中央基層預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行存在的問題及對(duì)策建議

●張明愛 熊 敏

中央基層預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行存在的問題及對(duì)策建議

●張明愛 熊 敏

近年來，中央基層預(yù)算單位在貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、執(zhí)行《預(yù)算法》、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得重大進(jìn)展，預(yù)算編制更加科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范，預(yù)算管理制度更加完善，但在預(yù)算執(zhí)行中仍存在不少問題尚待解決。

一、預(yù)算執(zhí)行存在的問題

在預(yù)算執(zhí)行過程中，主要存在諸如人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行隨意，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡等問題。除此之外，擠占下屬企事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)，出租出借收入未及時(shí)上繳中央財(cái)政，地方財(cái)政補(bǔ)助收入占經(jīng)費(fèi)總量的比重仍然較大等現(xiàn)象也比較明顯。在實(shí)際中，有些單位津貼補(bǔ)貼在人員經(jīng)費(fèi)中比重過高，導(dǎo)致中央基層預(yù)算單位與屬地的地方單位收入差距進(jìn)一步拉大；個(gè)別中央基層預(yù)算單位把項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目績(jī)效視為兒戲，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相對(duì)滯后的情況仍未得到扭轉(zhuǎn)；部分中央基層預(yù)算單位與下屬企事業(yè)單位人、財(cái)、物不分，經(jīng)常出現(xiàn)房屋出租出借收入仍滯留在本部門的情況，人員編制還存在地方編制且地方編制人員經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政保障等現(xiàn)象。

二、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的對(duì)策建議

針對(duì)中央基層預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行存在的問題，通過上述分析，本文提出以下幾點(diǎn)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的對(duì)策建議。

一是加強(qiáng)預(yù)算管理制度的科學(xué)合理性。對(duì)中央基層預(yù)算單位要適當(dāng)提高中央財(cái)政撥款預(yù)算占比，同時(shí)，由于目前中央基層預(yù)算單位執(zhí)行地方津貼補(bǔ)貼政策已相當(dāng)普遍，在安排人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要充分考慮其中合理合規(guī)的需求部分，提高基本支出保障水平，減少對(duì)地方財(cái)政的依賴。預(yù)算調(diào)整下達(dá)能更加及時(shí)，避免出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整下達(dá)較晚和用款計(jì)劃編報(bào)滯后等問題導(dǎo)致的“無可執(zhí)行”和“無法執(zhí)行”。項(xiàng)目支出范圍更加明晰，避免出現(xiàn)項(xiàng)目支出開支范圍和要求與實(shí)際不相符等因素導(dǎo)致的“難以執(zhí)行”和“緩慢執(zhí)行”。預(yù)算安排要提高科學(xué)性和預(yù)見性，充分考慮中長(zhǎng)期形勢(shì)發(fā)展變化，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范。

二是提高預(yù)算編制水平。中央基層預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)，要增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃觀念，高度重視預(yù)算編制的科學(xué)性。在預(yù)算編制過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)要在單位內(nèi)部樹立大財(cái)務(wù)理念，強(qiáng)化人人參與預(yù)算管理意識(shí)，實(shí)行各部門共同參與預(yù)算編制、全程追蹤問效的制度。財(cái)務(wù)部門要與業(yè)務(wù)等部門緊密配合，不要“閉門造車”、“紙上談兵”，導(dǎo)致收支預(yù)算編報(bào)不全面。項(xiàng)目支出預(yù)算要嚴(yán)格遵循項(xiàng)目“先評(píng)審后入庫(kù)”、“先預(yù)算評(píng)審后安排預(yù)算”的原則，避免出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，造成一些項(xiàng)目資金節(jié)余沉淀，而另一些支出項(xiàng)目又無法支付，努力提高預(yù)算編制水平。

三是進(jìn)一步規(guī)范與下屬企事業(yè)關(guān)系。中央基層預(yù)算單位與下屬企事業(yè)間事權(quán)與財(cái)權(quán)亟待進(jìn)一步規(guī)范，及時(shí)修訂出臺(tái)行政單位彌補(bǔ)事業(yè)單位及事業(yè)單位結(jié)余收入上繳行政單位具體操作辦法，嚴(yán)格實(shí)行人、財(cái)、物分開，增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的獨(dú)立性。

四是出臺(tái)盤活閑置資產(chǎn)政策。整合中央基層預(yù)算單位可供出讓出租出借的資產(chǎn)，采用整體資產(chǎn)托管方式，委托專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)的托管，減少資產(chǎn)管理行政成本，預(yù)防自行出讓出租出借廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高閑置資產(chǎn)出租出借收益率。

五是強(qiáng)化培訓(xùn)提高預(yù)算執(zhí)行能力。隨著預(yù)算法的修訂，預(yù)算管理工作呈現(xiàn)出全新的變化，為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求和新變化，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中央基層預(yù)算單位相關(guān)崗位管理者的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)《預(yù)算法》的認(rèn)識(shí)和理解，更好地學(xué)習(xí)掌握新政策、新要求，依法依規(guī)開展預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)工作，確保預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。

六是強(qiáng)化監(jiān)督規(guī)范預(yù)算執(zhí)行?！额A(yù)算法》強(qiáng)化了各級(jí)人大對(duì)預(yù)算的審查和社會(huì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行力度，各級(jí)人大及各監(jiān)管部門要整合監(jiān)管資源，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，依法依規(guī)督促中央基層預(yù)算單位嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。中央基層預(yù)算單位要按照《預(yù)算法》規(guī)定編制、執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。

（作者單位：財(cái)政部駐福建專員辦）

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）