六是現(xiàn)代財(cái)政制度下的財(cái)政是公平優(yōu)先的財(cái)政。公平和效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的主題，市場(chǎng)追求效率，市場(chǎng)作用的結(jié)果是效率優(yōu)先，而財(cái)政追求公平，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，實(shí)現(xiàn)公平分配，這也是財(cái)政不同于金融的主要方面。財(cái)政以“雪中送炭”為主，重點(diǎn)用于提供社會(huì)保障、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等公共產(chǎn)品。財(cái)政職責(zé)是不能直接進(jìn)入市場(chǎng)去追逐盈利，只能以社會(huì)利益為活動(dòng)目的，不介入一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，不與民爭(zhēng)利。當(dāng)然，在財(cái)政資金的使用上，又要效益優(yōu)先，把資金用好，做到花小錢辦大事，這也是為了更好實(shí)現(xiàn)公平，是公平優(yōu)先的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)代財(cái)政制度就是著眼于公平優(yōu)先，把效率放在公平的基礎(chǔ)上，使公平效果最佳，公平優(yōu)先更好得到體現(xiàn)。

七是現(xiàn)代財(cái)政制度下的財(cái)政是受預(yù)算約束的財(cái)政。預(yù)算是財(cái)政工作的核心，預(yù)算既是財(cái)政的計(jì)劃，體現(xiàn)的是政府的政策，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的綜合反映，又是對(duì)政府財(cái)政行為的有效監(jiān)督和控制。一方面現(xiàn)代財(cái)政制度是有嚴(yán)格的預(yù)算制度的，預(yù)算是經(jīng)過(guò)科學(xué)、規(guī)范、合理的編制，并經(jīng)過(guò)各級(jí)人代會(huì)審議的、具有法律效應(yīng)的。另一方面現(xiàn)代財(cái)政制度要求各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，預(yù)算是嚴(yán)肅的，用錢必須要有預(yù)算，預(yù)算對(duì)政府的權(quán)力是有嚴(yán)格制約的，違反預(yù)算是要受到懲處的。同時(shí)，在現(xiàn)代財(cái)政制度下，政府的預(yù)算又要受到嚴(yán)格的監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行的情況要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、合理性。這些都是現(xiàn)代財(cái)政制度條件下預(yù)算核心地位的具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代財(cái)政制度對(duì)預(yù)算的基本要求。

二

從“分灶吃飯”到分稅制，從分稅制到全面深化財(cái)稅體制改革，三十多年的財(cái)政改革取得了顯著成績(jī)，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保了政府職能的實(shí)現(xiàn)，但是財(cái)政改革進(jìn)入新時(shí)代，面臨許多新情況、新問(wèn)題和新要求，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度是全面深化財(cái)政體制改革的新目標(biāo)和新要求。

建立現(xiàn)代財(cái)政制度是財(cái)政職能所決定的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政不是萬(wàn)能的，但沒有財(cái)政卻萬(wàn)萬(wàn)不能，這是由財(cái)政職能作用和地位決定的。財(cái)政是國(guó)家掌握和調(diào)控公共資源的手段，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和日常生活的方方面面，無(wú)時(shí)不能離開財(cái)政，無(wú)時(shí)不能沒有財(cái)政的影子。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，保障民生需要財(cái)政，維護(hù)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)需要財(cái)政，改善發(fā)展環(huán)境需要財(cái)政，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要財(cái)政，推進(jìn)公共服務(wù)均等化需要財(cái)政，等等；在日常生活方面，維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定需要財(cái)政，改善居民住房需要財(cái)政，給困難家庭補(bǔ)助需要財(cái)政，解決困難家庭子女上學(xué)需要財(cái)政，給農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)需要財(cái)政，等等，這些都使財(cái)政始終處于社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)上，但財(cái)政也有自己的作用邊界，有自己的作用范圍。否則，財(cái)政就會(huì)越位、缺位，甚至錯(cuò)位，偏離公共財(cái)政的運(yùn)行軌道，財(cái)政作用的發(fā)揮就會(huì)偏離方向。一方面，財(cái)政的作用要以不與民爭(zhēng)利為原則，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，凡是有利的，市場(chǎng)能夠作用得到或作用得比較好的地方，就要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓市場(chǎng)主動(dòng)去調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。只有那些市場(chǎng)作用不到或市場(chǎng)不愿作用的地方，如提供公共產(chǎn)品，調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，等等，這些存在市場(chǎng)缺陷的地方，財(cái)政要積極主動(dòng)全力介入，使政府和市場(chǎng)有合理的分工，以保持市場(chǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行。另一方面，財(cái)政的作用要以不扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為原則。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，而財(cái)政的作用實(shí)質(zhì)是財(cái)政對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，把市場(chǎng)“無(wú)形的手”和政府“有形的手”結(jié)合起來(lái)，但這種結(jié)合不能違背市場(chǎng)規(guī)律、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政制度的制定和政策的出臺(tái)，必須一視同仁，體現(xiàn)公平的原則，否則會(huì)扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。建立現(xiàn)代財(cái)政制度就是為了更好地發(fā)展市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的重要作用，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好財(cái)政的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

建立現(xiàn)代財(cái)政制度是全面深化財(cái)稅體制改革所決定的。改革是一場(chǎng)革命。經(jīng)過(guò)三十多年的改革，財(cái)政改革取得了不俗的成績(jī)，財(cái)政制度不斷健全并有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但是改革已進(jìn)入深水區(qū)，一些簡(jiǎn)單的、容易的改革基本完成，如今面臨的是一些體制性機(jī)制性的難題，主要涉及政府和政府之間、政府部門之間、政府和居民個(gè)人之間的利益調(diào)整，改革的難度可想而知。如預(yù)算改革，改革的是政府自身的利益，革政府的命，而預(yù)算改革的深化又直接關(guān)系到財(cái)政管理監(jiān)督的規(guī)范、關(guān)系到財(cái)政資金使用的績(jī)效。又如稅制改革，基本的稅收制度已經(jīng)建立，而接下來(lái)要改革的是提高直接稅的比重，進(jìn)行房產(chǎn)稅等稅制改革，這些稅制改革和個(gè)人利益關(guān)系密切，是改革推進(jìn)的難點(diǎn)，處理不好，直接影響到改革的成效。再如財(cái)政體制改革，分稅制的財(cái)政體制已經(jīng)建立，但事權(quán)和支出責(zé)任一直難以劃分清晰，直接影響政府事權(quán)的行使，中央財(cái)政集中多，地方財(cái)政尤其是基層財(cái)政就有可能出現(xiàn)困難；留給地方的財(cái)力多了，直接影響中央財(cái)政的調(diào)控能力。要突破這些難題，任何單兵突進(jìn)已無(wú)助于問(wèn)題的解決，改革必須克難攻堅(jiān)，全面推進(jìn)。建立現(xiàn)代財(cái)政制度，按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)財(cái)政的要求，全面深化財(cái)稅體制改革，使財(cái)政管理走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。現(xiàn)代財(cái)政制度既是財(cái)政改革的目標(biāo)，又是全面深化財(cái)稅體制改革的需要。

建立現(xiàn)代財(cái)政制度是財(cái)政發(fā)展所決定的。改革開放三十多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，隨著發(fā)展環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，即由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段。新常態(tài)的重要舉措就是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，財(cái)政發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。這要求通過(guò)財(cái)政的改革和發(fā)展，通過(guò)財(cái)政職能作用的發(fā)揮，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，而現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)，通過(guò)稅制改革，全面實(shí)施營(yíng)改增，給企業(yè)減稅，降低企業(yè)的成本，增強(qiáng)企業(yè)的活力和適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的能力，以處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過(guò)預(yù)算改革，規(guī)范政府的行為，強(qiáng)化對(duì)政府的監(jiān)督，提高政府的辦事效率和服務(wù)效率，以處理好政府部門之間的關(guān)系，發(fā)揮好政府的重要作用，實(shí)現(xiàn)“小政府，大市場(chǎng)”。通過(guò)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度建設(shè)，把責(zé)權(quán)利結(jié)合起來(lái)，使政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)力相適應(yīng)，以處理好政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，使政府的財(cái)政職能得以實(shí)現(xiàn)。因此，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)是新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)財(cái)政的新要求，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，夯實(shí)財(cái)政發(fā)展的基礎(chǔ)，財(cái)政發(fā)展要求建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

三

建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度是適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，建立現(xiàn)代財(cái)政制度是財(cái)政發(fā)展的要求，也是政府職能實(shí)現(xiàn)的需要?，F(xiàn)代財(cái)政制度既不是高不可攀、遙不可及，也不是隨手可得，更不是無(wú)從著手?，F(xiàn)代財(cái)政制度是在現(xiàn)有財(cái)政制度的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，借鑒現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)改革、通過(guò)實(shí)踐、通過(guò)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐和保障。

要在深化財(cái)稅體制改革中推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)?，F(xiàn)代財(cái)政制度作為全面深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，這是國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)。好的頂層設(shè)計(jì)是改革深化的前提，而目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要改革來(lái)推進(jìn)。從財(cái)政“分灶吃飯”以來(lái)經(jīng)過(guò)三十多年的改革，財(cái)政制度、財(cái)政管理不斷健全和規(guī)范，適應(yīng)并推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，但在財(cái)政改革和發(fā)展的過(guò)程中，還存在不少問(wèn)題，財(cái)政資金使用效益有待提高的問(wèn)題、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大的問(wèn)題、重復(fù)征稅的問(wèn)題等等，這些都是財(cái)政改革和發(fā)展中亟需解決的難題，財(cái)稅體制改革進(jìn)入克難攻堅(jiān)的階段。而這些難題的解決直接關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題，是事關(guān)全局的問(wèn)題。改革的問(wèn)題必須通過(guò)改革解決，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的做法已無(wú)助于問(wèn)題的解決，要解決這些難題必須全面深化財(cái)稅體制改革。通過(guò)預(yù)算制度改革，建立起現(xiàn)代預(yù)算制度，使《預(yù)算法》得到貫徹實(shí)施，財(cái)政的法治化得到加強(qiáng)，財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)得到控制，財(cái)政的管理得到規(guī)范，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)。通過(guò)稅制改革，建立公平合理的稅收制度，使稅收管理規(guī)范化，稅收負(fù)擔(dān)合理化，實(shí)現(xiàn)稅制的合理，征管的高效。通過(guò)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，使中央和地方的事權(quán)得以清晰，財(cái)權(quán)得到保障，使中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系更加規(guī)范，以確保中央和地方政府的職能得到有效的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)財(cái)政改革和發(fā)展中的困難和問(wèn)題，以及財(cái)政承擔(dān)的職責(zé)，只有通過(guò)全面深化財(cái)稅體制改革，改革的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代財(cái)政制度才能夠建立。

要在財(cái)政實(shí)踐中推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。改革是前無(wú)古人的偉業(yè)，目標(biāo)明確，使命光榮，但任務(wù)艱巨，甚至還會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，必須有充分的準(zhǔn)備，鼓勵(lì)和允許各種改革的實(shí)踐探索，并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)上升到理論的高度再進(jìn)一步推廣，這是改革的有效形式，全面深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度亦然。全面深化財(cái)稅體制改革，一方面要積極鼓勵(lì)地方的探索，許多改革本身來(lái)自地方的實(shí)踐，如預(yù)算績(jī)效管理改革，廣東的南海、河南的焦作、上海的閔行等地方都進(jìn)行了多年的改革探索，并取得了一定的成績(jī)，財(cái)政績(jī)效管理的做法為政府和部門所接受，受到社會(huì)各界和百姓的好評(píng)。對(duì)這些地方的改革要進(jìn)行總結(jié)和提煉，總結(jié)成功的做法，剖析存在的問(wèn)題，為深化財(cái)政預(yù)算改革奠定基礎(chǔ)。另一方面要推廣改革“先試點(diǎn)，再推廣”的做法，對(duì)一些改革難度大，涉及利益調(diào)整處理困難的改革，要先試點(diǎn)，取得成效后再推開，營(yíng)改增就是2012年先在上海試點(diǎn)后再全面推開的。房產(chǎn)稅等稅制改革也一樣，房產(chǎn)稅改革上海已經(jīng)開始了試點(diǎn)，但改革的難度大、阻力也大，對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，以設(shè)計(jì)出更加合理、公平的稅收制度，減少改革的阻力和改革的成本，為今后改革政策的出臺(tái)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。同時(shí)，對(duì)有些改革，應(yīng)該從上到下推進(jìn)，改革的效果就更加明顯，如預(yù)算公開就是從中央部門開始的，中央部門通過(guò)細(xì)化預(yù)算并公開預(yù)算，接受社會(huì)監(jiān)督，為各級(jí)政府的預(yù)算公開帶了好頭，有力地推進(jìn)了預(yù)算公開改革。這些都是改革的有效做法。只有通過(guò)實(shí)踐、不斷地實(shí)踐，才能推進(jìn)財(cái)稅體制改革的深化，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。

要在財(cái)政發(fā)展中推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。財(cái)政作為政府履行職能的政策工具，政策性、時(shí)代性是財(cái)政鮮明的特色，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)是財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)的需要，而同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又推動(dòng)著財(cái)政的改革和發(fā)展，使財(cái)政制度、財(cái)政管理不斷規(guī)范，不斷健全。財(cái)政改革和發(fā)展本身就是從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從容易到困難、從單一到全面不斷推進(jìn)的。地方債務(wù)的不斷擴(kuò)大，要求財(cái)政建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制以防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；營(yíng)業(yè)稅和增值稅的重復(fù)交叉，要求營(yíng)改增以避免重復(fù)征稅，確保稅收的公平負(fù)擔(dān)、基層財(cái)政困難、要求增加上級(jí)財(cái)政尤其是中央財(cái)政的事權(quán)和支出責(zé)任，以建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，確保政府事權(quán)更好地實(shí)現(xiàn)，等等，這些都是財(cái)政發(fā)展到一定階段需要財(cái)政深化改革的。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也推動(dòng)著財(cái)政改革，建設(shè)法治國(guó)家，需要政府依法理財(cái)，推動(dòng)著法治財(cái)政的建設(shè)；加強(qiáng)源頭控制，從制度上預(yù)防腐敗，建立反腐倡廉的懲防體系建設(shè)推動(dòng)著財(cái)政制度的建設(shè)，財(cái)政制度本身就是從源頭治理腐敗的重要政策工具，國(guó)家通過(guò)財(cái)政制度的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使政府的權(quán)力得到約束和制約，就能有效防止腐敗行為的發(fā)生，等等。這些財(cái)政改革的推進(jìn)、財(cái)政制度的完善，不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，而且推進(jìn)了財(cái)政管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，推進(jìn)了現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。

總之，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，現(xiàn)代財(cái)政制度是保障。現(xiàn)代財(cái)政制度是適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的，是建立在財(cái)政改革和發(fā)展上的，是財(cái)政實(shí)現(xiàn)職能、財(cái)政改革和發(fā)展的必然選擇。

［1］ 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017年10月28日.

［2］ 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013年11月16日.

［3］ 高培勇.抓住中國(guó)特色財(cái)政學(xué)發(fā)展的有利契機(jī)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017年2月27日.

［4］ 余麗生.共擔(dān)、共享、共推：營(yíng)改增后分稅制財(cái)政體制改革的深化［J］.財(cái)政科學(xué)，2016（4）.

Accelerating the Building of Modern Finance System

Yu Lisheng

The modern fiscal system provides a reasonable understanding of government finance,and we need to study it from the higher state governance system and governance capacity modernization.Government finance is the base,major pillar of state governance,and composite of economy,politics,culture,society,and ecological civilization,which is also the requirement for comprehensively deepening reform of fiscal system.Moreover,the construction of modern fiscal system comes from reform,practice,and development of government finance.Therefore,we have to gradually improve reform of fiscal system,push on fiscal practice,further develop to promote the construction of modern fiscal system,and we need to improve legislation,clarify the power and rights of governments,reform and stabilize tax burden,transparent budget and boost efficiency to build up modern fiscal system.

Finance and Tax Systems Reform;Modern Finance System;Finance Development;Practical Exploration

余麗生，浙江省財(cái)政干部教育中心主任、研究員

董麗娟）

F812.2

A

2096-1391（2017）11-0148-06