監(jiān)督動(dòng)態(tài)

監(jiān)督動(dòng)態(tài)

湖北鄂州華容區(qū)：推出“三會(huì)”管理“三資”

今年以來(lái)，湖北省鄂州市華容區(qū)財(cái)政局針對(duì)農(nóng)村“三資”的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村“三資”管理情況進(jìn)行了再調(diào)查、再審計(jì)、再核實(shí)，并通過大數(shù)據(jù)實(shí)行大整治。

該區(qū)結(jié)合實(shí)際編印農(nóng)村政策、法規(guī)資料10000多份，全部發(fā)送到村組和農(nóng)戶，還運(yùn)用紀(jì)委辦案的違紀(jì)案例現(xiàn)身說(shuō)“紀(jì)”，增強(qiáng)了大家對(duì)農(nóng)村“三資”管理的感性認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，在全區(qū)村級(jí)單位建立了“三會(huì)”制度，采取“三會(huì)”的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不僅內(nèi)容全覆蓋，效果也實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。

一是村“人代會(huì)”評(píng)“三資”。每個(gè)村以村民小組為單位，推薦10至14名“村人大代表”，參加村里半年一次的“三資”公開評(píng)定大會(huì)，對(duì)村里半年“三資”的收支、項(xiàng)目運(yùn)行、政策落實(shí)、民生保障、精準(zhǔn)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)進(jìn)度、評(píng)效果，然后在村務(wù)政務(wù)公開欄公示。

二是“觀察員會(huì)”議“三資”。華容區(qū)建立了廉政建設(shè)“觀察員”制度，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察部門聘請(qǐng)8名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，定期到村里看、訪、查“三資”情況，與區(qū)紀(jì)委監(jiān)察部門建立“直通車”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在人大代表和政協(xié)委員中聘請(qǐng)了82名“觀察員”，實(shí)行跟“班”觀察形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

三是“項(xiàng)目管理員”定“三資”。在每個(gè)村級(jí)單位選聘3至5名“項(xiàng)目管理員”，負(fù)責(zé)每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算、方案制定、施工計(jì)劃等，村里“項(xiàng)目管理員”可通過質(zhì)量咨詢會(huì)的方法，對(duì)項(xiàng)目定進(jìn)度、定時(shí)間、定資金，確保把每個(gè)項(xiàng)目管得清清白白。

（陳慶躍郭振東）

陜西寶雞：財(cái)政監(jiān)督由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向過程監(jiān)督

2017年，陜西省寶雞市財(cái)政局監(jiān)督檢查處把“監(jiān)督檢查”全新定位為強(qiáng)化管理的手段，把查找問題、反饋信息、幫扶整改作為監(jiān)督的必要過程，借助全市財(cái)政專項(xiàng)資金檢查的契機(jī)，寶雞財(cái)政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型，由事后監(jiān)督真正轉(zhuǎn)向過程監(jiān)督。

監(jiān)督也是管理。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的某縣級(jí)預(yù)算單位二次分配財(cái)政資金的違規(guī)事實(shí)，檢查組一方面以通報(bào)方式知會(huì)該縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)，另一方面警示縣財(cái)政局及時(shí)堵塞管理漏洞強(qiáng)化資金監(jiān)管，同時(shí)向該預(yù)算單位發(fā)出告知書責(zé)令限期整改并保證杜絕此類違規(guī)行為。通過以上三方面的政策疏導(dǎo)和執(zhí)法懲戒，既幫助該單位深刻認(rèn)識(shí)到自身違規(guī)行為的現(xiàn)實(shí)危害，又樹立了該縣財(cái)政部門的權(quán)威，還促使該縣政府反思和規(guī)避行政權(quán)力行使中的風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)通過發(fā)現(xiàn)問題、幫助整改、強(qiáng)化管理、完善制度，從根本上解決問題的目的。

檢查只是手段。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的某區(qū)級(jí)預(yù)算單位存在的正常經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)資金混收混支、在往來(lái)資金專戶列支專項(xiàng)配套資金、會(huì)計(jì)人員未能實(shí)施崗位分離等問題，檢查組在出具檢查結(jié)論后，向該區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)財(cái)政局主管領(lǐng)導(dǎo)、該預(yù)算單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)檢查結(jié)果，就每一項(xiàng)違規(guī)事項(xiàng)對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，逐條剖析違規(guī)問題產(chǎn)生的根源、違規(guī)行為引發(fā)的危害、需要承擔(dān)的法律責(zé)任，并逐條提出整改的途徑、方法以及重建會(huì)計(jì)秩序的制度性要求。該被查單位在五個(gè)工作日之內(nèi)，針對(duì)存在的問題一一整改落實(shí)，并向檢查組報(bào)送了整改報(bào)告。

檢查組將工作重心放在幫助被查單位加強(qiáng)內(nèi)部管理上，被查單位深刻反省自身在制度和管理上的缺陷，把對(duì)存在問題整改的落腳點(diǎn)放在完善機(jī)制、健全制度上，檢查、被查雙方都實(shí)現(xiàn)了管理效益的最大化。

（賀宏洲）

云南富源：多措并舉強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理

近年來(lái)，云南省富源縣把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為保障和改善民生的重要抓手，立足全局，細(xì)化措施，千方百計(jì)編織城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。

一是保障有力。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考評(píng)，任務(wù)分解下達(dá)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），縣財(cái)政足額落實(shí)配套資金，每完成一個(gè)參保繳費(fèi)任務(wù)安排工作經(jīng)費(fèi)和增加協(xié)辦員補(bǔ)助費(fèi)，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化工作措施，“零”距離服務(wù)好參保群眾。同時(shí)，定期或不定期進(jìn)行檢查。

二是規(guī)范流程。采取多種形式進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。通過培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)流程、細(xì)化業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、依規(guī)管理、職責(zé)明確、程序清晰、行為規(guī)范，確保了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全有效運(yùn)行。

三是加強(qiáng)監(jiān)管。為規(guī)范經(jīng)辦管理，確?；鸢踩摽h制定《富源縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》、《富源縣村級(jí)人社金融協(xié)辦員管理暫行辦法》，始終把基金監(jiān)管工作貫穿于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持按制度管理基金，堅(jiān)持在基金專戶內(nèi)運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線管理規(guī)定，全部納入財(cái)政專戶管理、?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，每月核對(duì)一次，針對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金運(yùn)行過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取措施予以防范。

（張懷能）

江蘇東臺(tái)：嚴(yán)把“五關(guān)”強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管

近年來(lái)，江蘇省東臺(tái)市財(cái)政局進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，做到資金分配公正、撥款及時(shí)、使用規(guī)范、注重績(jī)效。

一是嚴(yán)把項(xiàng)目公示關(guān)，確保分配公開公平公正。及時(shí)公開項(xiàng)目資金分配政策，對(duì)于實(shí)行因素法分配的項(xiàng)目，公開分配因素及權(quán)重；對(duì)于實(shí)行申報(bào)制的項(xiàng)目，公開項(xiàng)目申報(bào)指南及審核程序。及時(shí)公開專項(xiàng)資金管理清單以及管理清單項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)和結(jié)果。及時(shí)公開項(xiàng)目分配的結(jié)果，對(duì)于實(shí)行因素法分配的項(xiàng)目，年度決算公開預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度或結(jié)果；對(duì)于實(shí)行申報(bào)制的項(xiàng)目，公開項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目名稱及概況和財(cái)政補(bǔ)助金額。

二是嚴(yán)把立項(xiàng)申報(bào)關(guān)，落實(shí)申報(bào)部門主體責(zé)任。明確主管部門是項(xiàng)目申報(bào)的第一責(zé)任人，必須對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)使用財(cái)政撥款安排的項(xiàng)目資金，主管部門必須提供政策文件依據(jù)，無(wú)政策文件規(guī)定的項(xiàng)目，一律不得使用財(cái)政撥款安排。

三是嚴(yán)把資金撥付關(guān)，加快項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。及時(shí)修改完善各類專項(xiàng)資金管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管。嚴(yán)格按照項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及時(shí)撥付專項(xiàng)資金，對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)度落后的，及時(shí)查明原因，督促項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用，部門結(jié)余資金和連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，財(cái)政一律予以收回補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；加強(qiáng)對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金的調(diào)查研究，對(duì)不需按原用途使用的，按規(guī)定程序由財(cái)政予以統(tǒng)籌整合。

四是嚴(yán)把績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)，提高財(cái)政資金使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理，明確了績(jī)效目標(biāo)的管理對(duì)象、編制要求、編審分工等內(nèi)容。

五是嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān)，貫徹落實(shí)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。結(jié)合本市實(shí)際情況，認(rèn)真制定年度重點(diǎn)財(cái)政檢查計(jì)劃，并加強(qiáng)與審計(jì)部門的工作銜接。嚴(yán)格按照檢查工作規(guī)程，精心組織專項(xiàng)資金檢查活動(dòng)，針對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促部門進(jìn)行整改規(guī)范。

（曹弘甫）

河南鞏義：開展業(yè)務(wù)流程再造提高財(cái)政執(zhí)行能力

近日，河南省鞏義市財(cái)政局主動(dòng)謀劃，改革財(cái)政管理模式，進(jìn)一步厘清財(cái)政權(quán)力邊界，簡(jiǎn)化財(cái)政審批流程，提升資金撥付效率。

第一，統(tǒng)一思想定目標(biāo)。鞏義市財(cái)政局根據(jù)國(guó)務(wù)院“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”的總體要求，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，從明確權(quán)力邊界，優(yōu)化審批流程做起，制定《鞏義市財(cái)政業(yè)務(wù)流程再造工作方案》，全面動(dòng)員部署，并組建成立財(cái)政局流程再造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立“簡(jiǎn)化辦事程序、提升執(zhí)行能力”的工作目標(biāo)，明確財(cái)政部門在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展的職責(zé)任務(wù)，引導(dǎo)全體干部職工進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮服務(wù)大局的保障作用，為開展業(yè)務(wù)流程再造奠定思想基礎(chǔ)。

第二，取經(jīng)學(xué)習(xí)明思路。一是向上溝通。組織相關(guān)人員認(rèn)真研學(xué)河南省財(cái)政廳《優(yōu)化預(yù)算流程手冊(cè)》，并多次到省廳預(yù)算處學(xué)習(xí)請(qǐng)教，接受指導(dǎo)。二是找尋依據(jù)。要求各業(yè)務(wù)科室對(duì)所有與業(yè)務(wù)辦理相關(guān)的法律法規(guī)、資金管理辦法逐一精細(xì)研讀，全面吃透政策，進(jìn)一步厘清權(quán)力邊界，劃分權(quán)責(zé)界限，使“流程再造”有章可循、有法可依、有據(jù)可查。三是明確重點(diǎn)。將全部業(yè)務(wù)科室現(xiàn)行所有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行匯總梳理，在此基礎(chǔ)上，以“社會(huì)關(guān)注度高、服務(wù)對(duì)象意見大、資金撥付程序繁”為著力點(diǎn)，把預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)和工程管理三項(xiàng)業(yè)務(wù)確定為“流程再造”工作重點(diǎn)，確保流程再造工作精準(zhǔn)發(fā)力。

第三，集思廣議定方案。一是廣泛征求意見。首先，將業(yè)務(wù)流程繪制成直觀易懂的流程圖，將晦澀難懂的財(cái)政專業(yè)術(shù)語(yǔ)變?yōu)橥ㄋ滓锥恼Z(yǔ)言；其次，由班子成員領(lǐng)隊(duì)，帶著業(yè)務(wù)流程圖，深入到預(yù)算單位和服務(wù)對(duì)象中，就業(yè)務(wù)流程再造廣泛征詢意見建議。二是反復(fù)討論研究。分批次召開科室單項(xiàng)工作討論會(huì)、跨科室統(tǒng)籌推進(jìn)會(huì)和局長(zhǎng)辦公會(huì)，結(jié)合政策法律法規(guī)、所征詢意見建議和當(dāng)前鞏義市實(shí)際，多層面商討，精細(xì)化研究，初步形成多個(gè)全新的具體方案。

第四，多方論證求精準(zhǔn)。為確保流程再造方案精細(xì)準(zhǔn)確，該局通過多種形式就初步方案再次進(jìn)行意見征詢、評(píng)估論證。一是內(nèi)部議。通過分別議、相互提、科室修訂、會(huì)商研討、綜合統(tǒng)籌、集體研究，對(duì)方案再細(xì)化、再完善。二是外部提。分批次組織鞏義市106家預(yù)算單位、企業(yè)、服務(wù)對(duì)象召開座談會(huì)，再次征求意見，并到河南省財(cái)政廳請(qǐng)專家進(jìn)行論證評(píng)估，共收集意見建議164條。三是政府審。流程再造方案修訂后，及時(shí)提交鞏義市政府研究。

第五，全面培訓(xùn)促落實(shí)。為確保新的財(cái)政業(yè)務(wù)流程能夠順利推進(jìn)實(shí)施，該局按照全面開展培訓(xùn)、深入精細(xì)解讀的要求，先后組織全市160多家預(yù)算單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，分批次舉辦4期專題培訓(xùn)班，圍繞財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)、投資評(píng)審、內(nèi)部控制等12個(gè)大的方面進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)人次達(dá)600余人，為流程再造后各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（孫嵐嵐）■

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）