我國兒童學(xué)前教育福利保障問題研究

李 霞

（吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130012）

中共十九大提出，要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，然而我國在幼兒教育保障中存在的問題還是我國民生的一塊短板，亟待解決。

一、我國幼兒教育保障體系中存在的問題

（一）對(duì)幼兒教育福利的公共投入不足

國家對(duì)于學(xué)前教育福利的財(cái)政投入可以體現(xiàn)出我國學(xué)前教育福利在整個(gè)福利體系中的重要程度，可以體現(xiàn)出我國對(duì)于學(xué)前教育的保障水平與程度。財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國投入的教育經(jīng)費(fèi)普通教育總額為22009.08億元，其中學(xué)前教育投入1011.12億元，小學(xué)教育7586.11億元，初中教育4826.13億元，高中教育4826.13億元，高等教育4118.32億元[1]。教育經(jīng)費(fèi)總投入在學(xué)前教育、小學(xué)階段教育、初中階段教育、高中階段教育、高等教育和其他教育間的分配占比分別為4.59%、34.47%、21.93%、11.65%，18.71%。在2016年的福利支出總額是616.93，其中兒童福利支出為56.56，占總福利支出的9.17%。由此可見國家對(duì)于學(xué)前教育福利的投入比例最低，保障程度最低。

1、對(duì)于幼兒園建設(shè)的福利性投資不足

我國幼兒存在“入園難”、“入園貴”等問題，歸根結(jié)底是由于學(xué)前教育資源有效供給不足造成的。一方面，公立幼兒園、普惠性幼兒園數(shù)量少。2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國有23.98萬所幼兒園，其中有15.42萬所民辦幼兒園，可以計(jì)算出公立幼兒園所占比例為35.67%[2]。由此可見，目前我國幼兒園以民辦幼兒園為主，公辦幼兒園以及普惠性幼兒園數(shù)量少，特別是在農(nóng)村地區(qū)、新建小區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部，幼兒園資源嚴(yán)重不足。很多農(nóng)村的幼兒園要依靠小學(xué)開辦，不能向兒童提供專業(yè)的學(xué)前教育。另一方面，民辦幼兒園良莠不齊。民辦幼兒園由于缺乏財(cái)政投入，只能靠收費(fèi)來獲得收益，在加上其收費(fèi)不受國家控制，使得私立幼兒園的擇校費(fèi)、學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)高于公立幼兒園，資金充足的民辦幼兒園可以為幼兒提供多樣化的活動(dòng)而收費(fèi)較高，部分私立幼兒園的學(xué)費(fèi)甚至高于大學(xué)的學(xué)費(fèi)。而資金較少的民辦幼兒園由于缺乏財(cái)政支持，缺乏安全設(shè)施與多樣化的教具，雇用的幼教素質(zhì)也較低，難以提供良好的教育。由此導(dǎo)致了“公立幼兒園靠關(guān)系”、“私立幼兒園靠財(cái)產(chǎn)”等扭曲的現(xiàn)象。

2、學(xué)齡前兒童的家庭教育津貼不到位

家庭是幼兒的第一監(jiān)護(hù)方，家庭經(jīng)濟(jì)條件的好壞直接決定孩子的生活條件以及受教育水平。西方國家很重視對(duì)于有子女家庭的家庭政策，向育有子女的家庭提供了收入支持、育兒假期、托育服務(wù)等福利制度，強(qiáng)有力地保障了學(xué)齡前兒童的福利水平[3]。而我國目前對(duì)于家庭的福利保障水平較低，還處于“補(bǔ)缺型”的保障，僅僅對(duì)于問題兒童家庭以及貧困兒童家庭提供生活津貼，對(duì)于正常兒童家庭沒有提供家庭津貼。對(duì)于發(fā)放津貼的家庭一般是給予經(jīng)濟(jì)支持，難以保證津貼可以用于兒童的教育，更沒有專門的家庭教育津貼，所以學(xué)齡前兒童的教育福利難以得到保障。

（二）學(xué)前教育資源分配不公

目前我國幼兒園大致分為四個(gè)等級(jí)，即示范園、一級(jí)園、二級(jí)園以及三級(jí)園。隨著幼兒園級(jí)別的降低，國家對(duì)其的補(bǔ)貼逐漸減少，幼教隊(duì)伍的素質(zhì)、工資待遇水平也逐漸降低，所提供的教育設(shè)施、教育內(nèi)容質(zhì)量也隨之下降。在“不能讓孩子輸在起跑線上”信條的指引下，家長(zhǎng)對(duì)于優(yōu)質(zhì)幼兒園的要求與日俱增，導(dǎo)致“入園貴”、“入優(yōu)質(zhì)園難”現(xiàn)象的產(chǎn)生。學(xué)前教育作為教育的第一階段，是否能接受到公平的學(xué)前教育意味著是否能達(dá)到起點(diǎn)公平，所以教育資源分配不均嚴(yán)重影響了幼兒享受平等的教育。

（三）對(duì)于兒童教育專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)保障不足

幼教對(duì)幼兒起到了啟蒙的重要作用，幼兒從幼教那里學(xué)到的內(nèi)容在一定程度上會(huì)影響其對(duì)于世界的認(rèn)知，但是我國幼教存在著數(shù)量少、素質(zhì)低、待遇低的困境，亟待解決。

目前我國《憲法》、《民法》、《收養(yǎng)法》等法律中都對(duì)兒童的權(quán)利作出了規(guī)定，也對(duì)于兒童受教育權(quán)利作出了相應(yīng)規(guī)定，但是我國并沒有專門的兒童教育福利法律，對(duì)于兒童的保障比較分散，沒有將兒童的福利保障上升到制度的高度，加之我國法律量刑不夠、執(zhí)法不嚴(yán)，并不能真正使犯罪分子得到嚴(yán)厲的懲罰，難以達(dá)到立法的初衷，降低了法律的威懾力，無法起到保障兒童受教育權(quán)利的目的。

2、兒童教育福利問題的監(jiān)管體系不完善

對(duì)于兒童教育福利的監(jiān)管主要體現(xiàn)在對(duì)于家長(zhǎng)的監(jiān)管以及對(duì)學(xué)校的監(jiān)管。長(zhǎng)期以來，我國在很大程度上將幼兒

1、幼教數(shù)量少，缺口亟待補(bǔ)充

按照教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，在全日制幼兒園中，每個(gè)幼兒園中，教職工人員與幼兒的比例應(yīng)該達(dá)到1:5～1:7，在半日制的幼兒園中，幼教、職工數(shù)量與幼兒數(shù)量的比例應(yīng)該達(dá)到1:8～1:10。然而數(shù)據(jù)顯示，2016年我國幼兒園有381.8萬教職工，教職工與幼兒的比例約為1：12，想要達(dá)到1：7的師生比目標(biāo)，需要增加248.8萬幼教職工，中國幼兒園的教職工數(shù)量離要求仍相差甚遠(yuǎn)[4]。

2、幼教素質(zhì)低，缺乏資質(zhì)認(rèn)證

教育部公布的學(xué)前教育專題評(píng)估報(bào)告顯示，2015年，我國有幼教資格證的教師占比為61%，持非幼教教師資格證的占比17%，無證教師占比為22%，目前我國幼教的學(xué)歷要求偏低，2016年全國幼兒園教職工有381萬人，其中園長(zhǎng)、專任教師250萬，在這些幼師中，學(xué)歷主要集中在?？扑?，占總數(shù)的56.37%，有22.4%的教師只有高中及以下文憑[5]。此外，73%教師未定職級(jí)。在農(nóng)村地區(qū)，雇用農(nóng)村婦女當(dāng)幼教的現(xiàn)象很普遍，這使得幼兒不能獲得專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

3、幼教隊(duì)伍社會(huì)保障水平低

近年來幼師流動(dòng)頻率高，最主要的原因是待遇水平低。私立幼兒園的老師沒有納入編制內(nèi)，工資水平較低，有的私立幼兒園不為幼教繳納社會(huì)保險(xiǎn)，幼教的生活得不到保障。麥可思研究院發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，中國2016屆“幼兒與學(xué)前教育”職業(yè)類的本科畢業(yè)生，畢業(yè)半年后的月收入為3504元，比全國本科平均水平低872元；2016屆高職高專畢業(yè)生中從事“幼兒與學(xué)前教育”職業(yè)類群體，畢業(yè)半年后的月收入為2706元，比全國高職高專平均水平低了893元[6]。低收入、低保障降低了幼教的滿意度，抑制其工作積極性，使得幼教無法全身心投入到工作中，無法提供高質(zhì)量的學(xué)前教育。

（四）法律保障力度小，監(jiān)管不力

對(duì)于兒童的保障，要從法律層面進(jìn)行規(guī)定，只有對(duì)違法犯罪行為嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰，才能真正使法律“有牙齒”，使教室“有陽光”。但是目前我國還存在著法律制約力不夠、監(jiān)管不到位的問題。

1、專門保障兒童教育權(quán)利的法律缺位的管教責(zé)任歸到家庭之中，認(rèn)為家庭對(duì)于幼兒的教育是私事，在“清官難斷家務(wù)事”的情況下，政府沒有對(duì)家庭進(jìn)行充分的監(jiān)督，導(dǎo)致家庭津貼不能應(yīng)用于孩子的教育，還存在一些受教育水平較低的家長(zhǎng)不讓孩子接受學(xué)前教育，還有一些家庭對(duì)孩子實(shí)施家暴，這些都威脅到了幼兒的福利水平。在對(duì)于學(xué)校的監(jiān)管方面，目前我國民辦幼兒園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低，沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系，使得民辦幼兒園良莠不齊，管理部門對(duì)于幼兒園的日?；顒?dòng)缺乏監(jiān)管，監(jiān)管主體缺乏。雖然幼兒園安裝了監(jiān)控設(shè)備，但是由于缺乏監(jiān)管、家長(zhǎng)發(fā)揮不出應(yīng)有的作用而使得監(jiān)控設(shè)備成為擺設(shè)，助長(zhǎng)了幼兒園惡性事件的發(fā)生。

二、解決我國幼兒教育問題的對(duì)策

（一）增加幼兒教育福利的公共投入

1、發(fā)展普惠性幼兒園和公立幼兒園

加大對(duì)于公辦幼兒園的財(cái)政支持力度，及時(shí)更新幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高公辦幼兒園的水準(zhǔn)。加大對(duì)于農(nóng)村的幼兒園的扶持力度，擴(kuò)大公立幼兒園與普惠性幼兒園的數(shù)量，鼓勵(lì)大村獨(dú)立辦園，小村聯(lián)合辦園，為農(nóng)村兒童提供學(xué)前教育。在城市，將小區(qū)幼兒園辦成公辦幼兒園與普惠性幼兒園，對(duì)于老舊城區(qū)、新城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部給予財(cái)政支持，配備相應(yīng)的幼兒園，通過購買服務(wù)、減免租金、培訓(xùn)教師等方式扶持普惠性民辦幼兒園的成長(zhǎng)。還要通過一定的激勵(lì)機(jī)制，積極促進(jìn)私立民辦幼兒園向普惠性幼兒園轉(zhuǎn)型。

2、建立專門的教育津貼福利項(xiàng)目

我國應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立專門的學(xué)前教育福利津貼，擴(kuò)大津貼范圍，不僅補(bǔ)助困難兒童與特殊兒童，還應(yīng)該對(duì)正常兒童進(jìn)行保障。應(yīng)該建立專門的兒童教育福利津貼，該津貼包括對(duì)于家庭的補(bǔ)助和對(duì)于學(xué)校的補(bǔ)助兩部分。對(duì)于家庭的津貼，應(yīng)該規(guī)定不分職業(yè)、收入、地域等因素而平等享有，該津貼只能用于兒童的教育，應(yīng)該健全監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督家庭津貼的用途。對(duì)于學(xué)校的津貼，可以通過“午餐計(jì)劃”等公共福利項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)，提高兒童福利。政府還應(yīng)該向育有子女的家庭免費(fèi)提供教育講座，組織專家對(duì)于教育方法等進(jìn)行講解，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的教育觀念，間接提高幼兒的教育福利。

（二）實(shí)施免費(fèi)的學(xué)前教育

免費(fèi)的學(xué)前教育不等于將學(xué)前教育納入義務(wù)教育。學(xué)前教育是讓孩子釋放天性的教育，并且家長(zhǎng)應(yīng)該具有自由選擇權(quán)，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育雖然可以為學(xué)前教育帶來財(cái)政支持，但同時(shí)也阻礙了家長(zhǎng)的自由選擇權(quán)，也不利于孩子接受自由靈活的教育內(nèi)容。所以現(xiàn)階段我國較適宜實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，免費(fèi)學(xué)前教育最主要的效果是可以保障困難兒童的受教育權(quán)，縮小學(xué)前教育差距[7]。實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前我國的實(shí)際發(fā)展水平，應(yīng)該分地區(qū)、分群體、分階段進(jìn)行。可以先從貧困落后地區(qū)實(shí)施，先從特殊群體和低收入群體實(shí)施，先實(shí)施一年免費(fèi)，逐漸擴(kuò)大到全國、全部群體以及三年免費(fèi)，逐步提高兒童的學(xué)前教育福利水平。

（三）提高對(duì)于兒童教育專業(yè)隊(duì)伍的保障水平

1、扶持學(xué)前教育專業(yè)的發(fā)展

對(duì)于幼教數(shù)量少的問題，應(yīng)該從源頭抓起，發(fā)展學(xué)前教育專業(yè)。目前我國開展學(xué)前教育的學(xué)校大部分是?？圃盒＃摧^少，應(yīng)該對(duì)于學(xué)前教育專業(yè)提供優(yōu)惠政策，例如減免學(xué)費(fèi)、優(yōu)先就業(yè)等，鼓勵(lì)人們選擇學(xué)前教育專業(yè)，提高人們對(duì)學(xué)前教育專業(yè)的重視程度，壯大幼教隊(duì)伍。

2、提高幼教素質(zhì)

對(duì)于幼教素質(zhì)低的問題，應(yīng)該建立健全職業(yè)資格審查與培訓(xùn)制度。職業(yè)資格審查是指幼教上崗之前需要通過幼師資格教育認(rèn)證，通過資格審查才可以上崗，提高幼教的準(zhǔn)入門檻。建立健全幼教培訓(xùn)制度，建立幼教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)優(yōu)秀的專家對(duì)幼教進(jìn)行培訓(xùn)，包括崗前培訓(xùn)與上崗后的定期培訓(xùn)，要有一定的考核淘汰機(jī)制，提高幼教對(duì)于培訓(xùn)的重視程度。

3、將幼教納入社會(huì)保障系統(tǒng)

首先，要將幼教全員納入社保范圍，加強(qiáng)對(duì)其的保障。其次，解決編外人員的待遇問題，私立幼兒園的老師沒有編制，待遇比較低，應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大編制范圍，通過教育水平考核或者工作年限的方式擴(kuò)大入編范圍，給予幼教一定的激勵(lì)機(jī)制。最后，提高幼教待遇，將幼師待遇納入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定幼教行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)幼兒園引進(jìn)一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓家長(zhǎng)參與測(cè)評(píng)，建立績(jī)效獎(jiǎng)金、津貼制度，提高幼教的待遇以及工作積極性。

（四）增強(qiáng)法律約束力，加強(qiáng)監(jiān)管

1、建立專門的幼兒教育福利法律

我國在《刑法》、《未成年保護(hù)法》等法律中都明確提出虐待兒童是違法行為，可見我國并不缺少相關(guān)法律規(guī)定。要使法律發(fā)揮其威懾力，一方面要對(duì)于違法行為增加量刑。目前我國對(duì)于虐待兒童的行為僅僅是罰款，嚴(yán)重的處以三年以下有期徒刑，可見量刑較輕。增加量刑可以提高威懾力，使幼教不敢虐待兒童。另一方面要加大執(zhí)法力度。發(fā)現(xiàn)虐待兒童的違法事件以后，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

2、健全兒童教育福利的監(jiān)管體系

對(duì)于兒童教育福利的監(jiān)管，主要指對(duì)家庭和學(xué)校的監(jiān)管。有效監(jiān)管的前提是具備完善的監(jiān)管系統(tǒng)。我國可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，組織兒童福利工作者，建立專門負(fù)責(zé)兒童教育福利的部門，同時(shí)應(yīng)該賦予家委會(huì)一定的權(quán)力，充分發(fā)揮家長(zhǎng)監(jiān)督的作用，形成國、家、校一體的監(jiān)管系統(tǒng)。對(duì)于學(xué)校的監(jiān)管，應(yīng)該包括對(duì)于準(zhǔn)入條件的監(jiān)管以及日常監(jiān)管。對(duì)國家應(yīng)該在辦學(xué)條件、安全設(shè)施、人員配備等方面規(guī)定明確的幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高私立幼兒園的準(zhǔn)入門檻。對(duì)于幼兒園的日?；顒?dòng)，應(yīng)該要求幼兒園安裝監(jiān)控設(shè)備，并且對(duì)家長(zhǎng)以及監(jiān)管部門開放，增加教室的透明度。對(duì)于家庭的監(jiān)督，應(yīng)該建立學(xué)齡前兒童檔案庫，對(duì)兒童家庭進(jìn)行定期考察，對(duì)于侵害幼兒教育福利的家長(zhǎng)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)該取消家長(zhǎng)的撫養(yǎng)資格，充分保障幼兒的教育福利。

三、小結(jié)

在目前“補(bǔ)缺型”學(xué)前教育背景下，要實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。要提高兒童的教育福利水平，需要國家、學(xué)校、家庭共同努力，為兒童創(chuàng)造良好的學(xué)前教育環(huán)境，保障兒童受教育權(quán)利不被侵犯。

[1]財(cái)政部.2016年全國一般公共預(yù)算支出決算表[EB/OL].http://yss.mof.gov.cn/2016js/201707/t20170713_2648981.html,2016-07-13.

[2]教育部.2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201707/t20170710_309042.html,2017-07-10.

[3]何玲. 世界主要國家兒童福利政策比較研究/瑞典兒童福利模式及發(fā)展趨勢(shì)研議[J].中國青年研究，2009，(2)：4～9.

[4]教育部.幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7151/201301/t20130115_147148.html,2013-01-08.

[5]教育部.學(xué)前教育專題評(píng)估報(bào)告[EB/OL].http://www.moe.go v.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2015n/xwfb_151124/151124_sfcl/201511/t20151124_220650.html,2015-11-24.

[6]羅惠文.行政秘書/助理之職位攻略[J].中國大學(xué)生就業(yè)，2009，(9)：35～36.

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