基于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的大背景研究財政問題

韓保江

基于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的大背景研究財政問題

韓保江

就黨的十九大習(xí)總書記的報告里關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個部分，也就是“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”與財政體制改革之間的內(nèi)在關(guān)系，特別是如何構(gòu)建新的服務(wù)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的財稅制度，談點我的初步想法。

財政與經(jīng)濟(jì)之間或者財政體制改革與新的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)之間，如果做個比喻，我想它們是流與源、樹木與森林的關(guān)系。財政在整體上是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一部分，是它的一小片“森林”，跟現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的整體相比，它還是個局部問題。當(dāng)然，它的影響是全局性的。

將財政本身發(fā)揮的作用與整個國民經(jīng)濟(jì)體系相比，它更是“流”，而“源”在于整個國民經(jīng)濟(jì)體系有效率的建構(gòu)。我覺得這次習(xí)總書記關(guān)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的闡述充滿了經(jīng)濟(jì)學(xué)里經(jīng)濟(jì)與財政的辯證關(guān)系。一個強(qiáng)大的國家要有一個強(qiáng)大的財政，要有一個堅實的治國理政的基礎(chǔ)和根基。沒有國民經(jīng)濟(jì)的高效率發(fā)展，沒有一個現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支撐，這樣的財政就可能成為無源之水。所以，我想深化財稅體制改革或者構(gòu)建新的現(xiàn)代化的財稅體制，首先要從新時期現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建構(gòu)的要求和經(jīng)濟(jì)體系能不能支持財政更好發(fā)揮作用的這樣一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的層面去看待。財政在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和社會生活中的作用都顯而易見，不僅被歷史證明，未來還會證明財政在整個經(jīng)濟(jì)社會當(dāng)中的突出作用，特別是在治國理政當(dāng)中的作用。

既然這樣一個重要的經(jīng)濟(jì)活動或者是治國理政的活動必須扎根于一個新構(gòu)建的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，那么這個現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系到底應(yīng)該是什么？現(xiàn)在學(xué)者也從不同的層面或者不同的視角做了很多闡釋，我從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，結(jié)合對十九大報告的學(xué)習(xí)，認(rèn)為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系至少有這么幾個層面或者幾個維度的標(biāo)識性的特點。

第一，財政既內(nèi)生又服務(wù)于“三變一率”經(jīng)濟(jì)體系?？倳浽谥v到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的時候，非常強(qiáng)調(diào)效率變革、質(zhì)量變革和動力變革。所以，這個動力變革本身著眼的是一個國家宏觀經(jīng)濟(jì)效率的提高，如果放在生產(chǎn)活動里就是全要素生產(chǎn)率的全面提高。也就是說沒有生產(chǎn)效率，沒有一個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高，或者是沒有全要素生產(chǎn)率的提高，按照物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)來講，它就沒有剩余價值或者沒有多余的可供社會分配的財稅來源。只有建構(gòu)起能夠推動中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)三大變革的體系，我把它叫“三變一率”。三個變革和一個全要素生產(chǎn)率提高的目標(biāo)不實現(xiàn)，我們的財政就缺乏堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而就很難讓財政再次服務(wù)經(jīng)濟(jì)，再次發(fā)揮財政的倍增乘數(shù)效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)中高速發(fā)展，最終實現(xiàn)中國全面建設(shè)現(xiàn)代化這樣一個總體的目標(biāo)。因此，從這個體系構(gòu)建的目標(biāo)要求來看，構(gòu)建“三變一率”的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，可以使中國的財稅體制建立在堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，是財稅制度能夠持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的根本前提。

事物分兩面，從源流關(guān)系來看是這樣，但從財政本身的功能來看它又不是被動的。由于具有國民收入分配的功能，它在整個國民經(jīng)濟(jì)中不是單純的源流的單向被動關(guān)系，實際上財政對整個國民經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的反作用。因此，這個現(xiàn)代化的財稅體系怎么服務(wù)于“三變一率”，恰恰應(yīng)成為我們思考財稅體制改革非常重要的邏輯起點。財政要靠“三變一率”，但是真正好的財政還要服務(wù)于“三變一率”。所以，應(yīng)在這樣一個辯證關(guān)系里去把握財政稅收體制改革，我覺得才能校準(zhǔn)改革的方向。否則，偏離了這個方向，無源之水的財政將難以為繼。如果財政出現(xiàn)困難，國家和社會運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏足夠的資金支持，就可能出現(xiàn)要么增加稅收、竭澤而漁，要么財政赤字、累積財政風(fēng)險的狀況。很顯然，無論是竭澤而漁，還是財政風(fēng)險的累積，對整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展來講都不是福音，而是定時炸彈。所以，從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系總目標(biāo)來看，如何在推動效率變革、質(zhì)量變革和動力變革與提高全要素生產(chǎn)率中對經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行構(gòu)建，財政如何為它提供更多的支持，這是新時期財政體制改革要回答的第一個問題。

第二，財政體制改革要服務(wù)于五大發(fā)展理念。財政體制除了要實現(xiàn)這樣一個改革發(fā)展的目標(biāo)，我們從現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，有幾個維度也是進(jìn)行財政稅收體制改革需要呼應(yīng)的地方。開宗明義，這次現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建要全面貫徹新發(fā)展理念。過去我們對發(fā)展理念的判斷放到理論層面和價值層面的研究更多一些，因為從經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語來講，更多的好像是價值要求。中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該怎么樣，應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該綠色發(fā)展，應(yīng)該開放共享發(fā)展，好像是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)看待社會經(jīng)濟(jì)問題的價值選擇一樣，但實際上從現(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì)，包括全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來看，這五大理念恰恰蘊(yùn)含了治國理政的三個基本規(guī)律。三大基本規(guī)律的內(nèi)涵大家都耳熟能詳，總書記講過科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、包容性發(fā)展的社會規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的自然規(guī)律。這五大理念里就蘊(yùn)含著三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律或者社會發(fā)展規(guī)律的內(nèi)涵。如果它是客觀反映的話，這五大理念就不單純是一個價值層面的思想引領(lǐng)，它本身就有物質(zhì)內(nèi)容，本身就是這個經(jīng)濟(jì)體系需要內(nèi)化進(jìn)去的經(jīng)濟(jì)動能，或者是經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策的要求。

因此，這個新的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系首先要符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展要求。五大理念從這個體系內(nèi)部就對新的財政稅收改革如何服務(wù)于這五大動能進(jìn)行了塑造，讓其成為新的取之不盡的財稅源泉。同時，財政收入分配的功能又如何服務(wù)這些新動能的培育，這就是我們從現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部需要思考的第二個層面的問題。

第三，財政體制要實現(xiàn)包容發(fā)展。這個現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，除了五大理念價值判斷的動力構(gòu)造之外，實際上內(nèi)化到我們的經(jīng)濟(jì)體制里，或者我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制里，還有幾方面的內(nèi)部構(gòu)造需要財政、稅收改革予以呼應(yīng)。其一，我們強(qiáng)調(diào)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)無一不是虛實共生的經(jīng)濟(jì)。實體經(jīng)濟(jì)不足不是中國實的不夠，而是中國的實體經(jīng)濟(jì)缺乏虛擬經(jīng)濟(jì)健康強(qiáng)有力的支撐。比如我們的制造業(yè)實體經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為非物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)對物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的支撐是不夠的。其二，現(xiàn)代金融或者是金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的天職堅持得不夠。金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)，特別是資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的作用發(fā)揮得不充分。其三，現(xiàn)在所謂以網(wǎng)絡(luò)為支撐的新的虛擬經(jīng)濟(jì)，大數(shù)據(jù)、智能制造這種新的虛擬化的過程，跟實體經(jīng)濟(jì)如何實現(xiàn)一種互動，虛實共生，這是個大文章。就像中醫(yī)里的陰陽平衡，實際是個大文章。其四，要考慮的就是公有制與私有制如何混合、包容發(fā)展。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度強(qiáng)調(diào)了公有制，也強(qiáng)調(diào)了私有制，這兩類所有制在社會主義市場經(jīng)濟(jì)里如何組合，如何形成一種相互競爭、相互依存、相互補(bǔ)臺，形成1+1，甚至1+1＞2的規(guī)模和倍增的效應(yīng)。財政在政策、收支上如何平衡這幾方面的關(guān)系，這關(guān)系到兩種所有制能不能充分發(fā)展、能不能混合發(fā)展。其五，還有一個我稱之為勞資包容的問題。勞資矛盾是資本主義經(jīng)濟(jì)體系里繞不開的矛盾，我們搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)如何把勞資關(guān)系處理好，這涉及到企業(yè)稅收和工人或者職業(yè)勞動者稅收之間的比例關(guān)系怎么協(xié)調(diào)好，讓勞者有其得，同時資者或者要素所有者也能有充分的回報，并且不至于發(fā)生兩極分化，不至于引發(fā)勞資對立。很多的分配問題既是微觀問題，也是宏觀分配問題。

最后，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系還是兩手共濟(jì)的——看得見的手和看不見的手。國家宏觀調(diào)控，如何通過財稅潤滑的機(jī)制，就像揉面一樣，像酵母一樣，把市場和政府這兩只手通過這個酵母讓它真的把泡沫、把效應(yīng)更好地發(fā)揮出來。這個我覺得需要琢磨的關(guān)系也會很多。所以，一句話，我覺得單獨就財政談財政只能是路子越走越窄，要把它放到整個現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、整個國家治國理政大的方針和全面建設(shè)現(xiàn)代化的整體進(jìn)程上把握，可能目標(biāo)會更清晰一些，我們對財政的地位、作用的認(rèn)識可能更準(zhǔn)確一些。